«20» апреля 2011 года г. Олонец
Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
Председательствующего судьи Черняевой И.В.,
с участием помощника прокурора Сафарян А.С.,
при секретаре Михайловой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации .... городского поселения о признании бездействия незаконным,
у с т а н о в и л:
Прокурор .... в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с заявлением к Администрации .... городского поселения о признании бездействия незаконным. В заявлении указывает, что с 01.01.2010 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ (далее Федеральный закон №8-ФЗ), которым установлены основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (ст.ст.4 и 6 Федерального закона № 8-ФЗ)
В соответствии со статьей 10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Кроме того, статья 13 Федерального закона № 8-ФЗ предусматривает перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления, обязательной к размещению в сети Интернет, а именно:
1.Информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;…
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования муниципальных актов;
3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведений об официальных визитах и о рабочих поездах руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе;
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
По результатам проведенной прокуратурой .... проверки, по состоянию на хх.хх.хх г. в нарушении вышеизложенных требований названного Федерального закона администрацией .... городского поселения не создан официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, в сети «Интернет», предусмотренные ст. 13 названного Федерального закона сведения о деятельности органов местного самоуправления администрацией .... городского поселения не размещены.
В данном случае заявление предъявляется в интересах круга лиц - получателей информации о деятельности органов местного самоуправления .... городского поселения. Отсутствие требуемой информации о деятельности органов местного самоуправления в свободном доступе для населения ограничивает права граждан на получение соответствующей информации.
Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Администрация .... городского поселения являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не предприняла меры к обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления.
Прокурор просит суд признать бездействие администрации .... городского поселения незаконным и обязать администрацию .... городского поселения разместить в сети Интернет предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о деятельности органа местного самоуправления .... городского поселения. Установить срок для исполнения 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Сафарян А.С. заявление поддержала в полном объеме.
Представитель Администрации .... городского поселения Масаева Е.А., действующая на основании доверенности, требования признала в полном объеме.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд считает, что признание иска представителем Администрации .... городского поселения в данном случае не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других граждан, поэтому принимается судом. При этом представителю Администрации .... городского поселения разъяснены и понятны последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Кроме того, при установлении срока устранения нарушений, суд исходит из возможности реального исполнения данных обязательств и считает, что нарушения должны быть устранены в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Между тем, заинтересованному лицу разъясняется право на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок.
Пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ истец (прокурор) освобожден от уплаты государственной пошлины.
Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик, являющийся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации .... городского поселения по факту не размещения сведений о деятельности органа местного самоуправления .... городского поселения в сети Интернет.
Обязать Администрацию .... городского поселения устранить в полном объеме допущенные нарушения и разместить в сети Интернет предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о деятельности органа местного самоуправления .... городского поселения.
Указанные действия провести в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения уда.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд .... через Олонецкий районный суд .... в течение 10 дней.
Судья: /подпись/ И.В. Черняева
Копия верна: судья: И.В. Черняева