Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
31 марта 2011 года. г. Олонец
Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Чеглакова Л.Л.,
при секретаре Ляховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шидаревой А.Н. к МОУ «Мегрегская основная общеобразовательная школа» о взыскании расходов по оплате за электроэнергию и отопление,
У С Т А Н О В И Л:
Иск предъявлен по тем основаниям, что истец является работником МОУ «Мегрегская основная общеобразовательная школа», где работает в должности .... В заявлении указывает, что по закону РФ «Об образовании» ей, как педагогу, работающему и проживающему в сельской местности, гарантированы права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, но за .... год и за .... года компенсацию расходов по оплате за электроэнергию и отопление ответчик не произвел. Просит взыскать с МОУ «Мегрегская основная общеобразовательная школа» .... руб. .... коп. за освещение и .... руб., потраченных на приобретение топливных дров, и посодействовать в вопросе ежемесячных компенсационных выплат за освещение и отопление.
В судебном заседании истица иск поддержала по изложенным в нем основаниям, представила заявление, в котором увеличила исковые требования, просит взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. в связи с тем, что она постоянно вынуждена защищать свои права в судебном порядке, и произвести расчет взыскиваемой суммы за освещение и отопление с учетом индексации. Проживает в индивидуальном жилом доме, отапливаемом котлом, в котором в качестве топлива используются дрова. Дрова доставлялись автомашинами к дому уже колотые, и их всей семьей складывали. Пояснила, что обращения к работодателю с вопросом о возмещении расходов остались безрезультатными.
Определением суда увеличенные исковые требования приняты.
Определением суда принят отказ истицы от требования произвести расчет взыскиваемой суммы за освещение и отопление с учетом индексации.
Представитель ответчика, - директор МОУ «Мегрегская основная общеобразовательная школа» Никитина Р.Д. в судебном заседании иск не признала, указала, что истица имеет право на компенсацию по оплате за отопление и освещение, однако только в пределах социальной нормы площади жилья и действующего норматива потребления электроэнергии на освещение и норматива на отопление на основании действующего Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных Законодательством Республики Карелия, утв. Решением Олонецкого районного Совета - представительного органа местного самоуправления района № от хх.хх.хх г.. Так же заявила требование о применении трехмесячного срока исковой давности на основании 392 ТК РФ.
Представитель третьего лица, - Администрации Олонецкого национального муниципального района, - Шишкина Н.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что с иском не согласна, и указала, что указанные выплаты производятся по месту работы работодателем и в пределах действующих нормативов потребления и выделенных на эти цели лимитов. Указала, что у истицы имеется право только на компенсацию освещения, а не всего электроснабжения, что подразумевает использование, помимо освещения, и различных бытовых электроприборов. Так же истица имеет баню, которую отапливает дровами, и отопительный котел, который может работать на нескольких видах топлива, что исключает право Шидаревой А.Н. на компенсацию расходов на отопление в заявленных объемах.
Представители Правительства ...., Министерства образования .... и Министерства финансов .... в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили письменные отзывы, где указали, что педагогические работники в соответствии с Законом РФ «Об образовании» в порядке, установленном законодательством, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Постановлением Правительства Республики Карелия № 74-П от 09.04.2010 года утвержден «Порядок и условия предоставления в денежной форме мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Карелия и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (в ред. Постановления Правительства РК от 21.12.2010 N 306-П), согласно которого обязанность по выплате компенсации должна быть возложена на работодателя, - соответствующее образовательное учреждение.
Выслушав пояснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2010 N 439-ФЗ).
Кроме того, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 указанной выше статьи (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 31.12.2010 года) (статья 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ).
В прежней редакции, действовавшей до 10.01.2011 года, абзац 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливал, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, новая редакция закона не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Федерации не предоставлено.
Согласно абзацу 1 части 3 статьи 6 закона Республики Карелия "Об образовании" педагогические работники государственных образовательных учреждений Республики Карелия и муниципальных образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Закона РК от 16.12.2005 N 933-ЗРК). Статьей 4 данного Закона государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, переданы органам местного самоуправления.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим статьи 55, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ).
Постановлением Правительства Республики Карелия № 74-П от 09.04.2010 года утвержден «Порядок и условия предоставления в денежной форме мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Карелия и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (в ред. Постановления Правительства РК от 21.12.2010 N 306-П).
Порядком предусмотрено, что меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением предоставляются педагогическим работникам в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, и компенсация выплачивается ежемесячно по месту работы педагогического работника. Для получения компенсации, за исключением оплаты топлива и транспортных услуг по его доставке, педагогические работники подают в образовательное учреждение, являющееся местом работы, заявление о предоставлении компенсации на имя руководителя образовательного учреждения. Компенсация назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения педагогического работника в образовательное учреждение с заявлением о предоставлении компенсации, но не ранее возникновения права на компенсацию. Расчет размера компенсации производится образовательными учреждениями на основании ежемесячно представляемых педагогическими работниками документов, содержащих сведения о начисленных платежах за жилое помещение с отоплением и освещением.(п.п.2,3,4,5 и 6).
Пунктом 7 Порядка установлено, что педагогическим работникам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, образовательное учреждение ежегодно выплачивает 2500 рублей для приобретения твердого топлива и его доставки на основании ежегодно подаваемого педагогическим работником заявления в течение 30 календарных дней со дня подачи указанного заявления.
В случае если фактические расходы педагогического работника на приобретение твердого топлива, необходимого для отопления занимаемого жилого помещения, и доставку этого топлива превысили размер денежной суммы, указанной в абзаце первом настоящего пункта, то педагогический работник имеет право обратиться в образовательное учреждение за компенсацией понесенных им расходов в части, превышающей размер указанной денежной суммы. В этом случае компенсация педагогическому работнику расходов производится образовательным учреждением на основании представленных педагогическим работником документов, подтверждающих понесенные им расходы на приобретение топлива, необходимого для отопления занимаемого жилого помещения, и доставку этого топлива, в течение 30 календарных дней со дня представления указанных документов.
Выплата компенсации производится образовательными учреждениями из кассы образовательного учреждения или через кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, расположенные на территории Республики Карелия, ежемесячно (за исключением компенсации в части освобождения от платы за отопление педагогическим работникам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления) в течение 7 дней с момента представления гражданами документов, содержащих сведения о начисленных платежах за жилое помещение и коммунальные услуги. (пункт 8 Порядка).
Шидаревой А.Н. заявлены требования о взыскании компенсации по оплате за электроэнергию в размере .... руб. .... коп. за .... год и .... года. Проверка представленных документов (карточки абонента, представленные ОАО «.... Энергосбытовая Компания», за .... год и кассовые чеки за хх.хх.хх г., хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г.) показала, что сумма расходов указанными документами подтверждается в размере .... руб. .... коп., в т.ч. .... руб. .... коп. по карточке абонента л\с № + .... руб. .... коп. по карточке абонента л\с № + чек-ордер от хх.хх.хх г. на сумму .... руб. + чек-ордер от хх.хх.хх г. на сумму .... руб. + чек ордер от хх.хх.хх г. на сумму .... руб. +чек-ордер от хх.хх.хх г. на сумму .... руб. .... коп. + чек-ордер от хх.хх.хх г. на сумму .... руб. .... коп. + чек-ордер от хх.хх.хх г. на сумму .... руб. .... коп. Платежи по квитанциям и кассовым чекам от хх.хх.хх г. учтены в карточках абонента. Кроме того, согласно справки Центра социальной работы .... от хх.хх.хх г. И (мужу истицы) выплачено .... руб. .... коп. за .... год (50% скидка по оплате электроэнергии). Таким образом, сумма, подлежащая взысканию в счет расходов за освещение, составит .... руб. .... коп. (.....)
Так же заявлены требования о компенсации по оплате за отопление (приобретение и доставку колотых дров) за .... год в сумме .... руб. Представленными истицей квитанциями к приходным кассовым ордерам № от хх.хх.хх г., № от хх.хх.хх г., № от хх.хх.хх г. и № от хх.хх.хх г. подтверждены расходы на указанную сумму.
Согласно справок, представленных ответчиком, компенсация расходов по оплате за дрова и освещение Шидаревой А.Н. не производилась.
Доводы, что заявленные требования истицы о взыскании компенсации за освещение фактически направлены на взыскание всех расходов за электроснабжение, что противоречит закону, а так же, что истица имеет баню, которую отапливает дровами, и отопительный котел, который может работать на нескольких видах топлива, что исключает право на компенсацию расходов на отопление в заявленных объемах, суд считает надуманными и направленными на ограничение прав истицы, поскольку сама мера социальной поддержки педагогических работников не может быть ограничена какими-либо нормативами, то и размер возмещения расходов на предоставление меры социальной поддержки также не может быть поставлен в зависимость от нормативов либо иных показателей (площади жилья, количества членов семьи и т.п.). Так же из пояснений истицы следует, что расходы на приобретение дров, заявленные к возмещению, не включают расходы на приобретение дров для бани.
Учитывает суд и то, что в соответствии, как указано выше, Порядком, утвержденным постановлением Правительства РК № 74-П от 09.04.2010 года, предусмотрено, что меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением предоставляются педагогическим работникам в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Ссылки ответчика на Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных Законодательством Республики Карелия, утвержденный Решением Олонецкого районного Совета - представительного органа местного самоуправления района № от хх.хх.хх г., согласно которого Муниципальное учреждение компенсирует гражданам расходы по оплате освещения и отопления в пределах норм потребления, установленных решением сессии районного Совета, на территории Олонецкого района, суд не принимает во внимание, поскольку орган местного самоуправления, установив педагогическим работникам в сельской местности денежную компенсацию затрат на приобретение и доставку твердого топлива в ограниченных пределах, тем самым ухудшил их положение, что противоречит ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по смыслу которой при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, условия их предоставления не могут быть ухудшены.
Так как истица была вынуждена нести расходы по оплате отопления (покупку колотых дров) и освещения самостоятельно, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о компенсации таких расходов подлежат удовлетворению в полном объеме путем их взыскания с МОУ «Мегрегская основная общеобразовательная школа» в размере .... руб. .... коп. (за дрова .... руб. + за освещение .... руб. .... коп. ).
Кроме того, истицей заявлены требования о содействии в вопросе ежемесячных компенсационных выплат за освещение и отопление.
Данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, закреплено законодательно, и, в соответствии со ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат только нарушенные, либо оспариваемые права, свободы или законные интересы гражданина.
Довод представителя ответчика о пропуске истицей трехмесячного срока исковой давности, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, отклоняется судом как ошибочный.
Согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ срок обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлен в три месяца. А исковой давностью, в соответствии со ст. 195 ГК РФ, признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Очевидно, что по настоящему делу необходимо применять общий срок исковой давности, т.к. настоящий спор не является индивидуальным трудовым спором. На работодателя возложена только обязанность по предоставлению меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Данный иск направлен на защиту нарушенного права.
Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности устанавливается в три года.
Исковое заявление подано в суд хх.хх.хх г., то есть в пределах срока исковой давности.
Отсутствие финансовых средств у ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, т.к. право педагогических работников на своевременное получение предоставленных законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами. Организации, несущие расходы, связанные с предоставлением льгот, не лишаются возможности предъявления в последующем требований о возмещении понесенных убытков.
Разрешая вопрос о взыскании компенсации морального вреда суд исходит из следующего. Суд не находит оснований для удовлетворения иска в части причинения морального вреда, так как иное противоречит закону, поскольку согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями, нарушающими имущественные права граждан, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом. На момент же рассмотрения дела в суде таких законодательных актов, которые бы предусматривали возможность возмещения морального вреда, причиненного в результате нарушения имущественных прав, не имеется. Таким образом, иск Шидаревой А.Н. в части возмещения морального вреда не подлежит удовлетворению.
Взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям. При этом, суд считает возможным уменьшить размер госпошлины, взыскиваемой в доход местного бюджета, учитывая ходатайство ответчика и тяжелое финансовое положение, до 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск удовлетворить частично.
Взыскать с МОУ «Мегрегская основная общеобразовательная школа» в пользу Шидаревой А.Н. в счет компенсации расходов по оплате за отопление и освещение денежную сумму в размере .... руб. .... коп.
В удовлетворении исковых требований Шидаревой А.Н. в остальной части отказать.
Взыскать с МОУ «Мегрегская основная общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Олонецкий районный суд Республики Карелия.
Судья: (подпись) Л.Л. Чеглаков.
Копия верна: зам. председателя суда Л.Л.Чеглаков.