Именем Российской Федерации.

30 марта 2011 года.                                                   г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:

                   председательствующего: судьи               Чеглакова Л.Л.,

                   при секретаре                                             Ляховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герцевой Е.Н. к Администрации Олонецкого национального муниципального района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка неправомерным, возложении обязанности заключить долгосрочный договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Иск заявлен по тем основаниям, что Герцевой Е.Н. распоряжением Управляющего .... волостного управления .... от хх.хх.хх г. № был предоставлен земельный участок площадью .... кв.м. для ведения садоводства, кадастровый номер №, расположенный в ...., в восточной части кадастрового квартала №. Герцева Е.Н. провела согласование со всеми заинтересованными службами района по выбору и обследованию земельного участка под строительство, о чем хх.хх.хх г. составлен соответствующий акт. хх.хх.хх г. получено положительное заключение территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора .... о возможности строительства садового дома. Проведено межевание земельного участка, определены его границы, земельный участок поставлен на кадастровый учет. хх.хх.хх г. был подписан договор аренды данного земельного участка с администрацией .... сельского поселения, которое является правопреемником .... волостного управления, сроком до хх.хх.хх г.. В соответствии статьей 6.4.7 договора аренды в настоящее время он продлен на неопределенный срок. Земельный участок был передан по акту приема-передачи земельного участка. хх.хх.хх г. истицей было получено разрешение на строительство садового дома. На данном земельном участке построен садовый дом, принадлежащий истице на праве собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права серии №. Ежегодно она уплачивает арендную плату. Все принятые распоряжения №, №, № .... волостным управлением в отношении предоставления земельного участка, разрешения на строительство никем не оспорены и не отменены. хх.хх.хх г. Герцева Е.Н. обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от хх.хх.хх г. № в предоставлении земельного участка в собственность ответчиком было отказано, в то же время ответчик был согласен заключить долгосрочный на срок .... лет договор аренды земельного участка. В связи с этим хх.хх.хх г. истица обратилась в администрацию Олонецкого национального муниципального района с заявлением о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка сроком на .... лет. Глава администрации Олонецкого национального муниципального района хх.хх.хх г. своим письмом за № отказал в предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду, т.к. администрацией подано в суд заявление о признании незаконной регистрации права собственности на садовый дом. Истица считает, что решение № от хх.хх.хх г. не соответствует закону, нарушает ее гражданские права и охраняемые законом интересы. Так же считает, что решение о предоставлении ей земельного участка вынесено .... волостным управлением хх.хх.хх г. в пределах полномочий, представленных Законом. Земельный участок использовался в соответствии с разрешенным использованием, для садоводства. Садовый дом построен на этом земельном участке на законных основаниях, в соответствии с Распоряжением № от хх.хх.хх г. «О разрешении строительства с дома», выданного .... волостным управлением. В Управлении Федеральной регистрационной службы .... при регистрации права собственности была проведена правовая экспертиза документов, нарушений выявлено не было. Согласно Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Герцевой Е.Н. земельный участок поставлен на кадастровый учет, договор аренды земельного участка может быть заключен на срок, не превышающий .... лет (ст. 9 пункт 3). В связи с тем, что истицей уже вложены значительные средства в строительство, улучшение земельного участка, оплачены работы по его постановке на кадастровый учет, в соответствии с решением ответчика от хх.хх.хх г. № она стала оформлять участок в долгосрочную аренду. Данным земельным участком Герцева Е.Н. пользуется на протяжении 5 лет, и как арендатор, надлежащим образом исполняющий обязанности, имеет преимущественное право на заключение долгосрочного договора аренды земельного участка. Истица просит признать решение Главы Администрации Олонецкого национального муниципального района № от хх.хх.хх г. об отказе в предоставлении земельного участка неправомерным, обязать Администрацию Олонецкого национального муниципального района заключить с ней долгосрочный договор аренды земельного участка площадью .... кв.м. сроком на .... лет, расположенный по адресу: .... расположен в восточной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №. Взыскать с ответчика возврат госпошлины 200 рублей, расходы по оплате услуг юриста 1000 рублей.

Решением .... суда от хх.хх.хх г. иск удовлетворен частично, суд обязал Администрацию Олонецкого национального муниципального района заключить с Герцевой Е.Н. договор аренды земельного участка площадью .... кв.м., местоположение: ...., расположен в восточной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №, взыскал с Администрации Олонецкого национального муниципального района в пользу истицы судебные расходы в размере 1200 руб., в удовлетворении остальной части иска отказал.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда от хх.хх.хх г. указанное решение по кассационной жалобе ответчика отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание истица не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители истца Никифорова Н.П. и Никифоров И.П., действующие на основании доверенности, в суде на иске настаивали по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Дополнительно пояснили, что просят возложить на ответчика обязанность заключить долгосрочный договор аренды сроком на .... лет в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указали, что за Герцевой Е.Н. зарегистрировано право собственности на жилое строение, расположенное на испрашиваемом участке, которое построено с учетом всех согласований и разрешений на строительство, в связи с чем истица имеет первоочередное право на заключение с ней договора аренды. В целях непричинения ущерба природе предоставили вариант уменьшения площади испрашиваемого земельного участка до .... кв.м. в соответствии с актом выбора и обследования от хх.хх.хх г., и вариант предоставления в аренду земельного участка площадью .... кв. м, который необходим для обслуживания садового дома и садоводства и максимально отодвинут от береговой полосы озера.

Представитель ответчика Администрации Олонецкого национального муниципального района, а также представитель третьего лица Администрации .... сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации Олонецкого национального муниципального района Шишкина Н.В., действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела без их участия, указав, что поддерживает позицию, изложенную в кассационной жалобе от хх.хх.хх г.. Согласно кассационной жалобе оснований для удовлетворения иска не имеется, т.к. согласно п.10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. Закона №53-ФЗ) полномочиями по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования после хх.хх.хх г. главы поселений не обладали, в связи с чем представленный Герцевой Е.Н. договор аренды земельного участка от хх.хх.хх г. является ничтожной сделкой. Так же ссылается на п.17 ст. 65 Водного кодекса РФ как основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии .... в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Представили отзыв, в котором просят рассмотреть дело без их участия, указав, что представитель Герцевой Е.Н., - Н хх.хх.хх г. обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, хх.хх.хх г. на основании заявления Никифоровой Н.П. принято решение о приостановлении государственной регистрации на три месяца, заявительнице предложено предоставить документ, подтверждающий полномочия управляющего .... волостного управления на распоряжение земельными участками.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что хх.хх.хх г. Главой .... сельского поселения издано распоряжение № о предоставлении земельного участка в ...., в котором указано «Предоставить Герцевой Е.Н. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью .... кв.м., расположенный по адресу: .... для ведения садоводства на условиях аренды сроком на 364 дня. Герцевой Е.Н. в двухнедельный срок заключить договор аренды земельного участка с администрацией .... сельского поселения».

На основании указанного распоряжения хх.хх.хх г. между Администрацией .... сельского поселения и Герцевой Е.Н. заключен договор аренды указанного земельного участка сроком с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., земельный участок передан Герцевой Е.Н. по акту приема-передачи земельного участка от хх.хх.хх г..

При этом ранее Управляющей .... волостного управления, правопреемником которого является .... сельское поселение, К хх.хх.хх г. издано распоряжение № о предоставлении земельного участка площадью .... кв.м. в .... для садоводства Герцевой Е.Н. в собственность.

хх.хх.хх г. составлен Акт выбора и обследования земельного участка под строительство, и комиссией дано заключение, что земельный участок площадью .... кв.м. в .... по санитарным требованиям пригоден для строительства садового дома Герцевой Е.Н.

хх.хх.хх г. Главой .... волостного управления издано распоряжение №, которым утвержден проект границ земельного участка площадью .... кв.м., акт выбора границ земельного участка от хх.хх.хх г. для строительства садового домика; предоставлен земельный участок Герцевой Е.Н. для ведения садоводства из земель сельхозназначения на праве собственности. Герцевой Е.Н. указано оформить в администрации местного самоуправления района строительный паспорт на застройку предоставленного земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от хх.хх.хх г. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от хх.хх.хх г., договора аренды земельного участка от хх.хх.хх г., за Герцевой Е.Н. зарегистрировано право собственности на жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, по адресу: ...., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним хх.хх.хх г. сделана запись регистрации №.

Судом установлено, что Герцева Е.Н. хх.хх.хх г. обратилась в Администрацию Олонецкого национального муниципального района о заключении с ней долгосрочного договора аренды земельного участка площадью .... кв.м. сроком на .... лет, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности. Земельный участок расположен по адресу: .... кадастровый номер №. К заявлению были приложены ИНН, свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости, кадастровый паспорт на земельный участок, выписка из ЕГРП.

Администрация Олонецкого национального муниципального района хх.хх.хх г. письмом за № сообщила Герцевой Е.Н. о том, что решение по ее заявлению откладывается, поскольку документами - основаниями для регистрации права собственности на жилое строение, расположенное на испрашиваемом участке, явился, в том числе договор аренды земельного участка от хх.хх.хх г., заключенный Администрацией .... сельского поселения, которая не имела полномочий на заключение договоров аренды земельных участков. Администрация Олонецкого национального муниципального района направила заявление в суд о признании незаконной регистрации права.

При этом судом установлено, что до настоящего времени право собственности Герцевой Е.Н. на строение - садовый дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не оспорено.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.

Судом на основании изучения кадастрового паспорта установлено, что земельный участок, который истребует истец и относящийся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», не относится к землям природоохранного значения и землям особо охраняемых территорий, не подпадает под основания их ограничения в обороте, применительно к положениям статьи 27 Земельного кодекса РФ и не входит в состав береговой полосы.

Таким образом, наличие зарегистрированного права на объект недвижимости дает право Герцевой Е.Н. требовать заключение с ней договора аренды без проведения торгов в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Также судом принимается во внимание, что письмом от хх.хх.хх г. № Администрация Олонецкого национального муниципального района сообщила, что на земельный участок, который просила предоставить в собственность Герцева Е.Н., может быть заключен договор аренды, так как участок отмежеван, поставлен на кадастровый учет, и на участке находится объект недвижимости.

С учетом перечисленных обстоятельств, принимая во внимание наличие на земельном участке объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за истицей, суд считает, что у Администрации района отсутствуют основания для отказа в заключении с Герцевой Е.Н. договора аренды на указанный выше земельный участок.

В обоснование иска и срока аренды на 49 лет истец ссылается на п.1 и п 3 ст. 9 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Однако в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, оснований для установления срока аренды земельного участка на .... лет у суда не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание, что установление срока аренды находится исключительно в компетенции органа, предоставляющего земельные участки в аренду, в данном случае это Администрация Олонецкого национального муниципального района, в связи с чем иск в части установления срока аренды испрашиваемого земельного участка не подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ закреплено, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закона N 66-ФЗ) дачным земельным участком признается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Истицей заявлены требования о предоставлении в аренду земельного участка площадью .... кв.м.

Отказывая Герцевой Е.Н. в предоставлении в аренду земельного участка, Администрация (со ссылкой на кассационную жалобу от хх.хх.хх г.) ссылается на статью 65 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой на территориях прибрежно-защитных полос запрещена распашка земель.

Водоохранными зонами согласно статье 65 Водного кодекса РФ являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В водоохранных зонах допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Поскольку прибрежные защитные полосы устанавливаются в границах водоохранных зон и Кодекс не запрещает вышеназванную деятельность в прибрежных защитных полосах, то проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов в прибрежных защитных полосах также допускаются при соблюдении установленных Кодексом условий. Так, в границах прибрежных защитных полос запрещается в том числе, распашка земель.

Пунктом 6 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.

В силу пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства того, что спорный земельный участок имеет какие-либо ограничения и входит в водоохранную зону озера Векколаярви, не содержит таких отметок об ограничении в обороте, как уже указывалось выше, и кадастровый паспорт земельного участка.

Решением Совета .... района № от хх.хх.хх г. утвержден Порядок управления и распоряжения земельными участками, расположенными на территории .... муниципального района, где в п.1.10 установлено, что предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданину, в т.ч. для индивидуального садоводства, дачного строительства, определяются согласно Приложения № к Порядку и законами РК. Для иных целей предельные размеры земельных участков устанавливаются согласно п.3 ст. 33 ЗК РФ.

Согласно п.3 ст. 33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Правила землепользования и застройки в .... районе не разработаны и не приняты, как не имеется и иных норм отвода земель для конкретных видов деятельности.

На неоднократные предложения суда о предоставлении вариантов площади земельного участка, который может быть передан Герцевой Е.Н. в аренду, Администрации Олонецкого национального муниципального района ответов не предоставила.

Вместе с тем истицей представлены два варианта уменьшения площади испрашиваемого земельного участка: один до .... кв.м. в соответствии с актом выбора и обследования от хх.хх.хх г., и второй вариант предоставления в аренду земельного участка площадью .... кв. м, который необходим для обслуживания садового дома и садоводства и максимально отодвинут от береговой полосы озера.

Суд рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив представленные варианты и материалы дела, суд приходит к выводу, что земельный участок площадью .... кв.м, расположенный в границах земельного участка площадью .... кв.м с кадастровым номером №, с отступом от берега озера более чем на 50 м, при соблюдении всех условий, предусмотренных Земельным кодексом РФ, может быть передан истице в аренду без ущерба для природы.

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины 200 рублей, и расходы по оплате юридической помощи за составление искового заявления.

Расходы по составлению искового заявления подтверждены товарным и кассовым чеком Н на сумму 1000 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Олонецкого национального муниципального района заключить с Герцевой Е.Н. договор аренды земельного участка площадью .... кв.м, местоположение: ...., расположен в восточной части кадастрового квартала № в границах земельного участка площадью .... кв.м кадастровый номер №.

Взыскать с Администрации Олонецкого национального муниципального района в пользу Герцевой Е.Н. судебные расходы в сумме 1200 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Олонецкий районный суд Республики Карелия.

Судья:                              (подпись)                          Л.Л. Чеглаков.

Копия верна: зам. председателя суда                  Л.Л. Чеглаков.