№ 5-19/2011 П о с т а н о в л е н и е «20» июня 2011 года г. Олонец Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Сидорова Т.Н.,при секретаре Загитовой О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица, - Общество с ограниченной ответственностью «Олонецкий Вторресурс», расположенного по юридическому адресу: .... у с т а н о в и л : В отношении юридического лица, - Общество с ограниченной ответственностью «Олонецкий Вторресурс» (далее по тексту ООО «Олонецкий Вторресурс») должностным лицом - заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах Х.. хх.хх.хх г. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ООО «Олонецкий Вторресурс» хх.хх.хх г. по адресу: .... осуществляло деятельность по сбору, вывозу и складированию твердых бытовых отходов с нарушением требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: - на полигоне для персонала не предусмотрено помещение для приема пищи (что является нарушением п. 4.1. СП 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»); - на территории полигона отсутствуют контрольные скважины для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды (что является нарушением п. 4.6. СП 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»); - контроль за состоянием грунтовых вод при помощи шурфов, колодцев или скважин в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона не осуществляется (что является нарушением п. 6.7. СП 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»); - в целях контроля за состоянием воздушной среды не производятся анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО - не определяется в проба: метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол (что является нарушением п. 6.8. СП 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»); - наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона (контроль качества почвы по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям) не осуществляется (что является нарушением п. 6.9. СП 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»). Плановая выездная проверка юридического лица ООО «Олонецкий Вторресурс» была проведена на основании распоряжения № от хх.хх.хх г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК ..... Копия протокола № от хх.хх.хх г. об административном правонарушении получена законным представителем юридического лица - директором ООО «Олонецкий Вторресурс» А. хх.хх.хх г., о чём свидетельствует его подпись в получении. В объяснениях к протоколу А. собственноручно указано, что «объяснения предоставлю при рассмотрении дела». Его подпись. В соответствии с определением от 20.05.2011 года, на основании п. 2 ч. 3 ст. 23.1., ч. 1 ст. 28.8. КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Олонецкий Вторресурс» направлено на рассмотрение по подведомственности в Олонецкий районный суд РК. В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор ООО «Олонецкий Вторресурс» А.. вину в совершении административного правонарушения признал, с выявленными в ходе проверки нарушениями согласен. Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах, будучи извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. О причинах неявки территориальный отдел не сообщил. Выслушав пояснения законного представителя ООО «Олонецкий Вторресурс» А.., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что квалификация действий юридического лица, - ООО «Олонецкий Вторресурс» по ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - является неверной, действия юридического лица, - ООО «Олонецкий Вторресурс» следует квалифицировать по ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Согласно статье 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Статьей 25 указанного Закона установлено, что государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области обращения с отходами; выявление нарушений законодательства в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений; привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с Законом № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, в том числе СанПин 42-128-4690-88, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ) и за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность (статья 55 Закона № 52-ФЗ). Нарушение указанных выше нормативных требований влечет за собой административную ответственность в соответствии со статьей 6.3. КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Вместе с тем, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК, квалифицировал совершенное юридическим лицом правонарушение по статье 8.2. КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в числе прочего, с отходами производства и потребления. Данная норма подлежит применению за административные правонарушения, совершенные в области охраны окружающей природной среды и природопользования, то есть за нарушение правил обращения с отходами производства и потребления, установленных Федеральными законами от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Закон № 89-ФЗ предусматривает особую процедуру обращения с отходами при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов (статья 10), устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, предоставляется соответствующая отчетность (статьи 11, 18, 19), создаются отвечающие специальным требованиям объекты размещения и захоронения отходов (статья 12), органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами (статья 13) и т.д. Сама диспозиция ст. 8.2. КоАП РФ также по существу предусматривает ответственность за несоблюдение специальных правил при определенных стадиях обращения с отходами производства и потребления - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Диспозиция ст. 8.2. КоАП РФ подчеркивает опасный характер этих веществ. Таким образом, судья считает, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК, ошибочно квалифицировал действия юридического лица по ст. 8.2. КоАП РФ, поскольку действия ООО «Олонецкий Вторресурс» в связи с вышеизложенным надлежало квалифицировать по ст. 6.3. КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Так, вывод о виновности ООО «Олонецкий Вторресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, помимо признания вины законным представителем ООО «Олонецкий Вторресурс», полностью подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № от хх.хх.хх г.; актом проверки юридического лица № от хх.хх.хх г.; свидетельством о постановке на учет ООО «Олонецкий Вторресурс» в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, №; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Олонецкий Вторресурс», №; уставом ООО «Олонецкий Вторресурс». В судебном заседании достоверно установлено, что протокол № об административном правонарушении от хх.хх.хх г. в отношении юридического лица, - ООО «Олонецкий Вторресурс» составлен обоснованно. Таким образом, нарушения, указанные в протоколе нашли свое подтверждение при рассмотрении административного дела. Оснований для освобождения юридического лица от ответственности не имеется. Данный вид административного правонарушения в соответствии с санкцией ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. На основании ч. 2 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ч. 1 ст. 3.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, т.е. предупреждения совершения новых правонарушений. В административном протоколе, сведений о привлечении ранее ООО «Олонецкий Вторресурс» к административной ответственности за аналогичные правонарушения, не имеется. При назначении наказания в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья учитывает признание юридическим лицом вины. Отягчающих вину обстоятельств судья не усматривает. При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, то, что ранее юридическое лицо не привлекалось к ответственности за аналогичные правонарушения, и приходит к выводу о том, что в отношении ООО «Олонецкий Вторресурс» следует применить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.3. КоАП РФ. По этим же основаниям и с учетом социальной значимости организации судья считает возможным не применять в отношении юридического лица административное наказание в виде административного приостановления деятельности. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 6.3., 29.9. - 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, п о с т а н о в и л : Признать юридическое лицо, - Общество с ограниченной ответственностью «Олонецкий Вторресурс», расположенное по юридическому адресу: ...., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначить юридическому лицу, - Общество с ограниченной ответственностью «Олонецкий Вторресурс» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч)рублей. Реквизиты счета для перечисления денежных взысканий (штрафов). Получателем штрафа является: Р/с 40101810600000010006 Управление Федерального казначейства по РК (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия) ИНН 1001048857 КПП 100101001 ГРКЦ НБ РК Банка России г. Петрозаводск БИК 048602001 Код 141 1 16 28000 01 0000 140 Наименование платежа - «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей» ОКАТО -- 86230000000 Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления. Судья: /подпись/ Сидорова Т.Н. Копия верна: Судья: Сидорова Т.Н.