28 июня 2011 года г. Олонец Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Анисимов А.П., при секретаре Иевлевой Ю.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального учреждения «Олонецкая централизованная библиотечная система», юридический и фактический адрес: .... установил: В отношении юридического лица -Муниципального учреждения «Олонецкая централизованная библиотечная система» 15.06.2011 года государственным инспектором отдела надзорной деятельностью Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу с 10 часов 00 минут 10 июня 2011 года до 10 часов 00 минут 15 июня 2011 г. государственный инспектор ОНД Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС Росси по Республике Карелия П.. на основании распоряжения № 79 от 09.06.2011 г. произвел внеплановое мероприятие по надзору за противопожарным состоянием объектов юридического лица Муниципальное учреждение «Олонецкая централизованная библиотечная система», расположенных по адресу: .... (Олонецкая национальная и детская библиотеки), .... (Коткозерская сельская библиотека), .... (здание МОУ «Мегрегская СОШ», Мегрегская сельская библиотека). 15 июня 2011 года по окончании проверки в 10 часов 00 минут выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленные стандартами нормами и правилами - ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (утверждены Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003г., зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003г., регистрационный № 4838), НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены Приказом МЧС РФ № 315 от 18 июня 2003г., зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003г., регистрационный № 4836); НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (утверждены Приказом МЧС РФ № 323 от 20 июня 2003 г., зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003г. Регистрационный № 4837), СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утверждены постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997г. №18-7), а именно: .... Олонецкая национальная библиотека, детская библиотека 1. Эксплуатируется эвакуационный выход, высота которого в свету менее 1,90 см (детская библиотека) Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.16 2. На путях эвакуации (коридор, холл) уложен линолеум (национальная библиотека) В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Мегрегская сельская библиотека, .... 3. В помещении библиотеки установлена перегородка, выполненная из горючих материалов Класс пожарной опасности перегородки в здании класса конструктивной пожарной опасности С0 (или С1) должен быть не ниже К0 (тогда К1). ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 5.19 Коткозерская сельская библиотека, .... 4. Помещения библиотеки не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации Здания и помещения общественного назначения, независимо от площади помещений, должны быть оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации ППБ 10-03, п.3, НПБ 110-03 п. 14, Таб. 1, п.7.1 5. Помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре второго типа Здания и помещения общественного назначения должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03, п. 4.1, Таб. 1, п.5.1, Таб.2, п.14 6. Отсутствует самостоятельный второй эвакуационный выход Части здания различной функциональной пожарной опасности, разделенные противопожарными преградами, должны быть обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами 7. Помещения разной функциональной принадлежности (библиотека - Ф.2.1, амбулатория - Ф. 3.4, помещения для проживания людей - Ф.1.) не отделены между собой противопожарной перегородкой 1-го типа Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. Таким образом, указанные объекты юридического лица МУ «Олонецкая централизованная библиотечная система» эксплуатируется с нарушениями установленных противопожарных норм и правил, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. С протоколом об административном правонарушении директорМУ «Олонецкая ЦБС» А. была ознакомлена в день его составления, тогда же получила копию протокола, с которым согласилась, о чем указала в протоколе. В судебном заседании законный представитель юридического лица МУ «Олонецкая ЦБС» Андреева С.И. пояснила, что с выявленными нарушениями противопожарной безопасности согласна, вину признает. В марте 2011 года органом пожарного надзора были проверены Олонецкая национальная и детская библиотеки, Верхнеолонецкая сельская библиотека, Коткозерская сельская библиотека, Мегрегская сельская библиотека, Туксинская сельская библиотека и были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, за которые Олонецкая ЦБС привлечена к административной ответственности. Большая часть этих нарушений затем была устранена, однако ряд нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от 15.06.2011 года, до настоящего времени не устранены, так как для приведения в соответствие с ППБ эвакуационного выхода и замены линолеума в Олонецкой национальной и детской библиотеке на площади 300 кв.м. требуются значительные денежные средства, которых в настоящее время нет. Принимаются меры по включению необходимой суммы в бюджет 2012 года. В Мегрегской сельской библиотеке, расположенной в здании школы, перегородку можно убрать в ближайшее время, но не назначен директор школы, с которым необходимо согласовать данный вопрос. Коткозерская сельская библиотека 2-3 года назад переведена в здание интерната, которое является старым, деревянным не приспособлено под библиотеку. В настоящее время решается вопрос о переводе библиотеки в другое, более подходящее здание, поэтому нет смысла расходовать средства на устранение нарушений ППБ. В связи с тем, что ЦБС принимает все возможные меры для устранения выявленных нарушений, просит ограничиться минимальным наказанием. Представитель ОНД Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по РК Потапов С.И. пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей. Считает, что во избежание тяжких последствий необходимо приостановить деятельность по эксплуатации помещений МУ «Олонецкая ЦБС» по двум объектам: Коткозерская сельская библиотека - на 90 суток, Мегрегская сельская библиотека - на 30 суток. Выслушав представителей юридического лица и отдела надзорной деятельности Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по РК, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что своими действиями юридическое лицо - МУ «Олонецкая ЦБС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. Обстоятельства, указанные в протоколе, подтвердились при рассмотрении дела. Вина юридического лица в совершении указанного правонарушения установлена следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 15.06.2011 г. № 82, в котором изложены нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при проведении внепланового мероприятия на объектах юридического лица МУ «Олонецкая ЦБС; - актом проверки № 79 от 10-15 июня 2011 г., составленным по результатам проверки дознавателем отдела надзорной деятельности Олонецкого и Питкяранского районов УНД ГУ МЧС РФ по РК, в котором указано, что произведена проверка в отношении МУ «Олонецкая ЦБС» и выявлены нарушения требований пожарной безопасности; - уставом МУ «Олонецкая централизованная библиотечная система»; - свидетельством серии .... о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МУ «Олонецкая ЦБС»; - свидетельством серии .... о постановке на учет юридического лица в налоговом органе. В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за данный вид административного правонарушения назначается административное наказание для юридических лиц в виде штрафа от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Согласно ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, т.е. предупреждения совершения новых правонарушений, и заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, его финансовое положение, а также мнение представителя органа пожарного надзора, обладающего специальными профессиональными знаниями, и приходит к выводу о том, что в отношении МУ «Олонецкая ЦБС» необходимо применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объектов - зданий Коткозерской и Мегрегской сельских библиотек, поскольку допущенные со стороны юридического лица нарушения непосредственно влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, процесс эвакуации, а также возможность его тушения в начальной стадии. Выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях указанных объектов МУ «Олонецкая ЦБС», поэтому назначение более мягкого вида административного наказания является невозможным. Суду представлены достаточные доказательства для применения в отношении юридического лица наказания в виде административного приостановления деятельности. Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает, что 01.04.2011 года юридическому лицу было назначено административное наказание за совершение аналогичного административное правонарушения, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется. Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил: Признать юридическое лицо - Муниципальное учреждение «Олонецкая централизованная библиотечная система» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации следующих объектов: - помещений Коткозерской сельской библиотеки, расположенных по адресу: .... - на срок девяносто суток; - помещений Мегрегской сельской библиотеки, расположенных по адресу: .... - на срок тридцать суток. В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Судья Анисимов А.П.
ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.25*, СНиП 31-05-2003 п. 6.3.11
ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97*, п. 6.11*
ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97*, п. 7.4.