№12-19/2011 РЕШЕНИЕ 04 мая 2011 г. г. Олонец Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Анисимов А.П., при секретаре Иевлевой Ю.Е., с участием заявителя Капитонова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Капитонова В. А. на постановление по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением государственного инспектора Олонецкого и Питкярантского районов по пожарному надзору, дознавателя отдела надзорной деятельности Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия П. от хх.хх.хх г. должностное лицо - председатель Садоводческого товарищества «Д..» Капитонов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Правонарушение выразилось в следующем. хх.хх.хх г. государственным инспектором Олонецкого и Питкярантского районов по пожарному надзору П. была проведена внеплановая проверка с целью надзора за противопожарным состоянием территории, зданий и сооружений Садоводческого товарищества «Д..», расположенных по адресу: ...., в результате которой установлено, что нарушены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, а именно: 1 Дороги и проезды к зданиям не очищены от снега. ППБ 01-03 п. 23. Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. 2 Территория садоводческого товарищества не имеет достаточного наружного освещения в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. ППБ 01-03 п.27. Территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать". Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. 3 Садоводческое товарищество не имеет переносной пожарной мотопомпы для целей пожаротушения. ППБ 01-03 п. 31. Сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. 4 На естественные водоисточники (оз. Колюярви) на территории садоводческого товарищества "Дружба" (в радиусе 200 м) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года ППБ 01-03 п. 94. При наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т. п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). 5 Для садоводческого товарищества не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). ППБ 01-03 п. 112. Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). 6 На территории садоводческого товарищества не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. ППБ 01-03 п.114. На территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. За указанные нарушения пожарной безопасности должностное лицо Капитонов В.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса. С протоколом об административном правонарушении Капитонов В.А. согласился, о чем указал в протоколе. Капитонов В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания по тем основаниям, что Садоводческое товарищество «Д..» не является юридическим лицом; на председателя товарищества не возложена обязанность по принятию мер противопожарной безопасности; в постановлении неверно указана сумма ежемесячного дохода - .... рублей, так как это размер пенсии заявителя, обязанности председателя товарищества он исполняет безвозмездно, на общественных началах; в зимнее время в садоводстве никто не проживает, поэтому нет необходимости освещения и чистки дорог от снега к каждому дому; устранение нарушений, указанных в п.п.4,5 постановления относится к компетенции органов местного самоуправления; председатель товарищества не является должностным лицом, на которого возложена обязанность по обеспечению мер противопожарной безопасности; вина заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не доказана. В судебном заседании Капитонов В.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление органа государственного контроля отменить, производство по делу прекратить. Представитель отдела надзорной деятельности Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил. Выслушав Капитонова В.А., изучив жалобу и исследовав материалы дела, судья установил следующие обстоятельства. Решением общего собрания членов Садоводческого товарищества «Д..» от хх.хх.хх г. Капитонов В.А. избран председателем указанного товарищества. Согласно п. 9 Устава Садоводческого некоммерческого товарищества «Д..», утвержденного решением общего собрания хх.хх.хх г., правление товарищества возглавляет председатель правления, избранный общим собранием на срок 2 года. Председатель имеет право первой подписи в финансовых документах, подписывает другие документы, в том числе гражданско-правовые и трудовые договоры от имени товарищества. На основании решений правления совершает сделки и открывает в банках счета товарищества, совершает операции с ценными бумагами, выдает доверенности, осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в любых организациях и предприятиях, а также в отношениях с гражданами, рассматривает предложения и заявления членов товарищества. Таким образом, согласно Уставу Товарищества Капитонов В.А. наделен комплексом указанных организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, то есть является должностным лицом. В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Установлено, что вышеизложенные нарушения требований пожарной безопасности допущены в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей должностным лицом - председателем Садоводческого товарищества «Д..» Капитоновым В.А., бездействие которого образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Доводы жалобы об отсутствии вины заявителя в совершении указанного административного правонарушения являются необоснованными. Вместе с тем в судебном заседании при рассмотрении жалобы Капитонова В.А. установлено, что имеются основания для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным. Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Установлено, что Садоводческое товарищество «Д..» было организовано в хх.хх.хх г.. Председателем Товарищества Капитонов В.А. избран хх.хх.хх г.. До составления административного протокола органом государственного контроля предписание об устранении нарушений пожарной безопасности Капитонову В.А. не выдавалось. Капитонов В.А. исполняет обязанности председателя Товарищества на безвозмездной основе, на общественных началах, является пенсионером. Средства Товарищества складываются из взносов, ежегодно уплачиваемых его членами, в хх.хх.хх г. сумма взноса составила .... рублей с одного члена Товарищества, в садоводстве 31 дачный дом. Капитонов В.А. пояснил, что согласен с требованиями органа пожарного надзора об устранении выявленных нарушений. Данные требования будут в ближайшее время доведены до членов Товарищества на общем собрании и будут приняты соответствующие меры по устранению нарушений. По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Решая вопрос о привлечении лица к административной ответственности, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и учесть степень социальной опасности содеянного. При оценке обстоятельств совершения Капитоновым В.А. административного правонарушения суд учитывает его характер, роль Капитонова В.А. как правонарушителя, отсутствие тяжких последствий и считает установленным, что действия заявителя хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, однако совершенное правонарушение по существу является малозначительным, так как в силу совокупности изложенных обстоятельств оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. На основании изложенного Капитонов В.А. подлежит освобождению от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора Олонецкого и Питкярантского районов по пожарному надзору, дознавателя отдела надзорной деятельности Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия П. от хх.хх.хх г. о привлечении Капитонова Владимира Александровича к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии со ст.2.9 указанного Кодекса, ограничившись объявлением Капитонову В.А. устного замечания. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья: Анисимов А.П.