№ 12-77/2011

Р е ш е н и е

«31» октября 2011 года                                                                                                   г. Олонец

Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Сидорова Т.Н., при секретаре Загитовой О.В., рассмотрев жалобу Александровой В.Г. на постановление ТП УФМС РФ по РК в Олонецком районе от 22.09.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника территориального пункта УФМС РФ по РК в Олонецком районе .... от 22.09.2011 года, должностное лицо гостиницы .... Александрова В.Г. подвергнута за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. В постановлении указано, что Александрова В.Г. хх.хх.хх г. являясь должностным лицом гостиницы ...., расположенной по ...., предоставляющей гостиничные услуги, поселила в № гражданина А., национальный паспорт №, который находился в гостинице с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., после чего не предоставила в ТП УФМС РФ по РК в Олонецком районе уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, чем нарушила миграционное законодательство РФ, а именно п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

С постановлением, Александрова В.Г. не согласна и обратилась в Олонецкий районный суд с жалобой на указанное постановление, с просьбой признать его незаконным и отменить. В жалобе указывает, что оспариваемое постановление ТП УФМС РФ по РК в Олонецком районе, составленное по ч. 1 ст. 18.9. КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене в связи с неправильной квалификацией действий (бездействия), поскольку её действия следовало квалифицировать по ч. 4 ст. 18.9. КоАП РФ. При выявленном нарушении хх.хх.хх г., протокол об административном правонарушении ТП УФМС РФ по РК был составлен 14.09.2011 года, т.е. с грубым нарушением процессуального срока, установленного ст. 28.5. КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

В судебном заседании Александрова В.Г. и её представитель У.. доводы, изложенные в жалобе поддержали.

Представитель ТП УФМС РФ по РК в Олонецком районе ..... в судебном заседании указал, что на момент проверки нарушения миграционного законодательства имелись.

Выслушав пояснения Александровой В.Г., её представителя У.., представителя гостиницы .... Г.., представителя ТП УФМС РФ по РК ...., исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба Александровой В.Г. подлежит удовлетворению, постановление ТП УФМС РФ по РК в Олонецком районе изменению, а производство по делу прекращению в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона обязана представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия.

Согласно ч. 1 ст. 18.9. КоАП РФ нарушение должностным лицом организации, принимающей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в РФ и выезда за пределы РФ, влечет административную ответственность.

Данная норма является общей и предусматривает административную ответственность принимающей стороны за нарушение порядка оформления соответствующих документов.

Согласно оспариваемого постановления ТП УФМС РФ по РК в Олонецком районе от 22.09.2011 года Александровой В.Г. вменено нарушение Федерального закона № 109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона № 109-ФЗ, закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в РФ, транзитным проездом через территорию РФ, передвижением по территории РФ при выборе и изменении места пребывания или жительства в РФ либо выездом из РФ.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, под которым понимается деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом № 109-ФЗ сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства и об их перемещениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 18.9. КоАП РФ.

Исходя из указанного, действия принимающей стороны, в данном случае гостиницы .... в лице .... Александровой В.Г. по непредставлению в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина следует квалифицировать по ч. 4 ст. 18.9. КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 1 указанной статьи. Выводы должностного лица органа миграционной службы о наличии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9. КоАП РФ, являются не правильными.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкции частей 1 и 4 ст. 18.9. КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривают наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, судья считает возможным при рассмотрении жалобы, применив п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ изменить постановление должностного лица органа миграционной службы, переквалифицировав действия Александровой В.Г. на ч. 4 ст. 18.9. КоАП РФ, учитывая при этом, что положение Александровой В.Г. в данном случае не ухудшается.

Обстоятельств нарушения требований закона в части регистрации в миграционной службе иностранного гражданина Александрова В.Г. в судебном заседании не отрицала, какого-либо умысла по непредставлению в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина не имела. Эти обстоятельства и виновность Александровой В.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9. КоАП РФ, - неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела.          

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из ч. 1 ст. 1.5. и ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

Часть 4 ст. 18.9. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов, правовое регулирование которых осуществляется Федеральным законом от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Части 2 и 3 ст. 20 упомянутого выше Закона определяют, что постановке на учет по месту пребывания подлежат иностранные граждане, находящиеся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

Согласно материалам дела, Александрова В.Г. работает в гостинице .....

Исходя из п. № должностной инструкции ...., утвержденной директором .... Г.. хх.хх.хх г., .... возложена обязанность, готовить уведомления о прибытии иностранных граждан, лиц без гражданства с последующей передачей в Управление Федеральной миграционной службы РФ по РК в Олонецком районе.      

Вместе с тем, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9. КоАП РФ, данное нарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В данном случае, назначенная санкция в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного Александровой В.Г. правонарушения.

Исходя из требований ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от 14.09.2011 года должностным лицом органа миграционной службы был составлен с грубым нарушением процессуального срока, установленного ст. 28.5. КоАП РФ, судья считает не существенным.

При таких обстоятельствах, жалоба Александровой В.Г. подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление ТП УФМС РФ по РК в Олонецком районе о назначении административного наказания отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

Жалобу Александровой В.Г. удовлетворить.

Постановление начальника территориального пункта УФМС РФ по РК в Олонецком районе ..... от 22.09.2011 года о назначении Александровой В.Г. административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Александровой В.Г. прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив Александрову В.Г. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, о чем ей объявить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: /подпись/ Сидорова Т.Н.

Копия верна: Судья:                                 Сидорова Т.Н.