№12-69/2010
Решение
01 октября 2010 г. г. Олонец
Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Анисимов А.П.,
при секретаре Иевлевой Ю.Е.,
с участием помощника прокурора Олонецкого района Фирсова О.А.,
представителя Межтерриториального отдела ГПН (г.Олонец, г.Питкяранта) УГПН ГУ МЧС РФ по Республике Карелия Потапова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы И. сельского поселения Риккиевой Е. В.,
установил:
13.08.2010 года и.о. прокурора Олонецкого района Д. в отношении должностного лица - главы И. сельского поселения Риккиевой Е.В. по результатам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории И. поселения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В тот же день постановление о возбуждении дела и материалы проверки были направлены для рассмотрения начальнику Межтерриториального отдела ГПН (г.Олонец, г.Питкяранта) УГПН ГУ МЧС РФ по Республике Карелия К.., который 20.08.2010 года вынес постановление о назначении Риккиевой Е.В. административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей в соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно указанному постановлению в период с ДД.ММ.ГГГГ на объектах И. сельского поселения в ходе проведения внепланового мероприятия по надзору за противопожарным состоянием объектов И. сельского поселения выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами нормами и правилами - ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (утверждены Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 г., зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 г., регистрационный № 4838), а именно:
- Не разработаны в соответствии с требованиями Федерального Закона № 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Федерального Закона № 69 ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 19 нормативно-правовые акты поселения, регламентирующие вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности, - Федеральный Закон № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 4, ст. 63, Федеральный Закон № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 19.
- Не определены формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, отсутствует финансовое обеспечение деятельности добровольной пожарной дружины, нет стимулирования деятельности граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности - Федеральный Закон № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 4, ст.63.
- Не разработана целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности - Федеральный Закон № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 4, ст. 63.
- Для населенных пунктов не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) - п. 112 ППБ 01-03.
- Источники противопожарного водоснабжения находятся в неисправном состоянии, не обозначены согласно ГОСТ. Имеющиеся нарушения: ПВ (пожарный водоём) № 1 (<адрес>) частично обрушен настил, нет люка для забора воды. ПВ № 2 (<адрес>): нет крышки люка, настил засыпан мусором, нет указателя. ПВ № 3 (<адрес>): нет настила, отсутствует подъезд, отсутствует указатель. ПВ № 4 (<адрес>: настил обвалился, завален мусором, нет указателя. ПВ № 5, 6 (<адрес>): не утеплены люки, нет указателей. ПВ № 7 (<адрес>): нет крыши, нет люка, отсутствует указатель. ПВ № 8 (<адрес>: отсутствует люк. ПВ № 9, 10 (<адрес>): отсутствуют указатели. ПВ № 11 (<адрес>): обвалились стены водоёма, завален мусором. ПВ № 12 (<адрес>): отсутствует настил и крыша, нет указателя. ПВ № 13 (<адрес>): отсутствует дверь на будке. ПВ № 14 ( у АЗС): не утеплены люки. Пожарные гидра - ФЗ № 123, ст. 68, п.5, п. 6 таб. 7, 8, п. 3, п. 23 ППБ 01-03.
- Территория населённых пунктов не оснащена первичными средствами пожаротушения (не определён перечень первичных средств пожаротушения на территории общего пользования) - Федеральный Закон № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 19.
- Глава и должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума - ППБ 01-03 п. 15.
- На территории поселения мост через реку Сяндеба находится в неисправном состоянии - ФЗ № 123 ст. 68, п.5, п. 6 таб. 7, 8, п. 3,п. 23 ППБ 01-03.
- Населённые пункты не обеспечены средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара - п. 114 ППБ 01-03.
- п. <адрес> не обеспечен переносной пожарной мотопомпой - п. 31 ППБ 01-03,
за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Риккиева Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении ей административного наказания, так как она вступила в должность главы И. сельского поселения 03.08.2010 года на основании решения территориальной избирательной комиссии Олонецкого района от 02.08.2010 года.
В судебном заседании Риккиева Е.В. доводы жалобы поддержала и пояснила, что не виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, поскольку в должность главы сельского поселения вступила лишь 03.08.2010 года, поэтому не имела возможности устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные во время проверки, проведенной в период с 09.08. по 13.08.2010 года. Ответственность за данные нарушения должно нести лицо, ранее занимавшее должность главы сельского поселения. Просит постановление о назначении административного наказания отменить и дело прекратить.
Представитель Межтерриториального отдела ГПН (г.Олонец, г.Питкяранта) УГПН ГУ МЧС РФ по РК Потапов С.А. в судебном заседании пояснил, что постановление об административном наказании вынесено начальником указанного отдела на основании материалов, представленных прокуратурой района, поэтому считает постановление законным.
Прокурор Фирсов О.А. полагал, что Риккиева Е.В. к административной ответственности привлечена обоснованно, поскольку нарушения выявлены на момент исполнения Риккиевой Е.В. обязанностей главы сельского поселения, просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление о назначении административного наказания - без изменения.
Выслушав участников судебного заседания, изучив жалобу и исследовав материалы дела, считаю, что постановление о назначении Риккиевой Е.В. административного наказания подлежит отмене по следующим основаниям.
Статья 20.4 часть 2 КоАП РФ предусматривает ответственность должностного лица за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.
Согласно ст.2.4 того же Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установлено, что в должность главы И. сельского поселения Риккиева Е.В. вступила с 03.08.2010 года в соответствии с распоряжением главы указанного поселения от 03.08.2010 года № 48-рк, изданным на основании решения территориальной избирательной комиссии Олонецкого района от 02.08.2010 года № 93/603-2.
Проверка исполнения требований пожарной безопасности главой сельского поселения была начата на 7-й день пребывания Риккиевой Е.В. в указанной должности, что очевидно свидетельствует об отсутствии у нее реальной возможности устранить выявленные нарушения, допущенные не по ее вине.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина Риккиевой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, не установлена. К административной ответственности она привлечена необоснованно.
На основании изложенного постановление о назначении административного наказания подлежит отмене как незаконное, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление начальника Межтерриториального отдела ГПН (г.Олонец, г.Питкяранта) УГПН ГУ МЧС РФ по Республике Карелия от 20 августа 2010 года о назначении административного наказания главе И. сельского поселения Риккиевой Е. В. отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Анисимов А.П.