дело по заявлению прокурора Ольховского района о признании незаконным бездействия администрации

Дело № 2-410/2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Ольховка 23 августа 2010 года

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Строганова С.В., при секретаре Саловой В.Г., с участием помощника прокурора Ольховского района, Волгоградской области Вихованской А.А., представителя ответчика Пожидаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ольховка, Ольховского района, Волгоградской области, гражданское дело по заявлению прокурора Ольховского района, Волгоградской области поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района, Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Ольховского муниципального района, Волгоградской области выразившимся в не создании специализированной службы муниципального района по похоронному делу

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд по следующим основаниям:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (п.17 ст. 15) относит организацию ритуальных услуг к вопросам местного значения муниципального района. Статья 9 Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле" гарантирует супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг по погребению. Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Расширительное толкование указанной нормы права как отсутствие ограничения оказания иных услуг по погребению любым хозяйствующим субъектам, не имеющим статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, противоречит действующему законодательству.

Статья 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов

С учетом положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ о том, что деятельность общественных и вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно, можно прийти к выводу, что создание специализированных служб по вопросам похоронного дела в сельских поселениях с незначительным количеством населения является необязательным и экономически необоснованным. В этом случае предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе и дополнительных ритуальных услуг осуществляется ритуальной службой муниципального района, на территории которого находится сельский населенный пункт.

В связи с исключением из ФЗ «О погребении и похоронном деле» требований о лицензировании услуг по погребению ст. 25 указанного Закона не ограничивает право иных хозяйствующих субъектов заниматься этим видом деятельности.

Создание специализированной службы по похоронному делу может производиться путем учреждения соответствующего муниципального предприятия органом местного самоуправления с передачей ему в хозяйственное ведение или оперативное подчинение необходимого имущества и средств. Однако на практике используется способ создания специализированной службы по похоронному делу путем объявления конкурса среди действующих юридических лиц, представляющих услуги по ритуальному обслуживанию населения.

В ходе проверки установлено, что на территории Ольховского муниципального района ритуальные услуги населению оказываются Ольховским филиалом ЦБО «Талан» ИП ФИО5, а также ИП ФИО4

Вместе с тем, администрацией Ольховского муниципального района конкурс по выбору специализированной службы по похоронному делу не проводился, в связи с чем указанные организации в конкурсе не участвовали, и статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, дающий право на осуществление указанного вида деятельности в административно-территориальных границах Ольховского муниципального района, ими приобретен не был.

Проверкой также установлено, что администрацией Ольховского муниципального района не учреждено соответствующее муниципальное предприятие с передачей ему в хозяйственное ведение или оперативное подчинение необходимого имущества и средств.

Учитывая изложенное, на основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор Ольховского района, Волгоградской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Ольховского муниципального района, Волгоградской области выразившееся в не создании специализированной службы муниципального района по похоронному делу.

В судебном заседании помощник прокурора Ольховского района, Волгоградской области Вихованская А.А. заявление прокурора Ольховского района, Волгоградской области полностью поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Пожидаева Н.В. иск прокурора Ольховского района, Волгоградской области не признала пояснив, что действительно под.п.17 п.1 ст.15 ФЗ РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. Вместе с тем, под.22 п.1 ст.14 данного ФЗ РФ к вопросам местного значения сельских поселений также отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Ст.25, ст.29 ФЗ РФ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» обязанности по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела и организация похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, которыми являются, как органы местного самоуправления муниципальных районов, так и органы местного самоуправления сельских поселений и городских округов. Представитель ответчика полагает, что в силу положений под.п.17 п.1 ст.15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанность администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области по созданию специализированной службы по похоронному делу может возникнуть в только в случае наличия на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области межпоселенческих мест захоронения, а таковых на территории Ольховского муниципального района –нет. Утверждение прокурора Ольховского района о том, что в силу положений ст.ст.18,19 ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле » создание в сельских поселениях с незначительным количеством населения специализированных служб по похоронному делу является необязательным и экономически необоснованным и в силу этого услуги по погребению должны предоставляться ритуальной службой муниципального района, на требованиях закона не основаны и ничем объективно не подтверждены.

Кроме этого, также не состоятелен и не основан на требованиях действующего законодательства и вывод прокурора о том, что создание специализированной службы по похоронному делу производится путем учреждения соответствующего муниципального предприятия органом местного самоуправления с передачей ему в хозяйственное ведение или оперативное подчинение необходимого имущества либо такая специализированная служба создается путем объявления конкурса среди действующих юридических лиц предоставляющих услуги по ритуальному обслуживанию населения.

Представитель ответчика полагает, что данный иск предъявлен к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области необоснованно, поскольку она является в данном случае ненадлежащим ответчиком, а надлежащими ответчиками по данному иску являются администрации Ольховского сельского поселения, Зензеватского сельского поселения, Октябрьского сельского поселения, Каменнобродского сельского поселения, Солодчинского сельского поселения, Киреевского сельского поселения, Гуровского сельского поселения, Гусевского сельского поселения, Рыбинского сельского поселения, Ягодновского сельского поселения, Липовского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Нежинского сельского поселения, Ольховского муниципального района Волгоградской области на территории которых имеются поселенческие места захоронения –общественные кладбища и в которых также не созданы специализированные службы по похоронному делу.

Помощник прокурора Ольховского района, Волгоградской области возражает против замены ненадлежащего ответчика администрации Ольховского муниципального района, Волгоградской области надлежащими ответчиками – администрациями Ольховского сельского поселения, Зензеватского сельского поселения, Октябрьского сельского поселения, Каменнобродского сельского поселения, Солодчинского сельского поселения, Киреевского сельского поселения, Гуровского сельского поселения, Гусевского сельского поселения, Рыбинского сельского поселения, Ягодновского сельского поселения, Липовского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Нежинского сельского поселения, Ольховского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с положениями ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с положениями ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу указанных положений гражданского процессуального законодательства, и в силу положений ст.45 ГПК РФ суд полагает, что заявление прокурора Ольховского района, Волгоградской области подлежит разрешению в порядке предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявление прокурора Ольховского района, Волгоградской области необоснованно и удовлетворению не подлежит.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Отношения связанные с погребением умерших урегулированы ФЗ РФ №8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле».

Так, ст.9 данного ФЗ РФ №8-ФЗ от 12.01.1996 года определено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище; погребение. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с положениями ст.25 ФЗ РФ №8-ФЗ от 12.01.1996 года -гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Ст.29 ФЗ РФ 23№8-ФЗ от 12.01.1996 года определено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Под.п.17 п.1 ст.15 ФЗ РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится -содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Вместе с тем, под.22 п.1 ст.14 данного ФЗ РФ к вопросам местного значения сельских поселений также отнесены - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 29 ФЗ РФ №8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» на которую и ссылается прокурор в обоснование своего иска, создание специализированных службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, отнесено к компетенции не только к органам местного самоуправления муниципальных районов, но также и к органам местного самоуправления сельских поселений и городских округов.

В статье 25 ФЗ РФ№8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано только, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления которыми являются, как органы местного самоуправления муниципальных районов, так и органы местного самоуправления сельских поселений и городских округов.

Как установлено судом, соответствии со ст.2 Устава Ольховского муниципального района Волгоградской области, принятого в новой редакции решением Ольховской районной Думы от 10.06.2005 года за№84/236 в состав муниципального образования –Ольховский муниципальный район Волгоградской области входит 13 сельских поселений: Ольховское сельское поселение, Зензеватское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Каменнобродское сельское поселение, Солодчинское сельское поселение, Киреевское сельское поселение, Гуровское сельское поселение, Гусевское сельское поселение, Рыбинское сельское поселение, Ягодновское сельское поселение, Липовское сельское поселение, Романовское сельское поселение, Нежинское сельское поселение.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории Ольховского сельского поселения, Зензеватского сельского поселения, Октябрьского сельского поселения, Каменнобродского сельского поселения, Солодчинского сельского поселения, Киреевского сельского поселения, Гуровского сельского поселения, Гусевского сельского поселения, Рыбинского сельского поселения, Ягодновского сельского поселения, Липовского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Нежинского сельского поселения, Ольховского муниципального района Волгоградской области которых имеются места захоронения умерших –общественные кладбища. Ни в одном из сельских поселений входящих в состав Ольховского муниципального района, Волгоградской области не созданы специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших и не определен порядок деятельности данных специализированных служб.

Судом также установлено, что на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области межпоселенческие места захоронения отсутствуют.

По мнению суда, из анализа подп.22 п.1 ст.14 и подп.17 п.1 ст.15 ФЗ РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления местного самоуправления в РФ», ст.ст. 18,19, 25,29 ФЗ РФ №8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» следует, что обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов по организации ритуальных услуг возникает только в случае наличия на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения усопших. Организация ритуальных услуг, создание специализированных служб по похоронному делу, на которые в соответствии с Федеральным законом №8-ФЗ от12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» и возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, относится к компетенции тех сельских поселений на территории которых имеются места захоронения усопших.

В виду того, что межпоселенческие места захоронения усопших на территории Ольховского муниципального района, Волгоградской области отсутствуют, то бездействие администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области выразившееся в не создании специализированной службы муниципального района по похоронному делу не является незаконным и не нарушает прав и законных интересов граждан.

Кроме этого, доводы прокурора Ольховского района о том, что в силу положений ст.ст.18,19 ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле » создание в сельских поселениях с незначительным количеством населения специализированных служб по похоронному делу является необязательным и экономически необоснованным и в силу этого услуги по погребению должны предоставляться ритуальной службой муниципального района судом признаются несостоятельными, поскольку на требованиях закона они не основаны и ничем объективно не подтверждены.

Кроме этого, также не состоятельно и не основано на требованиях действующего законодательства регулирующего отношения связанные с погребением умерших, утверждение прокурора о необходимости проведения администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области конкурса по выбору специализированной службы по похоронному делу, либо учреждения соответствующего муниципального предприятия.

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства и исследованные обстоятельства дела суд полагает, что заявление прокурора Ольховского района, Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Ольховского муниципального района, Волгоградской области выразившимся в не создании специализированной службы муниципального района по похоронному делу- необоснованно.

Руководствуясь ст.ст.194,198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора Ольховского района, Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Ольховского муниципального района, Волгоградской области выразившимся в не создании специализированной службы муниципального района по похоронному делу- отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в кассационном порядке в течении 10 дней после вынесения решения, путем подачи жалобы через Ольховский районный суд Волгоградской области.