Дело №2- 494/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Ольховка 28 сентября 2010 года
Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Строганова С.В., при секретаре Никифоровой О.А., с участием истца Иванищенко А.З, представителя ответчика Пожидаевой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванищенко Александра Зиновьевича к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене распоряжения № 167-л от 31.08.2010 года об объявлении выговора,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд по следующим основаниям:
Распоряжением главы Ольховского муниципального района №167-л от 31.08.2010 года «Об объявлении выговора» истцу объявлен выговор. Действие обоснованно решением коллегии администрации Ольховского муниципального района от 25.08.2010 года №3/5, признавшей работу МУП «Гусевское ЖКХ» неудовлетворительной по итогам работы в 2009 году и в первом полугодии 2010 года и не представлением объяснений на запрос администрации муниципального района от 26.08.2010 года №2-2312 причин сложившихся обстоятельств на предприятии, повлекших неудовлетворительную работу. Оценка неудовлетворительности работы предприятия на коллегии вынесена по необъясненным критериям и показателям. Каких либо документальных сведений по эффективности работы предприятия в адрес коллегии не предоставлялось. Более того, учитывая сравнительный характер работы МУП по отношению эффективности работы предприятий рассматриваемых на коллегии, МУП «Гусевское ЖКХ» занимает лидирующее положение по большинству показателей. Так же на коллегию не представлено ни одного действующего регламента по оценке эффективности работы предприятия и его руководителя. Истец считает объявленный ему выговор неправомерным и просит суд отменить распоряжение главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области №167-л от 31.08.2010 года «Об объявлении выговора Иванищенко А.З.»
В судебном заседании истец полностью поддержал свои исковые требования, изложив их указанным образом. Дополнительно Иванищенко А.З. пояснил, что работа его предприятия по многим показателям никак не хуже, по некоторым и гораздо выше показателей других аналогичных предприятий Ольховского района. В частности именно у возглавляемого им предприятия показатель собираемости платежей по водоснабжению выше всех остальных и составляет 92,3 %. 2009 год МУП «Гусевское ЖКХ» закончило с прибылью, что означает работу предприятия в течении всего года на должном уровне. МУП «Гусевское ЖКХ» действительно имеет задолженность за поставленные энергоресурсы: газ, вода, свет в сумме свыше 6 000 000 рублей. Но возникновение этой задолженности обусловлено не неудовлетворительной деятельностью предприятия, а тем, что предприятие не может погасить эту задолженность в силу отсутствия каких либо денежных средств, поскольку самому МУП «Гусевское ЖКХ» бюджетные учреждения Ольховского муниципального района, финансирование которых осуществляется за свет средств муниципального района, должны по состоянию на 1.09.2010 года в общей сумме 7 022 313 рублей 88 копеек. Учредителем данных бюджетных учреждений является отдел по образованию администрации Ольховского муниципального района. Учредителем МУП «Гусевское ЖКХ» также является администрация Ольховского муниципального района, которая никаких мер к погашению имеющихся задолженностей не предпринимала и не предпринимает. Все его обращения к руководству администрации Ольховского района о погашении бюджетными учреждениями Ольховского района задолженности перед МУП «Гусевское ЖКХ» остались без удовлетворения. Участвовать в каких либо конкурсах и тендерах предприятие не может, поскольку на его расчетных счетах отсутствуют денежные средства и сами счета арестованы и все поступающие на них денежные средства также списываются на погашение имеющейся задолженности по налогам и сборам, по заработной плате. За последние 6 месяцев у предприятия не было денежных средств на выплату заработной платы и работники были вынуждены обращаться в суд с исками о взыскании заработной платы. Все его работники принимались на должности связанные с обеспечением водо-, тепло-, газоснабжения, и людей которые могли бы выполнять иные работы у него просто нет. Перед началом отопительного сезона 2009-2010 годов все руководители бюджетных учреждений были своевременно оповещены об имеющихся неисправностях в системах газо, водоснабжения. С ними были заранее согласованы необходимые виды работ по устранению данных неисправностей, были составлены годовые сметы расходов и видов ремонтных работ. МУП «Гусевское ЖКХ » проделана большая работа. В частности в х.Забурунный было заменено свыше 100 метров водопровода и была полностью отремонтирована оставшаяся часть водопровода. Выполняли значительные работы по водоснабжению в с.Липовка. Осуществлялись также и другие виды деятельности. При этом оплата этих работ до настоящего времени произведена только частично. Поэтому на основании каких критериев глава администрации Ольховского района решил, что работа МУП «Гусевское ЖКХ» неудовлетворительная ему неизвестно и не понятно. Он полагает, что в его действиях, как руководителя нет никакого дисциплинарного проступка и выговор ему объявлен незаконно.
В судебном заседании представитель ответчика Пожидаева Н.В. заявила о том, что администрация Ольховского муниципального района не согласна с исковыми требованиями Иванищенко А.З.
В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что согласно под.п.2 п.5.2.Трудовго договора №40 от 29.08.2007 года заключенного администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области с Иванищенко А.З., последний являясь руководителем МУП «Гусевское ЖКХ» обязан обеспечивать эффективную и устойчивую деятельность МУП. Решением коллегии администрации Ольховского муниципального района за №3 от 25.08.2010 года работа МУП «Гусевское ЖКХ» за 2009 год и первое полугодие 2010 года признана неудовлетворительной. На основании указанного решения коллегии, распоряжением главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области №167-л от 31.08.2010 года директору МУП «Гусевское ЖКХ» Иванищенко А.З. был объявлен выговор. Она не может пояснять суду, по каким именно критериям работодателем была оценена работа МУП «Гусевское ЖКХ», как неэффективная и неудовлетворительная. При вынесении обжалуемого распоряжения работодатель самостоятельно не давал оценку деятельности директора МУП «Гусевское ЖКХ» Иванищенко А.З. на предмет наличия в его действиях дисциплинарного проступка. Он просто взял за основание вышеуказанное решение коллегии которым деятельность МУП «Гусевское ЖКХ» признана неудовлетворительной.
Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что распоряжение главы администрации Ольховского муниципального района, Волгоградской области от 31.08.2010 года за №167-л «Об объявлении выговора Иванищенко А.З.» подлежит отмене в виду необоснованного привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
К такому выводу суд пришел из следующего.
Распоряжением №130-л от 7.12.2000 года главы администрации Ольховского муниципального района, Волгоградской области с 7.12.2000 года Иванищенко А.З. принят на работу директором МУП «Гусевское ЖКХ».
29.08.2007 года работодателем – администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области с Иванищенко А.З. был заключен трудовой договор №40, согласно которого Иванищенко А.З. с 7.12.2000 года принят на работу в должности директора МУП «Гусевское ЖКХ».
Распоряжением №167-л от 31.08.2010 года главы администрации Ольховского муниципального района, Волгоградской области Орлова Н.Н. «Об объявлении выговора Иванищенко А.З.» директору МУП «Гусевское ЖКХ» Иванищенко А.З. объявлен выговор л.д. 56). При этом, как указано в данном распоряжении, основанием привлечения Иванищенко А.З. к дисциплинарной ответственности послужило решение коллегии администрации Ольховского муниципального района от 25.08.2010 года №3/5 признавшей работу МУП «Гусевское ЖКХ» неудовлетворительной по итогам работы в 2009 году и в первом полугодии 2010 года, а также не предоставление им объяснений на запрос администрации муниципального района от 26.08.2010 года причин сложившихся обстоятельств на предприятии повлекших её неудовлетворительную работу.
В соответствии с положениями ст.192 Трудового кодекса РФ и п.35 Постановления Пленума ВС РФ 32 от 17.03.2004года «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» дисциплинарным проступком, является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, за совершение которого работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В обоснование своей позиции о правомерности привлечения истца к дисциплинарной ответственности представитель ответчика ссылается на решение коллегии администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от 25.08.2010 года за №3/5 (л.д.52) которым работа МУП «Гусевское ЖКХ» за период 2009 год и первое полугодие 2010 года признана не удовлетворительной.
При этом, как следует из протокола заседания данной коллегии от 25.08.2010 года л.д.42) основаниями признания деятельности МУП «Гусевское ЖКХ» неудовлетворительной послужило наличие у МУП «Гусевское ЖКХ» значительной кредиторской задолженности по оплате энергоресурсов, которая составляет 6 684 000 рублей. Вместе с тем, как следует из данного протокола заседания коллегии администрации района бюджетные учреждения Ольховского муниципального района Волгоградской области в свою очередь должны МУП «Гусевское ЖКХ» за ранее предоставленные услуги в общей сумме -9 366 600 рублей.
Таким образом, причиной образования данной кредиторской задолженности у МУП «Гусевское ЖКХ» явилось ненадлежащее исполнение муниципальными бюджетными учреждениями, финансирование которых осуществляется за счет средств Ольховского муниципального района, принятых на себя обязательств по оплате предоставленных им МУП «Гусевское ЖКХ» коммунальных услуг.
В соответствии с положениями ст.21 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.
Как следует из представленных ответчиком доказательств, в частности из протокола заседании коллегии администрации Ольховского муниципального района от 25.08.2010 года, никакой оценки деятельности Иванищенко А.З., как руководителя МУП «Гусевская ЖКХ» не производилось и неудовлетворительной была признана деятельность самого предприятия, а не его руководителя Иванищенко А.З.
Ответчиком не представлено суду каких либо доказательств ненадлежащего, недобросовестного исполнения Иванищенко А.З. по его же вине возложенных на него трудовых обязанностей; несоблюдения им правил внутреннего трудового распорядка или трудовой дисциплины. В чем конкретно выразилось нарушение истцом возложенной на него подп.2 п.5.2 Трудового договора №40 обязанности по обеспечению эффективной и устойчивой деятельности МУП «Гусевское ЖКХ» и есть ли вина истца в неисполнении данной обязанности, представитель ответчика пояснить отказался.
Кроме этого, по мнению суда, не предоставление истцом объяснений на запрос администрации муниципального района от 26.08.2010 года о причинах сложившихся обстоятельств на МУП «Гусевское ЖКХ» повлекших её неудовлетворительную работу, в силу положений ст.192 ТК РФ не может являться основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку отказ работника от дачи объяснений не является нарушением служебной дисциплины.
В распоряжении №167-л от 31.08.2010 года «Об объявлении выговора Иванищенко А.З.», вообще отсутствуют какие либо сведения о действиях либо бездействии директора МУП «Гусевское ЖКХ» Иванищенко А.З. за совершение (не совершение) которых он и был привлечен к дисциплинарной ответственности; отсутствуют сведения о неисполнении или ненадлежащим исполнении истцом по его вине возложенных на него трудовых обязанностей; отсутствуют предусмотренные Трудовым кодексом РФ основания, по которым истец и был привлечен к дисциплинарной ответственности.
Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства и исследованные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что привлечение директора МУП «Гусевское ЖКХ» Иванищенко А.З. к дисциплинарной ответственности с применением дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконно, поскольку в действиях истца отсутствуют признаки дисциплинарного проступка, то есть виновного не исполнения либо ненадлежащего исполнения директором МУП «Гусевское ЖКХ» Иванищенко А.З. возложенных на него трудовых обязанностей.
Исковые требования Иванищенко А.З. об отмене, как незаконного распоряжения главы администрации Ольховского сельского поселения, Ольховского муниципального района, Волгоградской области №167-л от 31.08.2010 года о его привлечении к дисциплинарной ответственности и применения дисциплинарного взыскания в виде выговора, заявлены обоснованно, основаны на законе и подлежат удовлетворению полностью.
Руководствуясь ст.194;198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Иванищенко Александра Зиновьевича удовлетворить полностью.
Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Ольховского муниципального района, Волгоградской области №167-Л от 31.08.2010 года «Об объявлении выговора Иванищенко А.З.» которым директору МУП «Гусевское ЖКХ» Иванищенко Александру Зиновьевичу объявлен выговор.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в кассационном порядке в течении 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ольховский районный суд Волгоградской области.
Судья С.В.Строганов