дело №2-40/2011 – 2-48/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Ольховка | « | 14 | » | января | 20 | 11 | г. |
(место составления)
Ольховский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего – судьи Сарафанова С.А.,
с участием:
помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Вихованской А.А.,
заинтересованных лиц – главы Администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Филиппова В.А., главы Администрации Романовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Карелова М.В., главы Администрации Каменнобродского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Барасова Г.Н., главы Администрации Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Любакова В.А., главы Администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Черноусова И.А., представителя Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Мастюгова О.И., действующей на основании доверенности №34-01/372165 от 19.09.2008 года,
при секретаре – Герлин И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению (в порядке ст.251 ГПК РФ) прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании пунктов Положений «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённых главами поселений противоречащими Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующими со дня их принятия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ольховского района обратился в Ольховский районный суд Волгоградской области с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц с требованием:
- признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Постановлением главы Зензеватского сельского поселения №40 от 21.04.2010 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия;
- признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Распоряжением главы Каменнобродского сельского поселения №15-р от 08.05.2009 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия;
- признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Распоряжением главы Гуровского сельского поселения №11-р от 20.04.2009 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия;
- признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Постановлением главы Романовского сельского поселения №12 от 20.04.2010 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия;
- признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Распоряжением главы Киреевского сельского поселения №9 от 13.01.2009 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия;
- признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Распоряжением главы Рыбинского сельского поселения №30-р от 15.12.2010 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия;
- признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Распоряжением главы Нежинского сельского поселения №7 от 25.03.2009 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия;
- признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Постановлением главы Солодчинского сельского поселения №17 от 01.04.2010 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия;
- признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Постановлением главы Гусёвского сельского поселения №7 от 06.03.2009 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ольховского района проведена проверка в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё гражданам России», в ходе которой, при проверке Положений «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённых главами Зензеватского сельского поселения Каменнобродского сельского поселения, Гуровского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Киреевского сельского поселения, Рыбинского сельского поселения, Нежинского сельского поселения, Солодчинского сельского поселения, Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее Положения) было установлено противоречие подпункта 2.2.1 пункта 2 Положения – Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В судебном заседании помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Вихованская А.А. поддержала заявленные требования в полном объёме и просила их удовлетворить.
В судебном заседании заинтересованные лица глава Администрации Киреевского сельского поселения Филиппов В.А., глава Администрации Романовского сельского поселения Карелов М.В., глава Администрации Каменнобродского сельского поселения Барасов Г.Н., глава Администрации Рыбинского сельского поселения Любаков В.А., глава Администрации Нежинского сельского поселения Черноусов И.А., представителя Гуровского сельского поселения Мастюгов О.И., с заявленными требованиями согласились в полном объёме, пояснив, что подп.2.2.1 п.2 Положения действительно противоречит нормам действующего законодательства.
В судебное заседание заинтересованные лица глава Администрации Зензеватского сельского поселения Никифоров Н.А., глава Администрации Солодчинского сельского поселения Богуслов Н.В., глава Администрации Гусёвского сельского поселения Биндибера Э.Н. не явились, представили суду заявление о согласии с заявленными требованиями и просили рассмотреть дело без их участия.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 года №865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», а также принятым в ее развитие Постановлением администрации Волгоградской области от 11 мая 2010 г. N 194-п «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010 году» одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания.
Согласно ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункта 6 п.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Статья 17 указанного Закона определяет, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в том числе по изданию муниципальных правовых актов.
Судом установлено, что Постановлением главы Зензеватского сельского поселения №40 от 21.04.2010 года, Распоряжением главы Каменнобродского сельского поселения №15-р от 08.05.2009 года, Распоряжением главы Гуровского сельского поселения №11-р от 20.04.2009 года, Постановлением главы Романовского сельского поселения №12 от 20.04.2010 года, Распоряжением главы Киреевского сельского поселения №9 от 13.01.2009 года, Распоряжением главы Рыбинского сельского поселения №30-р от 15.12.2010 года, Распоряжением главы Нежинского сельского поселения №7 от 25.03.2009 года, Постановлением главы Солодчинского сельского поселения №17 от 01.04.2010 года, Постановлением главы Гусёвского сельского поселения №7 от 06.03.2009 года, утверждены Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».
Пунктом 2 Положения определены основные полномочия межведомственной комиссии (далее – Комиссия) по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
В соответствии с подп.2.2.1 Положения в рамках реализации своих полномочий комиссия имеет право определять перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям к жилым помещениям.
Судом установлено, что подп.2.2.1 п.2 Положения не соответствует требованиям действующего законодательства. К такому выводу суд пришёл по следующим основаниям.
Объектами жилищных прав в соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ, являются жилые помещения.
Порядок признания помещений жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие данного Положения распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
В соответствии с п.45 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:
- нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;
- план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения – проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
Таким образом, перечень документов, предусмотренных п.45 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 является исчерпывающим и может быть расширен только по усмотрению заявителя, а не административного органа.
С учетом изложенного, подп.2.2.1 п.2 Положений утверждённых Постановлениями (распоряжениями) глав Сельских поселений противоречат требованиям действующего законодательства, и подлежит исключению.
Кроме того, указанные в подп.2.2.1 п.2 Положений перечень документов, утвержденных Постановлениями (распоряжениями) глав Сельских поселений свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны должностных лиц администраций Зензеватского сельского поселения, Каменнобродского сельского поселения, Гуровского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Киреевского сельского поселения, Рыбинского сельского поселения, Нежинского сельского поселения, Солодчинского сельского поселения, Гусёвского сельского поселения.
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.07.2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения.
Согласно подп.а,в п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», к коррупциогенным факторам относится широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность условий или оснований принятия решения, а также выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органа местного самоуправления или должностных лиц.
При таких обстоятельствах суд считает, что незаконное предоставление межведомственным комиссиям права на произвольное истребование дополнительных документов при принятии решения о признании многоквартирных домов аварийными (ветхими) и непригодными для жилья, создает неопределенность при принятии решений указанными административными органами, а также устанавливает исключения из общего порядка для граждан по усмотрению органа местного самоуправления или должностных лиц, а потому оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства и исследованные обстоятельства дела суд полагает, что исковые требования прокурора Ольховского района Волгоградской области, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Постановлением главы Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области №40 от 21.04.2010 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия.
Признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Распоряжением главы Каменнобродского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области №15-р от 08.05.2009 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия.
Признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Распоряжением главы Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области №11-р от 20.04.2009 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия.
Признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Постановлением главы Романовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области №12 от 20.04.2010 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия.
Признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Распоряжением главы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области №9 от 13.01.2009 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия.
Признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Распоряжением главы Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области №30-р от 15.12.2010 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия.
Признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Распоряжением главы Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области №7 от 25.03.2009 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия.
Признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Постановлением главы Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области №17 от 01.04.2010 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия.
Признать подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждённого Постановлением главы Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области №7 от 06.03.2009 года противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и недействующим со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано сторонами в течении 10 дней в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд Волгоградской области.
Федеральный судья Сарафанов С.А.