Дело № 2 – 168/ 11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Ольховка 3 марта 2011 года
Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Строганова С.В., при секретаре Никифоровой О.А., с участием помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Вихованской А.А., заинтересованного лица Щукина Д.А., представителя администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Степанченко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ольховского района Волгоградской области поданного в интересах Щукина Дмитрия Александровича к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении обращения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился в суд по следующим основаниям.
В ходе проверки установлено, что 23.12.2010 года Щукин Д.А. обратился в администрацию Ольховского сельского поселения с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года».
26.01.2010 года администрацией Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Щукину Д.А. отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года».
В обоснование своего решения администрация Ольховского сельского поселения ссылается на ст. 53 Жилищного кодекса РФ и ст. 14 Закона Волгоградской области от 01.12.205 года №1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», согласно которым граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Данная позиция администрации Ольховского сельского поселения основана на том, что в 2006 году отец Щукина Д.А. – Щукин А.В. продал принадлежащую последнему на праве собственности квартиру №12, расположенную в доме №23 по ул. Почтовая с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области.
Единственным собственником указанного помещения являлся Щукин А.В. Ни Щукин Д.А., ни члены его семьи зарегистрированы по данному адресу не были, собственниками данного жилого помещения они также не являлись.
Кроме того, согласно справке Ольховского БТИ по состоянию на декабрь 2010 года, а также уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним документы, подтверждающие право собственности на недвижимое имущество Щукина Д.А. отсутствуют.
Таким образом, проданное в 2006 году Щукиным А.В. жилое помещение Щукину Д.А. на праве собственности не принадлежало, последний никаких действий по его отчуждению не принимал, в связи с чем искусственно свои жилищные условия он не ухудшал.
С учетом изложенного, решение администрации Ольховского сельского поселения об отказе в признании Щукина Д.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий является незаконным.
Данное исковое заявление подается прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Щукина Д.А. с целью реализации их социальных прав при реализации подпрограммы приоритетного национального проекта «Развитие АПК» «Социальное развитие села о 2012 года». На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным решение в форме письменного сообщения администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района от 26.01.2011 года №90 об отказе в признании Щукина Дмитрия Александровича нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года».
В судебном заседании помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Вихованская А.А. полностью поддержала требования прокурора Ольховского района изложив их указанным образом.
В судебном заседании Щукин Д.А. заявление прокурора Ольховского района полностью поддержал заявив, что ни у него, ни у членов его семьи никогда не было и нет в собственности какого либо жилья, он никогда не совершал каких либо действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий и отказ администрации Ольховского сельского поселения в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий он считает незаконным. Единственным собственником проданной в 2006 году его отцом Щукиным А.В. квартиры №12 в доме №23 по ул. Почтовая с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области являлся его отец и продал он её сам исходя из своих интересов ни с кем не советуясь и никому не сообщая о своих намерениях. В этой квартире ни он, ни члены его семьи никогда не проживали, никогда не были прописаны.
Представитель администрации Ольховского сельского поселения Степанченко Н.А. заявила, что администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района, Волгоградской области не согласна с заявлением прокурора Ольховского района по следующим основаниям. При рассмотрении заявления Щукина Д.А. о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Социальное развитие села до 2102 года» было установлено, что он вместе с супругой и детьми проживает со своими родителями по адресу: дом 109 по ул.Делегатская села Ольховка Ольховского района Волгоградской области. Этот дом принадлежит отцу Щукина Д.А.- Щукину Александра Викторовичу. Было установлено, что ранее в собственности отца заявителя- Щукина А.В. находилась квартира №12 дома 23 по ул.Почтовая села Ольховка Ольховского района которую он продал в 2006 году, намеренно ухудшив тем самым и свои жилищные условия и жилищные условия своих детей, в том числе и жилищные условий заявителя Щукина Д.А. Поскольку установленные ст.14 Закона Волгоградской области от 1.12.2005 года №1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» 5 лет со дня совершения Щукиным А.В. намеренных действий по ухудшению жилищных условий не истекли, то Щукину Д.А. и было отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что обжалуемое прокурором Ольховского района Волгоградской области решение в форме письменного сообщения за №90 от 26.01.2011 года администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области об отказе в признании Щукина Дмитрия Александровича нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года» является незаконным, а заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области подлежащим удовлетворению.
К такому выводу суд приходит на основании следующего.
26.01.2010 года администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района в письменной форме сообщила Щукину Д.А. об отказе в удовлетворении его заявления о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года».
В соответствии с положениями ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Суд полагает, что прокурор Ольховского района Волгоградской области обоснованно обратился в суд в порядке гл.24 ГПК РФ с вышеуказанным заявлением об оспаривании решения администрации Ольховского сельского поселения принятого в форме письменного сообщения Щукину Д.А. об отказе в удовлетворении его обращения.
Постановлением Правительства РФ №858 от 3.12.2002 года утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года». Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест, повышение престижности проживания в сельской местности.
В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих: а) повышению уровня и качества жизни сельского населения путем решения жилищной проблемы в сельской местности; б) формированию высококвалифицированных трудовых кадров агропромышленного комплекса путем привлечения и закрепления в сельской местности специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы села с обеспечением их доступным жильем; в) улучшению демографической ситуации в сельской местности за счет создания более благоприятных социально-бытовых условий для труда и отдыха сельского населения.
Судом установлено, что 23.12.2010 года Щукин Д.А. обратился в администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года».
В соответствии с п. 12 Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2009 года №83 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» Щукиным Д.А. были представлены все необходимые документы в том числе и документы подтверждающие факт отсутствия в собственности, как самого заявителя Щукина Д.А., так и у членов его семьи каких либо жилых помещений, что сторонами и не оспаривается.
В соответствии с п.п.4, 5 «Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе и молодым семьям и молодым специалистам», утвержденного постановлением Правительства РФ №83 от 31.01.2009 года «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В обоснование своей позиции о законности отказа Щукину Д.А. в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, представитель администрации Ольховского сельского поселения ссылается на положения ст.14 Закона Волгоградской области от 1.12.2005 года за №1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, совершили действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, приведших к ухудшению жилищных условий.
Однако, как следует из положений ст.14 вышеуказанного Закона Волгоградской области №1125-од от 1.12.2005 года предусмотренные данной статьей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий в виде приема на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий распространяются только на граждан которые непосредственно совершили действия, приведшие к ухудшению жилищных условий и которые впоследствии обратились в органы местного самоуправления с обращением о признании их в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено и не оспаривается администрацией Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района, что сам Щукин Д.А. и члены его семьи- супруга и дочь не совершали каких либо действий свидетельствующих об умышленном ухудшении своих жилищных условий. При этом представитель администрации Ольховского сельского поселения полностью подтвердила, что предусмотренные ст.51 Жилищного кодекса РФ основания для признания Щукина Д.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий имеются и единственной причиной отказа Щукину в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий послужил факт продажи в 2006 году его отцом Шукиным А.В. находящейся в его собственности квартиры. При этом администрация Ольховского сельского поселения ничем не может подтвердить свое утверждение о том, что продажа квартиры Щукиным А.В. была осуществлена именно с целью умышленного ухудшения своих жилищных условий и жилищных условий своих детей, а не по каким либо другим причинам.
Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства и исследованные обстоятельства дела, суд полагает, что решение в форме письменного сообщения за №90 от 26.01.2011 года администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области об отказе в удовлетворении обращения Щукина Дмитрия Александровича о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года» является незаконным, а заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение в форме письменного сообщения за №90 от 26.01.2011 года администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области об отказе в удовлетворении обращения Щукина Дмитрия Александровича о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года»
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в кассационном порядке в течении 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ольховский районный суд Волгоградской области.
Судья С.В. Строганов