Дело № 2-166/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клименко С.В., при секретаре Саловой В.Г.,
с участием пом. прокурора Ольховского района Вихованской А.А., истца Афанасенко В.В., представителя ответчика Пожидаевой Н.В.,
рассмотрев 10 марта 2011 года в открытом судебном заседании дело по иску Афанасенко Владимира Владимировича к Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о восстановлении на работе, выплате заработной платы за время вынужденного прогула и возмещения компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд по следующим основаниям: он работал руководителем муниципального учреждения «Редакция газеты «Ольховские вести» и главным редактором районной газеты «Ольховские вести. Распоряжением и.о. главы Ольховского муниципального района Сивковой А.Ю. от 14.02.2011 года он был уволен с должности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» по п. 2 ст. 278 Трудового Кодекса РФ. Считает свое увольнение незаконным и просит суд признать увольнение незаконным, восстановить его в должности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вест», взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.
Свои требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы главы администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района и он, как главный редактор МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» участвовал в деятельности по информационному обеспечению этой избирательной кампании. А по п. 6 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и п. 6 ст. 36 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области» журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществлявшей выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума в соответствии с законодательством РФ о выборах и референдумах, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствие с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным. По этим нормам закона он не может быть уволен по крайней мере до 10.10.2011 года. Кроме того, его увольнение работодателем ничем не обосновано.
В судебном заседании истец поддержал свои требования.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, мотивировав свою позицию следующими доводами. Увольнение Афанасенко В.В., как руководителя муниципального учреждения, было проведено в связи с принятием уполномоченным собственником имущества лицом решения о прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным ст. 278 п. 2 ТК РФ, а данная статья не предусматривает обоснование причины увольнения руководителя. Кроме того, на Афанасенко В.В. положения ст. 45 п.6 ФЗ-67 не распространяются, так как данная норма запрещает увольнение лиц в ней указанных по инициативе администрации (работодателя). Увольнение по инициативе администрации ( работодателя) предусмотрено ст. 71 и 81 ТК РФ,
а Афанасенко В.В. был уволен по ст. 278 п. 2 ТК РФ, что не является увольнением по инициативе администрации (работодателя).
Выслушав стороны, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что Афанасенко В.В. работал главным редактором муниципального учреждения « Редакция газеты «Ольховские вести» и с ним был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Устава МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» данное «Учреждение» учреждено Администрацией Ольховского района Волгоградской области и Комитетом по печати и информации Администрации Волгоградской области ( п. 1.1); «Учреждение» возглавляет руководитель, который одновременно является главным редактором газеты «Ольховские вести» (п. 7.2); назначение и освобождение руководителя «Учреждения» - главного редактора осуществляет глава Администрации Ольховского района по согласованию с Комитетом по печати и информации Администрации Волгоградской области (п. 7.3)
Трудовой договор с Афанасенко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ был заключен Администрацией Ольховского района как учредителя муниципального учреждения в лице Главы администрации Орлова Н.Н.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы Ольховского муниципального района Сивковой А.Ю. главный редактор МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» был уволен по п. 2 ст. 278 Трудового Кодекса РФ.
Согласно п. 2 ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, Афанасенко В.В. был уволен в связи с принятием уполномоченным собственником имущества лицом решения о прекращении трудового договора. Таким лицом, которого собственник муниципального имущества, переданного в оперативное управление МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», уполномочил на принятие такого рода решений, является исполняющая обязанности Главы Ольховского муниципального района Сивкова А.Ю.
Действительно, согласно решения Ольховской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Сивкова А.Ю. была назначена исполняющей обязанности Главы Ольховского муниципального района.
Согласно ст. 20 п.1 Устава Ольховского муниципального района Волгоградской области ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ)( далее Устава) Глава Ольховского муниципального района является высшим должностным лицом Ольховского муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст.21 п.1 и п. 8 Устава Глава Ольховского муниципального района представляет Ольховский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления, других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Ольховского муниципального района; осуществляет руководство деятельностью администрации Ольховского муниципального района, её структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации.
Согласно ст.36 п.1 и п. 2 Устава Администрация Ольховского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Ольховского муниципального района; Администрацией Ольховского муниципального района на принципах единоначалия руководит глава Ольховского муниципального района.
Таким образом, отдельной должности Главы администрации Ольховского муниципального района не существует, его функции выполняет Глава Ольховского муниципального района в одном лице, в данное время – Сивкова А.Ю. как исполняющая обязанности Главы Ольховского муниципального района.
Согласно ст. 42 п.1 п.п.3 Устава в собственности Ольховского муниципального района может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Согласно ст. 45 п.2 Устава органы местного самоуправления Ольховского муниципального района вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Волгоградской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствие с федеральными законами.
Согласно распоряжения Главы Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р-а за МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» было закреплено по договору на праве оперативного управления муниципальное имущество стоимостью 1008255, 89 рублей.
Договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» ДД.ММ.ГГГГ от имени Администрации Ольховского муниципального района заключен заместителем главы Администрации муниципального района.
Согласно ст. 278 п.2 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества, либо уполномоченным собственником лицом(органом) решения о прекращении трудового договора.
Исходя из пояснений представителя ответчика увольнение Афанасенко В.В. по ст. 278 п.2 ТК РФ было произведено и.о. Главы Ольховского муниципального района Сивковой А.Ю. как уполномоченным собственником имущества лицом. В данном случае собственником муниципального имущества является Ольховский муниципальный район ( ст. 45 п. 2 Устава), уполномоченным лицом является глава Ольховского муниципального района ( ст. 20 п.1, ст. 21 п. 1 и п. 8 Устава).
Таким образом Глава Ольховского муниципального района ( в данном случае и.о. Главы ) имеет право принимать решение о прекращении трудового договора с руководителем муниципального учреждения, в оперативном управлении которого находится муниципальное имущество, по основаниям, предусмотренным ст. 278 п.2 ТК РФ.
Однако суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что положения ст. 45 п. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» не распространяется на Афанасенко В.В.
Согласно ст. 45 п.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшей в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не могут быть по инициативе администрации( работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение года после окончания соответствующей избирательной кампании, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным. Аналогичные норма содержатся в п. 6 ст. 36 Закона Волгоградской области от 6.12.2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области».
Согласно представленных истцом материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы Главы Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и что информационное обеспечение данных выборов в органы местного самоуправления осуществляло МУ «Редакция газеты «Ольховские вести». Эти обстоятельства подтверждаются в деле справкой председателя территориальной избирательной комиссии Ольховского района от ДД.ММ.ГГГГ, номером газеты «Ольховские вести» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного главным редактором Афанасенко В.В., в котором опубликованы материалы по выборам Главы Солодчинского поселения, договором о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между главным редактором МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В. и зарегистрированным кандидатом Т.
Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Афанасенко В.В. как должностное лицо организации, осуществляющее выпуск средства массовой информации, участвовал в деятельности по информационному обеспечению выборов в органы местного самоуправления, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ в Ольховском муниципальном районе.
Указанная в п.6 ст.45 Федерального закона № 67-ФЗ норма, запрещает в течение года после выборов увольнение указанных в ней лиц по инициативе администрации ( работодателя).
В судебном заседании представитель ответчика признал, что взысканий Афанасенко В.В., как главный редактор газеты, после проведения выборов 10.10.2010 года не имел.
Доводы представителя ответчика, что Афанасенко В.В. был уволен не по этим основаниям, так как увольнение по таким основаниям урегулировано нормами ст. 81 ТК РФ, а истец был уволен по ст. 278 п.2 ТК РФ, судом признаются несостоятельными по следующим основаниям.
Во-первых: ст. 81 п.14 ТК РФ регулирует расторжение трудового договора по инициативе работодателя, кроме оснований, предусмотренных пунктами 1-13 данной статьи, также и в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. То есть, данная норма является отсылочной, в частности и к расторжению трудового договора по ст. 278 ТК РФ.
Во-вторых: в ст.45 п.6 ФЗ № 67 указан запрет на увольнение по инициативе администрации (работодателя), а ст. 81 ТК РФ регулирует расторжение трудового договора по инициативе работодателя и администрация в данной статье не упоминается. Таким образом, положения ст. 45 п. 6 ФЗ № 67, запрещающей увольнение, более расширены, чем положения ст. 81 ТК РФ.
Кроме того, применительно к данной ситуации, Глава Ольховского муниципального района (и.о. главы), полномочный принимать решения о расторжении трудового договора по основаниям п.2 ст. 278 ТК РФ, является в одном лице и руководителем Администрации Ольховского муниципального района, полномочным принимать решения об освобождении от должности руководителя муниципального учреждения - главного редактора газеты «Ольховские вести».
Поэтому суд считает, что увольнение Афанасенко В.В. произведено именно по инициативе администрации, и что прямо запрещает положения п.6 ст. 45 ФЗ №67.
По этим основаниям суд считает, что увольнение Афанасенко В.В. является незаконным и оно подлежит восстановлении на работе с момента увольнения.
Согласно ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным, работник должен быть восстановлен на прежней работе и орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула. В случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями, размер этой компенсации определяется судом.
В соответствии с пунктами 4 и 9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденных Постановлением правительства РФ от 24.12.2007 года № 92 ( в редакции от 11.11.2009 года) и на основании справки о заработной плате Афанасенко В.В., суд определил средний дневной заработок Афанасенко В.В. в 914 рублей 30 копеек, срок вынужденного прогула с 14.02.2011 года по 10.03.2011 года составляет 16 дней, следовательно размер среднего заработка за все время вынужденного прогула, подлежащего взысканию с ответчика составляет 14628 рублей 80 копеек.
При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает степень нравственных страданий истца как незаконно уволенного руководителя единственной районной газеты, и считает обоснованной заявленные им требования о компенсации морального вреда в размере 20000 рублей.
На основании ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 ч.1 п.3 Налогового Кодекса РФ с ответчика надлежит взыскать госпошлину в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требовании Афанасенко Владимира Владимировича удовлетворить.
Признать незаконным увольнение Афанасенко Владимира Владимировича с должности главного редактора Муниципального учреждения «Редакция газеты «Ольховские вести» на основании распоряжения №-л от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 278 п.2 Трудового Кодекса Российской Федерации и восстановить Афанасенко Владимира Владимировича в должности главного редактора Муниципального учреждения «Редакция газеты «Ольховские вести» с момента увольнения.
Взыскать с Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в пользу Афанасенко Владимира Владимировича заработную плату за время вынужденного прогула в размере 14628 рублей 80 копеек.
Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в пользу Афанасенко Владимира Владимировича компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.
Взыскать с Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в доход государства госпошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский облсуд через Ольховский районный суд.
Судья: