Дело № 2 – 267/ 11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Ольховка 6 апреля 2011 года
Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Строганова С.В., при секретаре Никифоровой О.А., с участием прокурора Ольховского района Волгоградской области Громова Р.А., исполняющей обязанности главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Сивковой А.Ю. и её представителя Пожидаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ольховского района Волгоградской области поданного в интересах не определенного круга лиц о признании незаконным действия исполняющей обязанности главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Сивковой Анны Юрьевны
УС Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд по следующим основаниям:
Прокуратурой Ольховского района проведена проверка соблюдения законодательства о средствах массовой информации в деятельности администрации Ольховского муниципального района. По результатам проведенной проверки прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился в Ольховский районный суд с заявлением о признании незаконным действия исполняющей обязанности главы администрации Ольховского муниципального района Сивковой Анны Юрьевны, выразившимся в направлении 10.03.2011 года в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» требования от 10.03.2011 года №2-742 о снятии с печати №30 газеты «Ольховские вести» за 12.03.2011 года.
В судебном заседании прокурор Ольховского района Волгоградской области Громов Р.А. полностью поддержал свое заявление о признании незаконными действий исполняющей обязанности главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Сивковой А.Ю.
Исполняющая обязанности главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Сивкова А.Ю. и её представитель Пожидаева Н.В. заявили о том, что они не согласны с заявлением прокурора Ольховского района Волгоградской области, поскольку никакого требования в МАУ «Медиа-холдинг городского округа-город Камышин» от 10 марта 2011 года за №2-742 о снятии с печати №30 газеты «Ольховские вести» за 12 марта 2011 года и.о.главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Сивкова А.Ю. не направляла. Не направляла она такого требования и в какой либо другой день. Она вообще такого требования в МАУ «Медиа-холдинг городского округа-город Камышин» не направляла. 10 марта 2011 года Сивкова А.Ю. направила в МАУ «Медиа-холдинг городского округа-город Камышин» информацию о том, что на 10 марта 2011 года исполняющей обязанности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» является Олейникова Е.А., а Афанасенко В.В. к исполнению обязанностей главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» еще не приступил. При этом эта информация была направлена за исх.№ 2-684. Никакого документа куда либо за исходящим номером №2-742 администрацией Ольховского муниципального района 10 марта 2011 года не направлялось. Под этим исходящим номером 15 марта 2011 года была повторно направлена вышеуказанная информация о том кто же исполнял обязанности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» на 10 марта 2011 года.
Выслушав стороны, опросив свидетелей Олейникову Е.А., Афанасенко В.В., Голенева А.А, изучив представленные сторонами доказательства суд полагает, что заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области о признании незаконным действия исполняющей обязанности главы администрации Ольховского муниципального района Сивковой А.Ю., выразившегося в направлении 10.03.2011 года в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» требования от 10.03.2011 года №2-742 о снятии с печати №30 газеты «Ольховские вести» за 12.03.2011 года- удовлетворению не подлежит.
К такому выводу суд приходит на основании следующего.
Решением Ольховской районной Думы Волгоградской области за №21/117 от 16.12.2010 года исполняющим обязанности главы Ольховского муниципального района Волгоградской области назначен заместитель главы администрации Ольховского муниципального района Сивкова Анна Юрьевна.
Учредителями Муниципального учреждения «Редакция газеты «Ольховские вести» являются администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области и Комитет по печати и информации администрации Волгоградской области.
12.01.2011 года между МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» и МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» заключен договор №1 об оказании услуг.
В соответствии с п. 1.1 договора об оказании услуг от 12.01.2011 года МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» поручает и оплачивает, а МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» принимает на себя выполнение работ по печатанию газеты «Ольховские вести».
В соответствии с Распоряжением главы администрации Ольховского муниципального района от 25.05.2004 года №75-л руководителем МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» и главным редактором районной газеты «Ольховские вести» назначен Афанасенко В.В.
Распоряжением и.о. главы администрации Ольховского муниципального района от 14.02.2011 года №7 Афанасенко В.В. был уволен с должности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести».
Распоряжением и.о. главы администрации Ольховского муниципального района от 15.02.2011 года за №23-л исполняющей обязанности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» назначена Олейникова Е.А.
Решением Ольховского районного суда от 10.03.2011 года распоряжение и.о. главы администрации Ольховского муниципального района от 14.02.2011 года №7 об увольнении Афанасенко В.В. с должности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» признано незаконным и последний был восстановлен в занимаемой им должности.
На основании ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде.
10.03.2011 года Афанасенко В.В. приступил к исполнению своих должностных обязанностей в качестве главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» и направил в соответствии с п. 1.1 Договора от 12.01.2011г. №1 «Об оказании услуг» в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» для публикации оригиналы полос номера №30 газеты «Ольховские вести» за 12.03.2011 года.
Однако №30 газеты «Ольховские вести» за 12.03.2011 года МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» был снят с печати и в последствии до 12 марта 2011 года был изготовлен на одной из типографий города Волгограда.
В судебном заседании свидетель Олейникова Е.А. пояснила, что действительно на 10 марта 2011 года она исполняла обязанности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», поскольку распоряжением главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от 14.02.2011 года главный редактор газеты Афанасенко В.В. был уволен с занимаемой им должности. 10.03.2011 года Афанасенко В.В. явился в редакцию и сообщил о том, что он приступает к исполнению своих обязанностей поскольку решением Ольховского районного суда Волгоградской области от 10.03.2011 года он восстановлен в занимаемой им ранее должности. В этот же день им был подписан и направлен для печати в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» №30 газеты «Ольховские вести» за 12.03.2011 года. В второй половине дня её вызвала к себе и.о.главы администрации Ольховского муниципального района Сивкова А.Ю. и поинтересовалась на каком основании вышеуказанный номер газеты был подписан в печать Афанасенко В.В. который может исполнять свои обязанности только с 11.03.2011 года. Она разъяснила Сивковой А.Ю. сложившуюся ситуацию. После этого Сивкова А.Ю. по телефону связалась с кем то из работников МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» и потом в её присутствии отдала распоряжение одному из работников администрации подготовить и направить в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» письменное требование о том, что номер газеты «Ольховские вести» за №30 от 12.03.2011 года необходимо снять с печати. Сам текст данного письменного сообщения она не видела и было ли оно отправлено в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» или нет она не знает. Сивкова А.Ю. не требовала от неё, как от и.о.главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» снять с печати номер газеты за №30 от 12.03.2011 года. Сама она также ни по телефонной связи, ни письменно не направляла какого либо требования в типографию города Камышин снять с печати вышеуказанный номер газеты «Ольховские вести».
Свидетель Афанасенко В.В. в судебном заседании пояснил, что решением Ольховского районного суда Волгоградской области от 10 марта 2011 года он был восстановлен в ранее занимаемой им должности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» и в этот же день приступил к исполнению своих обязанностей. Он подписал в печать и направил для печати в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» номер газеты «Ольховские вести» от 12 марта 2011 года за №30. Вечером того же дня ему позвонил руководитель типографии и сообщил, что из администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области пришло письменное требование снять с печати номер газеты №30 от 12 марта 2011 года. На следующий день руководитель МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» Салин Е.Б. также устно по телефонной связи подтвердил, что действительно 10 марта 2011 года из администрации Ольховского муниципального района за подписью и.о. главы администрации Ольховского муниципального района Сивковой А.Ю. пришло письменное требование снять с печати номер газеты «Ольховские вести» №30 от 12.03.2011 года. При этом Салин Е.Б. зачитал ему текст данного письменного требования, однако копию данного требования ему также не предоставили и потребовали от него документы подтверждающие его полномочия по подписанию в печать газеты, а именно распоряжение администрации Ольховского муниципального района о восстановлении его в должности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести». Такого распоряжения он предоставить не мог и ранее оно никогда не требовалось. Номер газеты №30 «Ольховские вести» от 12.03.2011 года МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» был снят с печати и он был вынужден изготовить его в срок в одной из типографий города Волгоград.
Свидетель Голенев А.А. в судебном заседании пояснил, что он является председателем Ольховской районной Думы и 10 марта 2011 года узнал о том, что ранее уволенный главный редактор МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В. подписал и направил в типографию для изготовления номер газеты «Ольховские вести» от 12 марта 2011 года за №30 со статьями в которых были нелицеприятные сведения о и.о.главы администрации Ольховского района Волгоградской области Сивковой А.Ю., о работе Ольховской районной Думы. При этом данный номер газеты был подписан в печать ранее уволенным с должности главного редактора газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В., который на 10 марта 2011 года не имел таких полномочий, поскольку к исполнению своих обязанностей он по решению суда мог приступить только 11 марта 2011 года. Он присутствовал при беседе Сивковой А.Ю. с Олейниковой Е.А. которая и исполняла на 10.03.2011 года обязанности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» в ходе которой обсуждался вопрос о приостановке печати данного номера газеты. Первоначально Сивковой А.Ю. был подготовлен проект письменного обращения в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» где и изготавливается газета с требованием о снятии с печати данного номера газеты, но поскольку это обращение показалось некорректным то Сивкова А.Ю. просто направила 10 марта 2011 года в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» письменное сообщение о том, что на 10 марта 2011 года Афнасенко В.В. не является главным редактором МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» и исполняет обязанности главного редактора Олейникова Е.А. При этом сама Олейникова Е.А. также позвонила в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» и сообщила, что номер газеты «Ольховские вести» от 12 марта 2011 года подлежит снятию с печати.
Законность, обоснованность, основания снятия МАУ «Медиа-холдинг городского округа –города Камышин» с печати №30 газеты «Ольховские вести» за 12 марта 2011 года, основания по которым был снят с печати №30 газеты «Ольховские вести» за 12 марта 2011 года не являются предметом судебного разбирательства по данному гражданскому делу.
Как следует из заявления прокурора Ольховского района Волгоградской области предметом рассмотрения по данному гражданскому делу является действие исполняющей обязанности главы администрации Ольховского муниципального района Сивковой А.Ю., выразившиеся в направлении 10.03.2011 года в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» требования от 10.03.2011 года №2-742 о снятии с печати №30 газеты «Ольховские вести» за 12.03.2011 года, которое по мнению прокурора является незаконным, при этом само письменное требование и.о. главы администрации Ольховского муниципального района Сивковой А.Ю. за №2-742 от 10.03.2011 года прокурором суду не представлено.
В соответствии с положениями ст.249 ГПК РФ- обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых решений (действий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органы и лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействия).
В обоснование своего утверждения о том, что никакого письменного требования от 10 марта 2011 года за №2-742 о снятии с печати номера газеты «Ольховские вести» от 12 марта 2011 года за №30 в МАУ «Медиа-холдинг городского округа – город Камышин» администрацией Ольховского муниципального района не направлялось, Сивковой А.Ю. суду представлены следующие письменные доказательства:
-сообщение и.о.главы администрации Ольховского района Сивковой А.Ю. от 10.03.2011 года за исх.№ 2-684 руководителю МАУ «Медиа-холдинг» Салину Е.Б. из которого следует, что администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области сообщает, что на 10 марта 2011 года и.о.обязанности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» является Олейникова Е.А. Афанасенко В.В. к исполнению обязанностей главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» еще не приступил;
-повторное сообщение и.о.главы администрации Ольховского района Сивковой А.Ю. от 15.03.2011 года за исх.№ 2-742 руководителю МАУ «Медиа-холдинг» Салину Е.Б. из которого следует, что администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области сообщает, что на 10 марта 2011 года и.о.обязанности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» является Олейникова Е.А. Афанасенко В.В. к исполнению обязанностей главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» еще не приступил.
Кроме этого, директор МАУ «Медиа- холдинг городского округа- города Камышин» Салин Е.Б. в своем ответе от 17.03.2011 года на запрос помощника прокурора Ольховского района Вихованской А.А. также сообщает, что 10 марта 2011 года в МАУ «Медиа-холдинг городского округа- города Камышин» по факсимильной связи поступило письмо и.о.главы администрации Ольховского муниципального района Сивковой А.Ю. в котором сообщалось, что на момент сдачи номера в печать, а именно на 10.03.2011 года Афанасенко В.В. к исполнению обязанностей главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» не приступил. Так же в МАУ поступил телефонный звонок от и.о.главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» в котором сообщалось о необходимости снять с печати №30 газеты «Ольховские вести» за 12 марта 2011 года. В соответствии с п.1.1 договора №1 об оказании полиграфических услуг от 12.01.2011 года по поручению «Заказчика» газета была снята с печати. При этом присланное 10.03.2011 года письмо не сохранилось и в прокуратуру Ольховского района был направлен дубликат факсимильного письма.
Согласно журнала исходящей корреспонденции администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области за 2011 год какое либо сообщение, требование в МАУ «Медиа-холдинг городского округа –города Камышин» за №2-742 10 марта 2011 года администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области не направлялось.
Показания свидетелей Афанасенко В.В., Олейниковой Е.А. суд не принимает в качестве достоверных и объективных доказательств подтверждающих обоснованность утверждения прокурора Ольховского района о направлении 10.03.2011 года и.о.главы администрации Ольховского муниципального района Сивковой А.Ю. в МАУ «Медиа-холдинг городского округа- города Камышин» требования за №2-742 о снятии с печати №30 газеты «Ольховские вести» за 12 марта 2011 года по следующим основаниям:
Свидетели Олейникова Е.А. и Афанасенко В.В. с указанным прокурором письменным требованием и.о.главы администрации Ольховского района Сивкой А.Ю. не знакомились.
Свидетель Олейникова Е.А. суду пояснила, что она не может точно сказать было ли направленное Сивковой А.Ю. в МАУ «Медиа-холдинг городского округа –города Камышин» требование о снятии с печати газет от 12 марта 2011 года или нет.
Свидетель Афанасенко В.В. также заявил о том, что он сам лично не был ознакомлен с направленным Сивковой А.Ю. 10 марта 2011 года в МАУ «Медиа-холдинг городского округа- города Камышин» требованием о снятии с печати газеты «Ольховские вести» от 12 марта 2011 года и о его существовании он знает только со слов третьих лиц.
Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства и исследованные обстоятельства дела суд полагает, что исполняющая обязанности главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Сивкова А.Ю.10 марта 2001 года не направляла в МАУ «Медиа-холдинг городского округа-город Камышин» требования от 10.03.2011 года за №2-742 о снятии с печати №30 газеты «Ольховские вести» за 12.03.2011 года.
Действия и.о.главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Сивковой А.Ю. по направлению 10 марта 2011 года в МАУ «Медиа-холдинг городского округа-город Камышин» сведений о том кто же именно на 10 марта 2011 года исполняет обязанности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» совершены исполняющей обязанности главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Сивковой А.Ю. в пределах её полномочий, не противоречат действующему законодательству и Уставу МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» и не нарушают каких либо прав и свобод граждан.
Руководствуясь ст.194,198, 258 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления прокурора Ольховского района Волгоградской области о признании незаконными действий исполняющей обязанности главы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Сивковой Анны Юрьевны, выразившимися в направлении 10 марта 2011 года в МАУ «Медиа-холдинг городского округа- город Камышин» требования от 10 марта 2011 года за № 2-742 о снятии с печати №30 газеты «Ольховские вести» за 12 марта 2011 года- отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в кассационном порядке в течении 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ольховский районный суд Волгоградской области.
Судья С.В. Строганов