Дело №2-228/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Ольховка 31 марта 2011 года
Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Строганова С.В., при секретаре Никифоровой О.А, с участием представителя Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Чепуркова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, к Муниципальному унитарному предприятию «Ольховское коммунальное хозяйство» с привлечением в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области о возложении на ответчиков в солидарном порядке обязанности по разработке проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения с.Ольховка Ольховского района и представлению данного проекта для утверждения в орган исполнительной власти субъекта РФ
У С Т А Н О В И Л:
Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд по следующим основаниям.
Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с Законом Волгоградской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ольховский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» от 27.11.2006 года № 1319-ОД и акта приема передачи муниципального имущества, передаваемого в собственность Ольховского сельского поселения от 29.12.2006 года, администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области передала в собственность Ольховскому сельскому поселению: артезианскую скважину № ВГ-156-90, инв. № 005973/1000 в с. Ольховка по ул. Спортивной, глубиной 49 метров; артезианскую скважину № 3273, инв. № 005974/1000 в с. Ольховка по ул. Спортивной, глубиной 30 метров; артезианскую скважину № 3961, инв. № 005976/1000 в с. Ольховка по ул. Спортивной, глубиной 40 метров.
На источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианские скважины, Администрацией получены свидетельства о государственной регистрации права 34 АА № 980278 от 18.06.2008 г., 34 АА № 980279 от 18.06.2008 г., 34 АА № 980277 от 18.06.2008 г.
Указанные скважины переданы согласно договора от 15.04.2009 года № б/н в хозяйственное ведение МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» используются для обеспечения жителей с. Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области питьевой водой, а также являются источником централизованного водоснабжения всего сельского поселения.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», окружающая среда – совокупность компонентов природной среды (куда помимо земли, почвы, воды, атмосферного воздуха, растительного, животного мира, входят и недра), обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Согласно требований ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу п. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г., порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.
Исходя из положений ст. 23 данного Закона к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (пункт 7);
- предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункт 11).
В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02». Указанные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Пунктом 1.4 приведенных СанПиН определено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Не допускается водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды (п. 3.2.1.2 СанПиН).
Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно ст. 18 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Однако, как установлено проверкой указанные требования Администрацией не выполняются: отсутствует проект зоны санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.
В указанной связи, для защиты нарушенных прав прокурор обращается в суд с требованием о возложении данной обязанности судебным решением на МУП «Ольховское коммунальное хозяйство», как на эксплуатирующую организацию.
Выполнение указанных требований законодательства, согласно ст. 210 ГК РФ, должно быть солидарно возложено также на администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, поскольку она является собственником имущества и должна нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Администрация поселения и МУП «Ольховское коммунальное хозяйство», обеспечивая жителей с. Ольховка питьевой водой из источников питьевого водоснабжения при отсутствии утвержденных проектов ЗСО, имеющих положительные санитарно-эпидемиологические заключения, нарушает требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Тем самым, нарушаются права потребителей услуг водоснабжения – жителей с. Ольховка, а также права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов персонифицировать которых невозможно.
В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы. На территории Волгоградской области территориальным органом указанной Федеральной службы является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области). В данной связи, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области привлекается по настоящему иску в качестве третьего лица.
Органом исполнительной власти субъекта РФ на территории Волгоградской области, который утверждает проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, является Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, в связи с чем Комитет также привлекается по данному исковому заявлению в качестве третьего лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит суд обязать в солидарном порядке МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» и администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области разработать в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения: артезианской скважины № ВГ-156-90, инв. № 005973/1000 в с. Ольховка по ул. Спортивной, глубиной 49 метров; артезианской скважины № 3273, инв. № 005974/1000 в с. Ольховка по ул. Спортивной, глубиной 30 метров; артезианской скважины № 3961, инв. № 005976/1000 в с. Ольховка по ул. Спортивной, глубиной 40 метров и представить данный проект для утверждения в орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Чепурков О.С. исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора полностью поддержал.
Надлежащем уведомленные о дате, месте и времени судебного заседания представители ответчиков администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, МУП «Ольховское коммунальное хозяйство», представители третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области в суд не явились. Причина неявки суду неизвестна.
Представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Серовой Е.В. представлено ходатайство о поддержании заявленных Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором исковых требований и о рассмотрении данного гражданского дела в их отсутствие.
Представителями ответчиков – администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района и МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» представлены ходатайства о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителей администрации Ольховского сельского поселения и МУП «Ольховское коммунальное хозяйство».
В соответствии с положениями ст.167 ГПК ПРФ суд на месте определил рассмотреть данного гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьих лиц.
Представители ответчиков глава администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Сухолозов С.А. и представитель ответчика директор МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» Еременко А.М. представили в суд заявлении о полном признании иска Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора.
Признание ответчиками иска Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора судом принимается, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает ничьих прав и законных интересов. Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора заявлен обоснованно и основан он на положениях действующего законодательства: Водного кодекса РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., Федерального закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», Федерального закона РФ №131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002г. за № 10, ст.210 ГК РФ.
На основании изложенного суд считает, что исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора подлежат полному удовлетворению.
Связи с тем, что решение суда обязывает ответчиков произвести определенные действия, то с учетом характера дела, а также действий которые необходимо совершить ответчикам в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения действующего законодательства, срок устранения ответчиками допущенных нарушений суд определяет в 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» в бюджет РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей, от уплаты которой в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор был освобожден.
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» в солидарном порядке в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать в установленном законом порядке проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения: артезианской скважины № ВГ-156-90, инв. № 005973/1000 в с. Ольховка по ул. Спортивной, глубиной 49 метров; артезианской скважины № 3273, инв. № 005974/1000 в с. Ольховка по ул. Спортивной, глубиной 30 метров; артезианской скважины № 3961, инв. № 005976/1000 в с. Ольховка по ул. Спортивной, глубиной 40 метров и представить данный проект для утверждения в орган исполнительной власти субъекта РФ.
Взыскать с МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» в бюджет РФ государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в кассационном порядке в течении 10 дней после вынесения решения, путем подачи жалобы через Ольховский районный суд Волгоградской области.
Судья С.В. Строганов