Дело № 2 – 224/ 11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Ольховка 28 марта 2011 года
Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Строганова С.В., при секретаре Никифоровой О.А., с участием заявителя Орлова П.Н., представителя Ольховской районной Думы Пожидаевой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ольховка, Ольховского района, Волгоградской области гражданское дело по заявлению Орлова Петра Николаевича о признании незаконным решения Ольховской районной Думы №21/117 от 16.12.2010 года и возложении на Ольховскую районную Думу обязанности по отмене решения Ольховской районной Думы №21/117 от 16.12.2010 года
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель обратился в суд по следующим основаниям: 16.12.2010 года Ольховская районная Дума Волгоградской области приняла решение №21/117 «О назначении исполняющего обязанности главы Ольховского муниципального района». Решение было опубликовано в газете «Ольховские вести». Он считает данное решение незаконным и нарушающим его права. Действующий Устав Ольховского муниципального района принятый Ольховской районной Думой 10.06.2005 года не содержит положений, позволяющих ей назначать и.о.главы муниципального района. Не дает таких полномочий представительному органу и положение об администрации Ольховского муниципального района. Не случайно решение Ольховской районной Думы №21/117 от 16.12.2010 года не содержит ссылок на федеральные законы, ни на местные нормативные акты. В нем также не указан срок, на который назначен исполняющий обязанности и то в связи с чем он назначен. Межу тем, назначенный в не установленном законом порядке и.о. главы муниципального района принимает решения, затрагивающие права граждан, в том числе и его, так как этот и.о. главы Ольховского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ подписал распоряжение №-Л о его увольнении с должности начальника отдела сельского хозяйства, продовольствия и перерабатывающей промышленности администрации Ольховского муниципального района. Кроме того, нарушены конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. На основании изложенного заявитель просит суд признать незаконным решение Ольховской районной Думы Волгоградской области №21/117 от 16.12.2010 года «О назначении исполняющего обязанности главы Ольховского муниципального района» и возложить на Ольховскую районную Думу Волгоградской области обязанность по отмене решения №21/117 от 16.12.2010 года «О назначении исполняющего обязанности главы Ольховского муниципального района».
Надлежащем уведомленная о дате, месте и времени судебного заседания и.о.главы Ольховского муниципального района Волгоградской области Сивкова А.Ю. в судебное заседание не явилась. Причина неявки данного должностного лица суду неизвестна. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
В соответствии с положениями ст.257 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие и.о.главы Ольховского муниципального района Волгоградской области Сивковой А.Ю.
В судебном заседании заявитель Орлов П.Н. полностью поддержал свое заявление изложив его вышеуказанным образом.
Представитель Ольховской районной Думы Волгоградской области Пожидаева Н.В. с заявлением Орлова П.Н. не согласилась заявив, что оспариваемое решение Ольховской районной Думы о назначении Сивковой А.Ю. и.о.главы Ольховского муниципального района было принято в полном соответствии с действующим законодательством и в частности с положениями ФЗ РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Ольховского муниципального района Волгоградской области. Поскольку в структуре администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области отсутствует должность первого заместителя главы муниципального района, а есть только четыре его заместителя, то никто из этих заместителей в соответствии со своими должностными обязанностями и в соответствии с постановлением администрации Ольховского муниципального района №679 от 3.11.2010 года «О распределении обязанностей между Главой администрации, заместителями и управляющим делами администрации Ольховского муниципального района» не мог исполнять обязанности отрешенного от должности в соответствии со ст.74 ФЗ РФ №131-ФЗ главы Ольховского муниципального района Орлова Н.Н. Сам глава Ольховского района Орлов Н.Н. в силу снований своего отрешения от должности также не мог издать распоряжения о возложении на кого либо из своих заместителей исполнение своих обязанностей. Двое из заместителей отказались исполнять обязанности главы Ольховского муниципального района. В силу указанных причин и в соответствии с Уставом Ольховского муниципального района на заседании Ольховской районной Думы 16.12.2010 года, путем открытого голосования по двум кандидатурам Сивковой А.Ю. и Кравцова Ю.В. было принято решение о №21/117 о назначении и.о.главы Ольховского муниципального района Волгоградской области -заместителя главы администрации Ольховского муниципального района Сивкову А.Ю.
Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что с 2009 года Орлов Николай Николаевич является главой Ольховского муниципального района Волгоградской области.
Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 14.12.2010 года за № 1892, на основании п.2 ч.1 ст.74 ФЗ РФ №131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Орлов Н.Н. отрешен от должности главы Ольховского муниципального района Волгоградской области.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 14.12.2010 года за №1892 было опубликовано в газете «Волгоградская Правда» №235 (26555) 16 декабря 2010 года и вступило в свою законную силу с момента его опубликования 16.12.2010 года.
Решением Ольховской районной Думы Волгоградской области за №21/117 от 16.12.2010 года исполняющим обязанности главы Ольховского муниципального района Волгоградской области назначен заместитель главы администрации Ольховского муниципального района Сивкова А.Ю.
Согласно ч.7 ст.36 ФЗ РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
Уставом Ольховского муниципального района Волгоградской области не предусмотрен порядок определения должностного лица местного самоуправления которое и должно временно исполнять обязанности главы муниципального образования в случае отрешения главы Ольховского муниципального района от должности по основаниям предусмотренным ст.74 ФЗ РФ №131-ФЗ от 6.10.2003 года.
Вместе с тем, исходя из положений действующего законодательства, Конституции РФ, Федерального закона РФ №131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава Ольховского муниципального района Волгоградской области суд полагает, что обжалуемое заявителем решение Ольховской районной Думы Волгоградской области №21/117 от 16.12.2010 года «О назначении исполняющего обязанности главы Ольховского муниципального района» является законным, а заявление Орлова П.Н. не подлежащим удовлетворению.
К такому выводу суд приходит на основании следующего.
Статья 46 Конституции закрепляет право на обжалование в суд действий и бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации - местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органам местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации предоставлено право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с положениями ст.1 ФЗ РФ №131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст.8 Устава Ольховского муниципального района Волгоградской области принятого решением Ольховской районной Думы Волгоградской области от 10 июня 2005 года за N 84/236 правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной закон) Волгоградской области, законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области, настоящий Устав, решения, принятые на районном референдуме, и муниципальные правовые акты.
В соответствии со ст.10 Устава Ольховского муниципального района Волгоградской области население Ольховского муниципального района осуществляет свое право на местное самоуправление посредством участия в районном референдуме, районных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Ольховского муниципального района. Осуществление народом своей власти предусмотрено в том числе через выборных лиц и органы местного самоуправления.
Глава Ольховского муниципального района Волгоградской области является высшим должностным лицом Ольховского муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст.5 ФЗ РФ №131-Ф и ст.ст. 21,25 Устава Ольховского муниципального района глава Ольховского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Согласно ст.ст.20,24 Устава Ольховского муниципального района глава муниципального образования Ольховского муниципального района и депутаты Ольховской районной Думы выбираются жителями Ольховского муниципального района при тайном голосовании и обеспечении установленных законом избирательных прав граждан, что свидетельствует о выражении воли и доверии указанным гражданам и лицам в осуществлении ими власти в районе и своих полномочий от имени жителей Ольховского района.
Согласно ст.ст.24,25 Устава Ольховского муниципального района Ольховская районная Дума является коллегиальным выборным органом местного самоуправления, который представляет население Ольховского муниципального района Волгоградской области и осуществляет нормотворческую деятельность. Ольховской районной Думе принадлежит право от имени населения Ольховского муниципального района в пределах своих полномочий принимать решения, вступать в отношения с другими органами местного самоуправления. В исключительной компетенции Ольховской районной Думы находится утверждение бюджета Ольховского муниципального района и отчета о его исполнении, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; принятие планов и программ развития Ольховского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Ольховской районной Думы федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, а также ряд иных жизнеобеспечивающих вопросов, определенных ст. 25 Устава Ольховского муниципального района Волгоградской области.
В соответствии с положениями ст.26 Устава Ольховского муниципального района по вопросам своей компетенции Ольховская районная Дума принимает правовые акты в форме решений. Правовые акты Ольховской районной Думы принимаются депутатами думы и подписываются главой Ольховского муниципального района. Правовые акты Ольховской районной Думы вступают в силу с момента их подписания главой Ольховского муниципального района или должностным лицом исполняющим его обязанности. Ольховская районная Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Волгоградской области, Уставом Ольховского муниципального района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ольховского муниципального района, решение об удалении главы Ольховского муниципального района в отставку, а также решения и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Волгоградской области, Уставом Ольховского муниципального района.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, Устав Ольховского муниципального района Волгоградской области не содержат каких-либо ограничений по возможности временного исполнения полномочий главы муниципального образования. Вместе с тем, правовая основа конституционных норм и действующего законодательства о местном самоуправлении не допускает умаление прав жителей, определившихся с выборными органами на осуществление властных полномочий от своего имени и нарушение их прав указанными органами.
Статья 55 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отсутствие в связи с отрешением от должности главы Ольховского муниципального района должностного лица местного самоуправления исполняющего обязанности муниципального образования и не подписание вследствие этого ни одного нормативно-правового акта Ольховской районной Думы касающихся в том числе жизнеобеспечения населения Ольховского района, затрагивающих их конституционные права на труд, заработную плату, жилище, здоровье, предупреждения от чрезвычайных ситуаций и другие права является бездействием органов местного самоуправления по исполнению воли народа - жителей Ольховского района вверенной им как выборному органу для защиты своих интересов, обеспечению их прав, свобод и надлежащему функционированию объектов жизнедеятельности Ольховского района, повлечет в будущем нарушения прав неопределенного круга лиц жителей Ольховского района и последствия указанных нарушений прав могут быть невосполнимыми.
В судебном заседании установлено, что в структуре администрации Ольховского муниципального района <адрес> имеются четыре заместителя главы администрации Ольховского района: Сивкова А.Ю., Кравцов Ю.В., Дронова О.С., Величко А.Н. Два заместителя администрации Ольховского муниципального района Величко А.Н. и Дронова О.С. отказались исполнять обязанности главы Ольховского муниципального района. Два других заместителя Сивкова А.Ю. и Кравцов Ю.В, согласившиеся исполнять обязанности главы Ольховского муниципального района, присутствовали на заседании Ольховской районной Думы от 16.12.2010 года по вопросу избрания исполняющего обязанности главы Ольховского муниципального района и в результате открытого голосования депутатов Ольховской районной Думы и было принято решение № №21/117 от 16.12.22010 года о назначении Сивковой А.Ю. исполняющим обязанности главы Ольховского муниципального района.
Оценивая в совокупности исследованные сторонами доказательства и исследованные обстоятельства дела суд полагает, что решение Ольховской районной Думы Волгоградской области №21/117 от 16.12.2010 года «О назначении исполняющего обязанности главы Ольховского муниципального района» отмене не подлежит, поскольку вынесено оно Ольховской районной Думой в полном соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий Ольховской районной Думы и не нарушает каких либо прав и свобод граждан.
Руководствуясь ст.ст.194,198, 258 ГПК РФ.
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Орлова Петра Николаевича о признании незаконным решения Ольховской районной Думы Волгоградской области №21/117 от 16.12.2010 года «О назначении исполняющего обязанности главы Ольховского муниципального района»; о возложении на Ольховскую районную Думу Волгоградской области обязанности по отмене решения №21/117 от 16.12.2010 года «О назначении исполняющего обязанности главы Ольховского муниципального района» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в кассационном порядке в течении 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ольховский районный суд Волгоградской области.
Судья С.В. Строганов