Дело № – 203/ 10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Ольховка 24 марта 2011 года
Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Строганова С.В., при секретаре Никифоровой О.А., с участием представителей истца Резванцева А.А. и Давыдова А.Г., представителя ответчика Пожидаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давыдовой Анны Васильевны к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области с привлечением в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области и Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области о признании незаконными решения об отказе в признании Давыдовой А.В. получателем социальной выплаты на приобретение жилья; о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья
У С Т А Н О В И Л :
Истица обратилась в суд по следующим основаниям:
14 января 2011 года решением Комиссии по обеспечению жилым помещением ветеранов 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области истице отказано в признании её получателем социальной выплаты, как лицу не обладающему правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленные ФЗ РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», как члену семьи собственника жилья, в соответствии со ст.31 ЖК РФ от 29.12.2004 года №188-ФЗ. Истица считает данное решение необоснованным и незаконным. Она, являясь вдовой умершего ветерана ВОВ и сама являясь ветераном ВОВ, повторно в брак не вступавшей, признанная постановлением № муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № нуждающейся в улучшении жилищных условий, обратилась в соответствии с ФЗ РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» в администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья. Она представила необходимые для этого документы. При этом она указала, что она прописана и проживает в соответствии с договором найма жилого помещения по адресу: <адрес>, № <адрес> в <адрес> собственником которого является её сын Давыдов А.Г. Давыдов А.Г. в свою очередь проживает с семьей в <адрес> по адресу: <адрес>, ул. № д.№. Таким образом, она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. Жилое помещение в котором она прописана и проживает, является собственностью другого лица членом семьи которого она не является. Они с собственником данного жилого помещения проживают отдельно, общего совместного хозяйства не ведут и она не является членом его семьи. Истица полагает, что при данных обстоятельствах вывод комиссии по обеспечению жилым помещением ветеранов 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о том, что она является членом семьи собственника жилого помещения в котором она и проживает, является необоснованным и незаконным. На основании изложенного истица просит суд признать решение комиссии по обеспечению жилым помещением ветеранов 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц администрации Ольховского муниципального района <адрес> об отказе в признании её получателем социальной выплаты, как не обладающей правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета установленных ФЗ РФ от 12.01.1995 года за №5-ФЗ «О ветеранах»- незаконным и необоснованным; обязать комиссию по обеспечению жилым помещением ветеранов 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц, администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области предоставить Давыдовой А.В. социальную выплату на приобретение жилья, как вдове умершего ветерана ВОВ повторно в брак не вступавшей и нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.1 ч.1 ст.51ЖК РФ.
В дальнейшем истица изменила свои исковые требования и заявила новые требования о признании незаконным и необоснованным решения комиссии по обеспечению жилым помещением ветеранов 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области об отказе в признании Давыдовой А.В. получателем социальной выплаты, как не обладающей правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета установленных ФЗ РФ от 12.01.1995 года за №5-ФЗ «О ветеранах»; о признании за истицей на основании ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» права на получение социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья, как вдове умершего ветерана ВОВ повторно в брак не вступавшей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании представители истца Давыдов А.Г. и Резванцев А.А. исковые требования Давыдовой А.В. полностью поддержали изложив их вышеуказанным образом.
Представитель ответчика Пожидаева Н.В. заявила о том, что ответчик не признает иск Давыдовой А.В. и основанием отказа в удовлетворении заявления Давыдовой А.В. о признании её получателем социальной выплаты послужило то обстоятельство, что по мнению комиссии заявителем не было предоставлено достаточных и достоверных доказательств подтверждающих, что Давыдова А.В. не проживает вместе со своим сыном у которого она и нанимает жилое помещение -Давыдовым А.Г. и следовательно, она проживает с ним, она является членом его семьи и в силу этого не имеет права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, как вдова участника и ветерана ВОВ 1941-1945 годов.
Представителем привлеченного по делу в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления социальной защиты население администрации Волгоградской области представлен отзыв на иск Давыдовой А.В. в котором указано, что признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий- вне компетенции Управления и осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства гражданина. Информация о признании Давыдовой А.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий к ним не поступало.
Представители надлежащем уведомленных о дате, месте и времени судебного разбирательства третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора- Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области и Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области в суд не явились. Причина неявки суду неизвестна. Ходатайств об отложении не поступало.
В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц- Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области и Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области.
Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
17.12.2010 года Давыдова А.В., в соответствии с положениями ФЗ РФ №5-ФЗ «О ветеранах» обратилась в администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с «Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета», как вдове участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не имеющей собственного жилья и признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением Комиссии администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области по обеспечению жилым помещением ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц проживающих на территории Ольховского муниципального района от 13.01.2011 года Давыдовой А.В. было отказано в признании её получателем социальной выплаты на приобретение жилья, как не обладающей правом на данную меру социальной поддержки, поскольку она является членом собственника жилья расположенного по адресу: <адрес> № района Волгоградской области.
Суд полагает, что данное решение администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от 13.01.2011 года на требованиях закона не основано, является незаконным и подлежит отмене.
К такому выводу суд приходит на основании следующего.
Федеральный закон РФ №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст.2 ФЗ РФ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся в том числе и участники Великой Отечественной войны.
В соответствии с положениями п.2 и п.3 ст.8 ФЗ РФ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.
В силу п.4 ст.21 ФЗ РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» семьи погибших ( умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Указом Президента РФ от 7.05.2008 года за № 714 ( в редакции от 09.01.2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Под.3 п.2 статьи 21 ФЗ РФ «О ветеранах» определено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Согласно ст.10 ФЗ РФ «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 23.2 ФЗ РФ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Под.2 п.3 ст.23.2 ФЗ РФ «О ветеранах» определено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. В соответствии с п.3.1 ст.23.2 ФЗ РФ «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. П.6 ст.23.2 ФЗ РФ «О ветеранах» предусматривает, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Администрации Волгоградской области №301-п от 10.08.2009 года «О дополнительных мерах социальной поддержке по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета», в соответствии с положениями ФЗ РФ «О ветеранах», Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года за № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» утвержден «Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета» (далее Порядок предоставления социальной выплаты).
Подпунктом Е пункта 2 Порядка предоставления социальной выплаты определено, что право на получение социальной выплаты имеют проживающие на территории Волгоградской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. Пункт 7 Порядка предоставления социальной выплаты предусматривает, что предоставление социальной выплаты носит заявительный характер. Заявление подается персонально гражданином. В заявлении гражданин должен указать форму реализации социальной выплаты.
Как установлено в судебном заседании истица Давыдова Анна Васильевна является не вступавшей в повторный брак супругой умершего ДД.ММ.ГГГГ участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов № и проживает по месту своей регистрации по адресу: <адрес>, №. Центральная дом 27.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что собственником домовладения № по <адрес> является сын истицы Давыдов Александр Григорьевич. Согласно заключенного истицей «нанимателем» с одной стороны и Давыдовым А.Г. «наймодателем» с другой стороны договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, Давыдов А.Г. предоставил нанимателю Давыдовой А.Г. во временное пользование для проживания одну из комнат жилого <адрес>. При этом плата за наем включена в расходы по оплате коммунальных услуг, электроэнергии и содержание комнаты.
В соответствии с положениями ст.31 ч.1 Жилищного кодекса РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети, родители данного собственника. По смыслу указанной нормы закона юридически значимым обстоятельством для признании гражданина членом семьи собственника является проживание такого гражданина совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.
Как установлено судом и подтверждается представленными истцом доказательствами: паспортом Давыдова А.Г., справки администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями самого представителя истца Давыдова А.Г., Давыдов А.Г. с 2000 года зарегистрирован по месту своего жительства и постоянно проживает со своей семьей по адресу: <адрес>, № 13А. В состав семьи Давыдова А.Г. входят его супруга ФИО4 и сын №. Истица Давыдова А.В. совместно с Давыдовым А.Г. не проживает. Указанные обстоятельства подтверждаются также и свидетельствами 34 № и 34 № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности Давыдова А.Г. на жилой дом и земельный участок расположенные по адресу: <адрес>, №, <адрес>, выпиской из похозяйственной книги № администрации № поселения Ольховского муниципального района <адрес> -лицевой счет № из которой следует, что по адресу: №, <адрес> проживает только Давыдова А.В.; актом обследования администрацией № поселения жилищных условий Давыдовой А.В. от 15.12.2010 года по месту её жительства: № <адрес> из которого также следует, что истица по указанному адресу проживает одна и она не является членом семьи собственника и собственником данного жилого помещения. Согласно заключения администрации № от ДД.ММ.ГГГГ: Давыдова А.В. являющаяся вдовой участника ВОВ, не являющаяся собственником жилого помещения, в соответствии с положениями ч.1ст.51 Жилищного кодекса РФ признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилья.
В соответствии с положениями Закона Волгоградской области №1125-од от 1.12.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» постановлением администрации Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области за №37 от 16.12.2010 года Давыдова А.В., вдова участника Великой Отечественной войны, не являющаяся собственником жилого помещения, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ.
Постановление администрации № поселения № от ДД.ММ.ГГГГ не отменено.
В соответствии со ст.56 Гражданско-процессуального кодекса РФ – каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком суду не представлено каких либо достоверных и объективных доказательств подтверждающих обоснованность его утверждения о том, что истица проживает совместно с Давыдовым А.Г. собственником жилого помещения: <адрес> №, что она является членом его семьи и в силу этого не имеет права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, как вдова участника и ветерана ВОВ 1941-1945 годов.
В судебном заседании установлено, что истица какого либо жилого помещения в собственности не имеет, является супругой умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и не является членом семьи Давыдова А.Г. являющего собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, №, <адрес>, она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В установленном законом порядке истица признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями ст.51 ЖК РФ и она имеет право на меры социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с положениями ФЗ РФ №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах».
Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства и исследованные обстоятельства дела суд полагает, что исковые требования Давыдовой А.В. заявлены обоснованно, основаны на законе и подлежат полному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194,198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение Комиссии администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области по обеспечению жилым помещением ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц проживающих на территории Ольховского муниципального района от 13.01.2011 года об отказе Давыдовой Анне Васильевне в признании её получателем социальной выплаты на приобретение жилья, как не обладающей правом на данную меру социальной поддержки
Признать за Давыдовой Анной Васильевной право на меры социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с положениями Федерального закона РФ №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», как вдове умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, повторно в брак не вступавшей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в кассационном порядке в течении 10 дней после вынесения решения, путем подачи жалобы через Ольховский районный суд Волгоградской области.
Судья С.В. Строганов