Дело №2-707/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Ольховка 7 ноября 2011 г.

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Строганова С.В., при секретаре Никифоровой О.А., с участием помощника прокурора Ольховского района, Волгоградской области Кауновой Н.Г., представителя ответчика Синицына К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района, Волгоградской области поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Ольховского муниципального района» с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению имеющихся нарушений требований законодательства, о запрете деятельности инфекционного отделения

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольховского района, Волгоградской области обратился в суд по следующим основаниям.

Прокуратурой Ольховского района ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором ОГПН по Ольховскому району проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района».

В соответствии со ст.37 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ « О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст.38 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в том числе руководители организаций.

В соответствии с положениями п.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

На основании ч.1 ст.3 ФЗ РФ от 12.01.1996г №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п.3.3 Устава МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, Уставом и действующим законодательством.

В соответствии с п.3.8 Устава МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» учреждение обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт переданного ему имущества.

Вместе с тем, как показала проведенная проверка МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» требования действующего законодательства об обеспечении должной противопожарной защищенности помещений не выполняет, надлежащие меры, направленные на устранение выявленных нарушений в сфере противопожарного законодательства не предпринимаются.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что в МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района»:

1. отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (нарушение п.39 утвержденных Приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий №313 от 18 июня 2003года «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (далее Правила пожарной безопасности);

2. отсутствует беспроводная система передачи сигнала о пожаре (нарушение п.3 Правил ППБ 01-03, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 14.4 СП 5.13130.2009; п.4.1 ГОСТ Р 22.1.12-2005);

3. здание 3-х этажного корпуса здания ЦРБ не обеспечено первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами (нарушение п. 3, 108 Правил ППБ 01-03);

4. отсутствует противопожарная дверь в здании ЦРБ сестры хозяйки на 1 этаже (нарушение п. 3 89 Правил ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*);

5. отсутствует техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода в 3-х этажном корпуса ЦРБ (нарушение п. 3, 89 Правил ППБ 01-03);

6. деревянные конструкции кровли инфекционного отделения не обработаны огнезащитным составом (нарушение п.36 Правил ППБ 01-03);

7. в инфекционном отделении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (нарушение п.3 Правил ППБ 01-03, п.14 таб.1 НПБ 110-03);

8. не выполнен замер сопротивления изоляции электропроводки в здании инфекционного отделения, (нарушение п. 3, 57 Правил ППБ 01-03);

9. в здании инфекционного отделения соединение жил электропроводов выполнено при помощи «скруток» (нарушение п.п.3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ),

10. в здании инфекционного отделения электросветильники эксплуатируются без защитных плафонов (нарушение п.60 ППБ 01-03).

Кроме того, нарушения, указанные в п.3-8 устанавливались ранее при проведении проверки 28.02.2011.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Дальнейшая эксплуатация здания инфекционного отделения МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» с выявленными нарушениями правил противопожарной безопасности недопустима потому, что создает прямую опасность возгорания и угрозу жизни, здоровья как пациентов отделения, так и медицинского персонала.

Прокурор просит суд обязать МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» привести свою деятельность в соответствии с противопожарными требованиями: установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; установить беспроводную систему передачи сигнала о пожаре; обеспечить в соответствии с нормами здание 3-х этажного корпуса здания ЦРБ первичными средствами пожаротушения; установить противопожарную дверь в здании ЦРБ сестры хозяйки на 1 этаже; обеспечить техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода в 3-х этажном корпусе ЦРБ; обработать деревянные конструкции кровли инфекционного отделения огнезащитным составом; установить в инфекционном отделении автоматическую пожарную сигнализацию; выполнить замер сопротивления изоляции электропроводки в здании инфекционного отделения; обеспечить здание инфекционного отделения надлежащей электропроводкой; установить в здании инфекционного отделения защитные плафоны электросветильников. Запретить эксплуатацию инфекционного отделения МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» до полного устранения нарушений требований пожарного законодательства выявленных в деятельности инфекционного отделения МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района», а именно обработать деревянные конструкции кровли инфекционного отделения огнезащитным составом; установить в инфекционном отделении автоматическую пожарную сигнализацию; выполнить замер сопротивления изоляции электропроводки в здании инфекционного отделения; обеспечить здание инфекционного отделения надлежащей электропроводкой; установить в здании инфекционного отделения защитные плафоны электросветильников.

В судебном заседании помощник прокурора Ольховского района, Волгоградской области Каунова Н.Г. исковые требования прокурора Ольховского района Волгоградской области полностью поддержала изложив их указанным образом.

Представитель ответчика –главный врач МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» Синицын К.В. иск прокурора Ольховского района в части возложения на МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» обязанности по устранению имеющихся нарушений требований противопожарной безопасности полностью признал, пояснив, что у ответчика в настоящий момент нет достаточных средств для устранения всех этих имеющихся недостатков. Разрешение исковых требований прокурора Ольховского района о запрете эксплуатации инфекционного отделения представитель ответчика оставил на усмотрение суда пояснив при этом, что в случае приостановки деятельности инфекционного отделения возникнет реальная угроза жизни людей. Инфекционное отделение МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» осуществляет свою медицинскую деятельность на основании санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Учреждению на пожарную безопасность учредителем -Администрацией Ольховского района из бюджетных средств не выделялось ни копейки, все мероприятия по пожарной безопасности проводятся больницей своими силами и средствами. Перенести инфекционное отделение в другое место невозможно, так как другого обособленного боксированного помещения у больницы просто нет. В настоящий момент мед.деятельность инфекционного отделения осуществляется и в данном отделении по прежнему функционирует инфекционное отделение МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района». Разместить инфекционное отделение в здании больницы невозможно, так как возникнет угроза заражения пациентов, находящихся на лечении в других отделениях, кроме того это будет способствовать развитию внутрибольничных инфекций. Ближайшие инфекционные отделения находятся только в соседних районах на расстоянии от 80 километров до 160 километров от с.Ольховка и в любой момент может возникнуть угроза жизни тяжелобольных пациентов, которые нетранспортабельны, а направлять таких больных на лечение в другие лечебные учреждения за несколько десятков километров просто опасно. За прошлый 2010 год на излечении в инфекционном отделении было -171 пациент. За 9 месяцев 2011г в инфекционном отделении было 118 человек из них 3 тяжелобольных, транспортировка которых куда либо была невозможна вследствие того, что они просто могли умереть по дороге.

Представитель третьего лица – администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области будучи надлежащем извещенным о дате, месте и времени судебного разбирательства в суд не явился. Причина неявки представителя третьего лица суду неизвестна. Ходатайств об отложении судебного разбирательства стороной не заявлено.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие третьего лица- администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в ходе совместной проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ольховского района Волгоградской области и Ольховским отделением надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области по исполнению ответчиком требований противопожарного законодательства было установлено, что в деятельности МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» имеются многочисленные нарушения требований «Правил пожарной безопасности», «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Так выявлены следующие нарушения:

1.                 отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (нарушение п.39 утвержденных Приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий №313 от 18 июня 2003года «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (далее Правила пожарной безопасности);

2.                 отсутствует беспроводная система передачи сигнала о пожаре (нарушение п.3 Правил ППБ 01-03, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 14.4 СП 5.13130.2009; п.4.1 ГОСТ Р 22.1.12-2005);

3.                 здание 3-х этажного корпуса здания ЦРБ не обеспечено первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами (нарушение п. 3, 108 Правил ППБ 01-03);

4.                 отсутствует противопожарная дверь в здании ЦРБ сестры хозяйки на 1 этаже (нарушение п. 3 89 Правил ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*);

5.                 отсутствует техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода в 3-х этажном корпуса ЦРБ (нарушение п. 3, 89 Правил ППБ 01-03);

6.                 деревянные конструкции кровли инфекционного отделения не обработаны огнезащитным составом (нарушение п.36 Правил ППБ 01-03);

7.                 в инфекционном отделении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (нарушение п.3 Правил ППБ 01-03, п.14 таб.1 НПБ 110-03);

8.                 не выполнен замер сопротивления изоляции электропроводки в здании инфекционного отделения, (нарушение п. 3, 57 Правил ППБ 01-03);

9.                 в здании инфекционного отделения соединение жил электропроводов выполнено при помощи «скруток» (нарушение п.п.3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ);

10.            в здании инфекционного отделения электросветильники эксплуатируются без защитных плафонов (нарушение п.60 ППБ 01-03).

Указанные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени ответчиком не устранены.

Признание ответчиком иска прокурора Ольховского района, Волгоградской области в части возложении на МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» обязанности по устранению имеющихся нарушений требований противопожарной безопасности судом принимается, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает ничьих прав и законных интересов. Данные исковые требования прокурором Ольховского района, Волгоградской области заявлены обоснованно и основаны они на положениях действующего законодательства: Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; утвержденных Приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий №313 от 18 июня 2003года «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)»; Федерального закона РФ от 12.01.1996г №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; ст.120 ГК РФ, Устава МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района».

На основании изложенного суд считает, что данные исковые требования прокурора Ольховского района, Волгоградской области о возложении на МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» обязанности привести свою деятельность в соответствии с противопожарными требованиями и: установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; установить беспроводную систему передачи сигнала о пожаре; обеспечить в соответствии с нормами здание 3-х этажного корпуса здания ЦРБ первичными средствами пожаротушения; установить противопожарную дверь в здании ЦРБ сестры хозяйки на 1 этаже; обеспечить техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода в 3-х этажном корпусе ЦРБ; обработать деревянные конструкции кровли инфекционного отделения огнезащитным составом; установить в инфекционном отделении автоматическую пожарную сигнализацию; выполнить замер сопротивления изоляции электропроводки в здании инфекционного отделения; обеспечить здание инфекционного отделения надлежащей электропроводкой; установить в здании инфекционного отделения защитные плафоны электросветильников подлежат полному удовлетворению.

Связи с тем, что решение суда обязывает ответчика произвести определенные действия, то с учетом характера дела, а также действий которые необходимо совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения действующего законодательства, срок устранения ответчиком допущенных нарушений пожарной безопасности суд определяет в 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении заявленных прокурором исковых требований о приостановлении деятельности инфекционного отделения МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вместе с тем ч.2 ст.1065 Гражданского кодекса РФ определено, что суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в настоящее время на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области численность которого на 1 января 2011г насчитывает 17603 человека, имеется только одно осуществляющее медицинскую деятельность инфекционное отделение в МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района». Инфекционное отделение располагается в боксированном здании отдельно стоящем от основного корпуса больницы и соответствует оно всем санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Инфекционным отделением МУЗ «Ольховского муниципального района» законно осуществлялась и осуществляется на настоящий момент медицинская и иная врачебная деятельность в том числе и в условиях стационара. Возможности для размещения инфекционного отделения в каком либо другом помещении МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» -нет.

Судом установлено, что за 2010год в инфекционном отделении МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» пролечено 171 человек, из которых 1 –тяжелобольной. За 9 месяцев 2011года пролечено 118 человек из которых 3 человека тяжелобольных транспортировка которых в какое либо другое мед.учреждение в силу их крайне тяжелого состояния здоровья -была невозможной.

На основании изложенного суд полагает, что приостановление деятельности инфекционного отделения МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» противоречит общественным интересам. В связи с этим иск прокурора о приостановлении деятельности инфекционного отделения МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Ольховского муниципального района Волгоградской области РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей от уплаты которой в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор Ольховского района, Волгоградской области был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Ольховского муниципального района» в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; установить беспроводную систему передачи сигнала о пожаре; обеспечить в соответствии с нормами здание 3-х этажного корпуса здания ЦРБ первичными средствами пожаротушения; установить противопожарную дверь в здании ЦРБ сестры хозяйки на 1 этаже; обеспечить техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода в 3-х этажном корпусе ЦРБ; обработать деревянные конструкции кровли инфекционного отделения огнезащитным составом; установить в инфекционном отделении автоматическую пожарную сигнализацию; выполнить замер сопротивления изоляции электропроводки в здании инфекционного отделения; обеспечить здание инфекционного отделения надлежащей электропроводкой; установить в здании инфекционного отделения защитные плафоны электросветильников.

В удовлетворении иска прокурора Ольховского района Волгоградской области о запрете эксплуатации инфекционного отделения МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» до полного устранения нарушений требований пожарного законодательства выявленных в деятельности инфекционного отделения МУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района», а именно обработки деревянных конструкций кровли инфекционного отделения огнезащитным составом; установке в инфекционном отделении автоматической пожарной сигнализации; выполнении замера сопротивления изоляции электропроводки в здании инфекционного отделения; обеспечения здания инфекционного отделения надлежащей электропроводкой; установки в здании инфекционного отделения защитные плафоны электросветильников– отказать.

Взыскать с муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Ольховского муниципального района» в бюджет Ольховского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в кассационном порядке в течении 10 дней после вынесения решения, путем подачи жалобы через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Судья С.В. Строганов