Дело № 5-13/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24 мая 2011 г. с. Ольховка
Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Клименко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела внутренних дел по Ольховскому району Волгоградской области Кудратова З.И.,
У С Т А Н О В И Л :
В Ольховский районный суд Волгоградской области поступило постановление прокурора Ольховского района Волгоградской области о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника ОВД по Ольховскому району, согласно которых данным должностным совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.20 ч.1 КОАП РФ.
Согласно постановлению, составленного по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства при оказании доврачебной медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС ПиО ОВД по Ольховскому району, проведенной с 11 апреля 2011г. по 27 апреля 2011 г., должностному лицу ставиться в вину, что медицинская доврачебная деятельность в ИВС ПиО ОВД осуществляется в отсутствие лицензии на занятие медицинской деятельности.
В соответствие со ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г.
№ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» правом подозреваемых и обвиняемых является наряду с бесплатным питанием, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение. Порядок медицинского обеспечения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания ОЛВД, определен Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ № 1115 и Минздрава РФ № 475 от 31 декабря 1999 г., согласно п.9 раздела 3 которой в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете.
В судебном заседании установлено, что в ОВД по Ольховскому району имеется ИВС ПиО, являющийся структурным подразделением ОВД, в нем имеется медицинский кабинет, в штате имеется медицинский работник, который осуществляет доврачебную медицинскую помощь в этом медицинском кабинете.
Согласно ст. 17 п.96 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 12001 г. № 128-ФЗ установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно постановлению Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30 « Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» предусмотрено, что работа(услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи, в том числе по проведению предварительных, периодических медицинских осмотров, подлежат лицензированию.
Согласно ст.19.20 ч.1 КОАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без официального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение штрафа на гражданина от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
Однако, согласно ст. 2.1 ч.1 и 2 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст.2.4 КОАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Прокурор обосновывает административную ответственность начальника ОВД по Ольховскому району тем, что он является ответственным на нарушение требований законодательства о лицензировании в деятельности ОВД по Ольховскому району.
В данном случае ОВД по Ольховскому району является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств федерального бюджета, своих источников дохода не имеет и не может иметь в силу специфики деятельности. Лицензирование осуществляется на платной основе и для выдачи лицензии необходимо осуществить комплекс мероприятий по оборудованию медицинского кабинета медоборудованием и медпрепаратами по нормам положенности, по проведению специализированного обучения медработника, осуществляющего медицинскую деятельность.
Согласно представленных материалов руководство ОВД по Ольховскому району и непосредственно начальник ОВД Кудратов З.И., принимало меры, направленные на получение лицензии, эта деятельность проводилась задолго до проведения проверки прокуратурой (с октября 2010 года) и до настоящего времени лицензия не получена по независящим от юридического лица причинам ввиду отсутствия достаточного финансирования.
На основании изложенного суд считает, что в действиях начальника ОВД по Ольховскому району отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КОАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.2, 24.5 ч.1 п.2 КОАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Отдела внутренних дел по Ольховскому району Волгоградской области Кудратова Зияведина Исаевича прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КОАП РФ.
Судья: