РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
с.Ольховка 10 марта 2011 года
Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Строганов С.В, рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Ольховского района по пожарному надзору ГУ МЧС по Волгоградской области Парахина Е.А. на определение о возврате протокола об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ вынесенное мировым судьей судебного участка №43 Волгоградской области Кузнецовым А.Н. 16 декабря 2010 года в отношении Гнибедова Сергея Владимировича, №
УСТАНОВИЛ:
14.12.2010 года главным государственным инспектором Ольховского района Волгоградской области по пожарному надзору Парахиным Е.А. в отношении директора МОУ «Липовская СОШ» Гнибедова С.В. был составлен административный протокол №321608 об административном правонарушении предусмотренным ст.19.5 ч.1 КоАП РФ за неисполнение предписания по устранению нарушении требований пожарной безопасности и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка №43 Волгоградской области.
Определением мирового судьи судебного участка №43 Волгоградской области от 16.12.2010 года вышеуказанный административный протокол и другие представленные материалы административного производства были возвращены ГУ МЧС по Волгоградской области в виду неправильного составления административного протокола, неполноты представленных материалов которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
В частности мировой судья посчитал, что 2-хмесячный срок давности привлечения к административной ответственности МОУ «Липовская СОШ» за данное административное правонарушение истек 25.11.2010 года, то есть еще до даты составления вышеуказанного административного протокола. В связи с этим, в соответствии с положениями ст.24.5 КоАП РФ должностное лицо в производстве которого и находилось это дело об административном правонарушении должно было самостоятельно принять решение о прекращении производства по данному административному делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме этого, в представленных материалах административного дела отсутствуют доказательства виновности лица привлекаемого к административной ответственности. Указанные обстоятельства по мнению мирового судьи, препятствуют рассмотрению дела, а неполнота представленных материалов не может быть восполнена в судебном заседании вследствие чего административный протокол и все представленные материалы административного производства и были возвращены должностному лицу составившему данный административный протокол.
Не согласившись с вышеуказанным определением мирового судьи, главный государственный инспектор Ольховского района Волгоградской области по пожарному надзору Парахин Е.А. обратился в Ольховский райсуд, Волгоградской области с жалобой в которой он указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности директора МОУ «Липовская СОШ» Гнибедова С.В. в отношении которого и был составлен административный протокол составляет 1 год и на настоящий момент данный срок не истек.
В судебное заседание директор МОУ «Липовская СОШ» Гнибедов С.В. и главный государственный инспектор Ольховского района по пожарному надзору Парахин Е.А. будучи надлежащем извещенные о дате, месте и времени рассмотрения данной жалобы не явились, что по мнению суда не является препятствием для рассмотрения жалобы главного государственного инспектора Ольховского района по пожарному надзору Парахина Е.А.
Изучив представленные документы, материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба главного государственного инспектора Ольховского района по пожарному надзору Парахина Е.А удовлетворению не подлежит.
К такому выводу суд приходит на основании следующего.
Суд находит обоснованными доводы жалобы Парахина Е.А. о том, что мировым судьей неверно был исчислен срок давности привлечения к административной ответственности директора МУО «Липовская СОШ» Гнибедова С.В. за данное правонарушение.
Так, согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Исходя из требований ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет в качестве одного из видов наказания должностных лиц дисквалификацию на срок до трех лет.
Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении).
Как следует из материалов административного дела административный протокол был составлен не в отношении юридического лица МОУ «Липовская СОШ», а в отношении должностного лица- директора МОУ «Липовская СОШ» Гнибедова С.В. Срок установленный для директора МОУ «Липовская СОШ» для устранении имеющихся нарушений истек 25.08.2010 года. Следовательно срок давности привлечения к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ директора МОУ «Липовская СОШ» Гнибедова С.В. истекает только 25.08.2011 года.
Суд также находит несостоятельным и утверждение мирового судьи судебного участка №43 Волгоградской области о том, что в представленных материалах административного дела в отношении директора МОУ «Липовская СОШ» отсутствуют доказательства его виновности, поскольку в материалах административного дела имеются письменные доказательства: протокол об административном правонарушении, объяснение Гнибедова С.В., предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки МОУ «Липовская СОШ», которые по мнению лица составившего административный протокол и свидетельствуют о виновности Гнибедова С.В. в совершении административного правонарушения и оценку которых необходимо дать при рассмотрении по существу данного административного дела.
В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
При рассмотрении жалобы Парахина Е.А. судом установлено, что протокол об административном правонарушении №321608 от 14.12.2010 года в отношении директора МОУ «Липовская СОШ» Гнибедова С.В. составлен неправильно в нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Так, согласно диспозиции ст.19.5 ч.1 КоАП РФ ответственность по данной статье наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с положениями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно диспозиции ст.19.5 ч.1 КоАП РФ ответственность по данной статье наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ составленном в отношении директора МОУ «Липовская СОШ» Гнибедова С.В. обязательно должны быть указаны все фактические обстоятельства дела, в том числе и обязательно должен быть указан срок в течении которого виновное должностное лицо должно было и не выполнило предписание органа осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Однако, как установлено судом в протоколе об административном правонарушении № 321608 от 14.12.2010 года фактические обстоятельства дела указаны не полно и отсутствуют сведения о том в течении какого срока директор МОУ «Липовская СОШ» Гнибедов С.В. должен была исполнить предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности; отсутствуют сведения о том устранил ли Гнибедов С.В. в установленный предписанием срок данные нарушения или нет.
Вышеуказанные недостатки протокола об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Липовская СОШ» Гнибедова С.В. являются предусмотренными п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ основаниями возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов в орган должностному лицу которые и составили данный административный протокол – ГУ МЧС по Волгоградской области.
Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства и исследованные обстоятельства дела, суд полагает, что оснований для отмены определения мирового судьи судебного участка №43 Волгоградской области Кузнецова А.Н. от 16 декабря 2010 года о возвращении протокола об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении директора МОУ «Липовская СОШ» Гнибедова С.В. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш ИЛ:
Определение мирового судьи судебного участка №43 Волгоградской области Кузнецова А.Н. от 16 декабря 2010 года о возвращении ГУ МЧС по Волгоградской области протокола об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении директора МОУ «Липовская СОШ» Гнибедова Сергея Владимировича -оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Ольховского района по пожарному надзору Парахина Е.А без удовлетворения.
Судья С.В.Строганов