№12-32/2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с.Ольховка 18 октября 2011 года Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Строганов С.В, рассмотрев жалобу главы администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслова Николая Викторовича на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.19.5 ч.11 КоАП РФ, вынесенное 28 июля 2011г. государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными и гидротехническими сооружениями Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Машаровой О.В. в отношении главы администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслова Николая Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными и гидротехническими сооружениями Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Журавлевым В.А. администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области было выдано предписание №-ГТС о принятии мер по устранению нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. В частности предписывалось: · П.1- разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения пруда «Дмитриевский» - срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; · П.2-представить свдения о ГТС необходимые для формирования и ведения Российского регистра ГТС – срок исполнения до 30.067.2011г; · П.3 выполнить расчет размера вероятного вреда в результате возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС – срок исполнения -ДД.ММ.ГГГГ; · П.4- разработать и предоставить критерии безопасности ГТС- срок исполнения- ДД.ММ.ГГГГ; · П.6- Обеспечить финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред причиненный в результате аварии на ГТС – срок исполнения -ДД.ММ.ГГГГ; · П.8- разработать мероприятия по устранению нарушений технического состояния ГТС пруда «Дмитриевский» и предоставить их в отдел государственного строительного надзора, надзора за подъемными и ГТС Нижне-Волжского управления Ростехнадзора- срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ Постановлением государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными и гидротехническими сооружениями Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Машаровой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> Богуслов Н.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в том, что он не исполнил в установленный срок вышеуказанные п.п.1,2,3,4,6,8 Предписания №-ГТС от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РОСТЕХНАДЗОРа Журавлева В.А. о принятии мер по устранению нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Глава Солодчинского сельского поселения Богуслов Н.В. обратился в суд с жалобой, в которой он просит вышеуказанное постановление отменить, как незаконное и прекратить производство по данному делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, по следующим основаниям: Им предпринимались в полном объеме все необходимые меры по выполнению Предписания №-ГТС от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РОСТЕХНАДЗОРа Журавлева В.А., а именно выполнено следующее: § Администрацией Солодчинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в адрес РОСТЕХНАДЗОРа была направлена информация по выполнению вышеуказанного предписания: - заведен журнал визуальных за ГТС пруда «Дмитриевский»;- назначено ответственное лицо за ведение журнала визуального наблюдения ГТС «Дмитриевский»;- обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС пруда «Дмитриевский» природных и техногенных воздействий в соответствии с программой наблюдения;- обеспечено проведение регулярных обследований ГТС пруда «Дмитриевский»;- созданы материальные и финансовые резервы предназначенные для ликвидации аварий ГТС пруда «Дмитриевский» ( в бюджете на 2011г заложено <данные изъяты> рублей);- произведено обучение лица ответственного за безопасную эксплуатацию ГТС пруда «Дмитриевский»;- установлена водомерная линейка. § Администрацией Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> разработана программа наблюдений за гидротехническими сооружением пруда «Дмитриевский», разработан план текущего ремонта гидротехнического сооружения пруда. Решением Ольховского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в свою законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области была возложена обязанность разработать в установленном законом порядке декларацию безопасности гидротехнического сооружения – ГТС пруда «Дмитриевский» расположенного на территории Солодчинского сельского поселения и представить данную декларацию для утверждения в РОСТЕХНАДЗОР. При этом срок исполнения данного решения суд администрации Солодчинского сельского поселения был предоставлен - 1 год со дня вступления настоящего решения в законную силу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда обязательно для всех государственных органов и подлежит исполнению на всей территории РФ однако указанное решение суда при рассмотрении данного административного дела во внимание принято не было и наказали его за неисполнение п.1 Предписания №-ГТС от ДД.ММ.ГГГГ -разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения пруда «Дмитриевский» - в установленный предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ Из-за недостаточности финансовых средств в сельском поселении разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения пруда «Дмитриевский» в 2011году нет возможности и эти требования Ростехнадзора он считает ограничивающими интересы сельского поселения. При определении ему размера наказания не было учтено, что он ранее не привлекался к административной ответственности и наказание ему было назначено в связи с этим не в минимальном размере. Он считает, что им были приняты все меры по исполнению Предписания от ДД.ММ.ГГГГ, однако он не смог выполнить предписание по независящим от него обстоятельствам и в его действиях отсутствует состава административного правонарушения предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Надлежащем уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства глава администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслов Н.В. и государственный инспектор отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными и гидротехническими сооружениями Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Машарова О.В. в судебное заседание не явились, что по мнению суда не является препятствием для рассмотрения жалобы главы администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслова Н.В. Изучив представленные документы, материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба главы администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслова Н.В. подлежит полному удовлетворению. К такому выводу суд приходит на основании следующего. В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Согласно ст.2.1 Кодекса ОАП РФ – административным правонарушением признается противоправное, виновное, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Глава администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслов Н.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ ОАП - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Объектом административного правонарушения предусмотренного ст.19.5 ч.11 КоАП РФ является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. Деятельность органов (должностных лиц) осуществляющего государственный надзор (контроль не должна носить карательный характер. Данная деятельность должна иметь своей целью осуществление государственного надзора (контроля) за исполнением действующего законодательства и в случае выявления нарушении законодательства уполномоченные органы (должностные лица) в пределах предоставленных им полномочий должны принять все меры для скорейшего и полного устранения виновными лицами имеющихся нарушений в их деятельности, в том числе и путем выдачи соответствующих предписаний (постановлений, представлений, решений). При этом предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть изложено четко и понятно. В нем должны быть указаны конкретные действия и указано какие же требования законодательства нарушены, какая именно деятельность должностного лица является противоправной и какие конкретно мероприятия необходимо выполнить должностному лицу для устранения имеющихся нарушений законодательства. Предписание и в частности те конкретные указания об устранении нарушения действующего законодательства должны быть изложены полно, четко и таким образом, что бы не возникало каких либо иных толкований в их исполнении. Предписание №-ГТС от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РОСТЕХНАДЗОРа Журавлева В.А. вышеуказанным требованиям не соответствует и по мнению суда является незаконным. Так в пунктах №,№,№,№ отсутствует наименование и месторасположение конкретного гидротехнического сооружения в отношении которого и необходимо выполнить все эти действия. Кроме этого, п.11 Предписания №-ГТС от ДД.ММ.ГГГГ администрации Солодчинского сельского поселения было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения пруда «Дмитриевский». Однако решением Ольховского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в свою законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области была возложена обязанность разработать в установленном законом порядке декларацию безопасности гидротехнического сооружения – ГТС пруда «Дмитриевский» расположенного на территории Солодчинского сельского поселения и представить данную декларацию для утверждения в РОСТЕХНАДЗОР. При этом срок исполнения данного решения суд администрации Солодчинского сельского поселения был предоставлен - 1 год со дня вступления настоящего решения в законную силу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. В качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в данном деле было привлечено Нижне-Волжское межрегиональное управление Ростехнадзора и ему была вручена копия вышеуказанного решения суда. Ст.13 Гражданско-процессуального кодекса РФ определено, что суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. Однако при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ года данного административного дела и вынесения постановления о привлечении главы администрации Солодчинского сельского поселения Богуслова Н.В. к административной ответственности, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными и гидротехническими сооружениями Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Машаровой О.В. не было принято во внимание обязательное для исполнения вышеуказанное решение Ольховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления администрации Ольховского муниципального района срока для разработки в установленном законом порядке декларации безопасности гидротехнического сооружения – ГТС пруда «Дмитриевский» и её представления в РОСТХНАДЗОР, а именно до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; Глава администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслов Н.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно ч.11 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. То есть, ответственность по ст.19.5 ч.11 КоАП РФ наступает: 1. за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений; 2. за ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. В обжалуемом постановлении государственного инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными и гидротехническими сооружениями Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Машаровой О.В. не указаны конкретные квалифицирующие признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст.19.5 ч.11 КоАП РФ совершение которого и инкриминируется главе администрации Солодчинского сельского поселения Богуслову Н.В. Кром этого, судом установлено, что бюджет администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области является дотационным, и на настоящий момент не имеет необходимых денежных средств для устранения недостатков указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. Главой администрации Солодчинского сельского поселения Богусловым Н.В. были предприняты все возможные меры по устранению имеющихся нарушений законодательства указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, однако ввиду отсутствия собственных денежных средств в бюджете сельского поселения к установленным срокам данные недостатки устранены не были. Данное обстоятельство не дает основания для признания главы администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслова Н.В. виновным в совершении административного правонарушения, поскольку данное должностное лицо не имело возможности для соблюдения правил и норм за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность с учетом того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно положениям ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства и исследованные обстоятельства дела, суд полагает, что оснований для привлечения главы администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслова Н.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях главы администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслова Н.В. состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш ИЛ: Жалобу главы администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслова Николая Викторовича - удовлетворить. Постановление государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными и гидротехническими сооружениями Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Машаровой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым главы администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслов Николай Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.5 ч.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размер 40 000 рублей - отменить и производство по данному административному делу прекратить в виду отсутствия в действия главы администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Богуслова Николая Викторовича состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано или опротестовано в течении 10 дней с момента его получения в Волгоградский областной суд. Судья