ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 сентября 2011 года с. Еланцы Ольхонский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Хамосовой В.И., при секретаре Шорхоевой Р.Н., с участием: заявителя помощника прокурора Ольхонского района Игнатьевой Е.В.; в отсутствие: органа, чье действие оспаривается, администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения, о дне, времени и месте проведения судебного разбирательства уведомлена своевременно, надлежащим образом, заинтересованного лица Литвинова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ольхонского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании незаконными действия администрации Хужирского муниципального образования по выдаче Литвинова К.Н. разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>, и обязании администрации Хужирского муниципального образования устранить допущенные нарушения закона путем отмены разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ольхонского района Фарков А.А., действующий на основании прав по должности, в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в Ольхонский районный суд с заявлением о признании незаконными действия администрации Хужирского муниципального образования (далее Хужирского МО) по выдаче Литвинова К.Н. разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>, и обязании администрации Хужирского муниципального образования устранить допущенные нарушения закона путем отмены разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указано следующее. 04.08.2011г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Хужирского муниципального образования - городского поселения (далее по тексту - администрация Хужирского МО) градостроительного законодательства в части выдачи разрешения на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, по результатам которой установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Хужирского муниципального образования гр. Литвиновой К.Н. выданы разрешения № на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>. Данные разрешения на строительство, выданные главой администрации Хужирского муниципального образования, являются незаконным по следующим основаниям. Так, в соответствии с п. 15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Пунктом 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, предоставляемых застройщиком для получения разрешения на строительство, к которым, помимо имеющегося в материалах дела заявления о выдаче разрешения на строительство, относится градостроительный план земельного участка. Поскольку разрешение на строительство, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, орган местного самоуправления должен провести проверку такого соответствия. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, наличие и представление вместе с заявлением градостроительного плана земельного участка, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 29.12.2005г. № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка», является обязательным условием для выдачи разрешения на строительство. Вместе с тем, гр. Литвиновой К.Н. градостроительный план земельного участка для выдачи разрешения на строительство в органы местного самоуправления не представлен, что в соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Таким образом, разрешениями №, выданными главой администрации Хужирского МО гр. Литвиновой К.Н. на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>, нарушены интересы Российской Федерации, которые заключаются в том, что при выдаче указанного разрешения на строительство не исполнены требования федерального законодательства о градостроительной деятельности. В то время как, в соответствии с ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы. Поскольку разрешение на строительство согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, возводимый застройщиком объект капитального строительства должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, и иной безопасности. Выдача гр. Литвиновой К.Н. разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство в отсутствие градостроительного плана земельного участка влечет за собой грубое нарушение прав жителей муниципального образования, возможных правообладателей объектов капитального строительства на безопасные условия жизнедеятельности, а также прав и законных интересов потенциальных правообладателей земельных участков, т.е. неопределенного круга лиц. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц. Просит признать незаконными действия администрации Хужирского муниципального образования по выдаче Литвиновой К.Н. разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Хужирского муниципального образования устранить нарушения закона путем отмены разрешений №, выданных Литвиновой К.Н. ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>. В судебном заседании помощник прокурора Ольхонского района Игнатьева Е.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, согласилась на рассмотрение дела в отсутствие представителя администрации Хужирского муниципального образования, в порядке заочного производства. Орган, чьё действие оспаривается, администрация Хужирского МО в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте проведения судебного разбирательства уведомлена своевременно, надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила. Заинтересованное лицо Литвинова К.Н. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения судебного разбирательства уведомлена своевременно, надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила. Поскольку орган местного самоуправления, чьё действие оспаривается, был извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения дела суд не усматривает. Вынесено определение суда о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства. Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав и проанализировав собранные по делу письменные доказательства, приходит к следующему. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждения исполнения обязанностей в натуре. Полномочия прокурора по защите интересов неопределенного круга лиц определены Законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 и ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем, прокурор Ольхонского района вправе был обратиться с настоящим заявлением. Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относится создание условий для жилищного строительства; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения... В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, распложенных на территории поселения. В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, действовавшего на момент выдачи разрешения, предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному документу прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии с ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка должен содержать, в частности, границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительного к сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ от 29.12.2004г. градостроительный план земельного участка при выдаче разрешений на строительство не требовался до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005г. № 840 форма градостроительного плана земельного участка была утверждена. Инструкция о порядке её заполнения утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006г. № 93, опубликована и с 27.11.2006г. начала действовать. Следовательно, с этого момента органы, выдающие разрешение на строительство, обязаны требовать представление такого плана, а при его отсутствии обязаны отказывать в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, в части 13 ст. 51 ГрК РФ закреплено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ. Согласно п. 2 ст. 2 Устава Хужирское МО наделено статусом городского поселения Законом Иркутской области от 02.12.2004г. № 69-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области»; к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для жилищного строительства (п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава); выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию (п. 20 ч. 1 ст. 7 Устава). Из разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация Хужирского МО - администрация городского поселения, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешает строительство жилого дома (строение №) по адресу: <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Из разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация Хужирского МО - администрация городского поселения, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешает строительство жилого дома (строение №) по адресу: <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Из разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация Хужирского МО - администрация городского поселения, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешает строительство жилого дома (строение №) по адресу: <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Из разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация Хужирского МО - администрация городского поселения, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешает строительство жилого дома (строение №) по адресу: <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Из объяснения главы администрации Хужирского муниципального образования Х.Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалист администрации О.Г.В. по своим должностным обязанностям принимает документы и готовит разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов. После чего он подписывает эти разрешения. В 2011г. выдано 44 разрешения на строительство и 8 - на ввод в эксплуатацию. Градостроительные планы по населенным пунктам Хужирского МО отсутствуют. Эта проблема существует по всему району. К заявлениям прикладываются правоустанавливающие документы на земельный участок и план-схема застройки под объекты. С выявленными нарушениями согласен. Из объяснения специалиста администрации Хужирского МО О.Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию относится к компетенции администрации поселения. За истекший период 2011г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения гражданам выдано 44 разрешений на строительство и 8 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Все 44 разрешения на строительство выданы в отсутствие градостроительных планов земельных участков, в связи с тем, что граждане при подаче заявлений о выдаче соответствующих разрешений мотивировали отсутствие градостроительных планов земельных участков тем, что их в Ольхонском районе никто не изготавливает. Администрация выдавала разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию в отсутствие градостроительных планов по просьбе граждан. В судебном заседании установлено, что администрацией Хужирского МО Литвинова К.Н. выданы разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>, в отсутствие градостроительного плана земельного участка, чем нарушены требования Градостроительного кодекса РФ. Суд, оценивая представленные сторонами доказательства, проверяет их на относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности. Поскольку согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом, суд выносит решение по имеющимся в деле доказательствам. Суд принимает доводы заявителя о том, что выдача Литвиновой К.Н. разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство в отсутствие градостроительного плана земельного участка влечет за собой грубое нарушение прав жителей муниципального образования, возможных правообладателей объектов капитального строительства на безопасные условия жизнедеятельности, а также прав и законных интересов потенциальных правообладателей земельных участков, т.е. неопределенного круга лиц. Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что создание условий для жилищного строительства, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, в соответствии с законодательством РФ, относятся к вопросам местного значения, т.е. входят в компетенцию администрации Хужирского муниципального образования, при выдаче разрешения администрацией Хужирского МО нарушены требования Градостроительного кодекса РФ, суд считает возможным признать незаконными действия администрации Хужирского муниципального образования по выдаче Литвинова К.Н. разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>. В силу части 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию Хужирского муниципального образования устранить нарушения закона путем отмены разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Ольхонского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Хужирского муниципального образования о признании незаконными действия администрации Хужирского муниципального образования по выдаче Литвинова К.Н. разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>, и обязании администрации Хужирского муниципального образования устранить допущенные нарушения закона путем отмены разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>, удовлетворить. Признать незаконными действия администрации Хужирского муниципального образования по выдаче Литвинова К.Н. разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Хужирского муниципального образования устранить выявленные нарушения закона путем отмены разрешений № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство <данные изъяты> жилых домов по адресу: <адрес>. Ответчик вправе подать в Ольхонский районный суд Иркутской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья В.И. Хамосова Подлинник решения находится в Ольхонском районном суде Иркутской области в материалах гражданского дела № 2-216/2011. Решение не вступило в законную силу.