РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы                                                                                 14 декабря 2011 года

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Хамосовой В.И., при секретаре Шорхоевой Р.Н.,

с участием помощника прокурора Ольхонского района Игнатьевой Е.В.,

в отсутствие ответчика администрации Шара-Тоготского муниципального образования Ольхонского района, третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к администрации Шара-Тоготского муниципального образования Ольхонского района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации Шара-Тоготского муниципального образования Ольхонского района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своих исковых требований указал, что Управлением Росприроднадзора по Иркутской области по поручению Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации в рамках решения совещания о подготовке и реализации комплекса мер по предупреждению несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в период с 12.10.2011г. по 13.10.2011г. проведена рейдовая проверка с целью выявления несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории Ольхонского района.

Так, проверкой установлено, что в 1,5км севернее от п. Сарма Ольхонского района с левой стороны по ходу движения, примерно в 50м от автомобильной дороги «Черноруд-Курма» в северном направлении расположена несанкционированная свалка бытовых отходов. Отходы производства и потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности местного населения и объектов соцкультбыта складируются на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадь размещения отходов составляет 540 кв.м, объем размещенных отходов составляет 162 куб.м.

Согласно ст.ст. 2, 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. № 4690-88, органы местного самоуправления обязаны обеспечить соблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств. Содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления поселения обязаны организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, хранению, условия и способы которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ. Организацию деятельности в области обращения с отходами осуществляют органы местного самоуправления.

Статьёй 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ к структуре органов местного самоуправления отнесен представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающей их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль и др.), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Поясняет, что свалка ТБО, расположенная на территории Шара-Тоготского МО, в 1,5км севернее от п. Сарма Ольхонского района с левой стороны по ходу движения, примерно в 50м от автомобильной дороги «Черноруд-Курма» в северном направлении, функционирует без заключения государственной экологической экспертизы и без соответствующего разрешения, т.е. указанный объект является несанкционированной свалкой мусора.

Пункт 2.1 Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 30.05.2001г. № 316 предусматривает, что полигоны ТБО должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления Шара-Тоготского МО обязаны принять действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения бытовых и производственных отходов на вверенной им территории.

Указывает, что несанкционированная свалка ТБО, расположенная на территории Шара-Тоготского МО, функционирует в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды, законодательства о землепользовании, санитарных правил, что создаёт угрозу причинения вреда здоровью неопределённому числу граждан - жителей Ольхонского района и других граждан, посещающих Шара-Тоготское МО, а также нарушает охраняемые законом их права на санитарно-эпидемиологическую безопасность и на охрану земли от захламления бытовыми и производственными отходами.

Статьёй 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

Исковое заявление также подано в интересах Российской Федерации, поскольку администрацией Шара-Тоготского МО в нарушение ст. 15 Конституции РФ в полной мере не исполняются требования федерального законодательства. Согласно ст. 4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ГК РФ к способам защиты прав отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации.

Просит суд признать свалку бытовых отходов, расположенную на территории Шара-Тоготского МО, в 1,5км севернее от п. Сарма Ольхонского района с левой стороны по ходу движения, примерно в 50м в северном направлении от автомобильной дороги «Черноруд-Курма» - несанкционированной, возложить на администрацию Шара-Тоготского муниципального образования обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - ликвидировать, путём очистки территории, несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на территории Шара-Тоготского МО, в 1,5км севернее от п. Сарма Ольхонского района с левой стороны по ходу движения, примерно в 50м в северном направлении от автомобильной дороги «Черноруд-Курма», в конкретный срок.

В судебном заседании помощник прокурора Ольхонского района Иркутской области Игнатьева Е.В., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Кроме предоставило в суд Акт о проведении рейдовой проверки от 13.12.2011г. № Т-341-в, из которого следует, что несанкционированная свалка ТБО, расположенная в 1,5км от и. Сарма с левой стороны по ходу движения, примерно в 50м от трассы Черноруд-Курма в северном направлении, площадью 540 кв.м (длина 45м, ширина 12м), высотой 0,3м, объемом 162 куб.м, ликвидирована частично (50%), убрана только легкая фракция, состоящая из: картонных коробок, пластиковых бутылок, полиэтиленовых мешков, а также стеклянные бутылки из-под спиртных напитков.

Ответчик администрация Шара-Тоготского муниципального образования Ольхонского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте проведения судебного заседания уведомлена своевременно, надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила.

Суд, выслушав помощника прокурора Ольхонского района Иркутской области Игнатьеву Е.В., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Полномочия прокурора по защите интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц определены Законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 и ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем, прокурор Ольхонского района вправе был обратиться с настоящим иском об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия на здоровье человека, что обеспечивается выполнением требований природоохранного, ветеринарного, санитарного законодательства юридическими и физическими лицами, несоблюдение которых ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 30.12.2008г.) отходы производства от потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 вышеназванного Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с п. 18, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.

Согласно п. 2 ст. 1 Устава (новая редакция) Шара-Тоготское МО наделено статусом сельского поселения Законом Иркутской области от 02.12.2004г. № 69-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 19 ст. 6 Устава); организация благоустройства и озеленения территории поселения (п. 20 ст. 6 Устава).

Из Устава Шара-Тоготского МО суд также установил, что глава поселения руководит деятельностью администрации Поселения, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации Поселения по решению вопросов местного значения (п. 1 ч. 2 ст. 32 Устава).

Таким образом, установлено, что в силу действующего законодательства, а также Устава Шара-Тоготского МО, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения является обязанностью администрации Шара-Тоготского МО, и должна осуществляться в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями и правилами.

Из копии письма от 03.11.2011г. № 4/05-4617, Управлением Росприроднадзора по Иркутской области в прокуратуру Ольхонского района, следует, что в ходе рейдовых проверок установлено, что на побережье озера Байкал от п. Черноруд до п. Курма выявлено 11 несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Из 11 свалок 9 расположены в границах 200-метровой прибрежной защитной полосы озера Байкал, некоторые непосредственно у уреза воды. Содержание отходов потребления в основном составляет следующее: стеклянные бутылки из-под спиртных напитков, картонные коробки, пластиковые бутылки, пластиковые стаканы и тарелки, полиэтиленовые мешки. Свалки расположены на землях сельскохозяйственного назначения на общей площади 796,25 кв.м. В целом объем бытовых отходов от свалок, расположенных на побережье озера, составил 231,93 куб.м.

Из копии акта о проведении рейдовой проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 14.10.2011г. № Т-229-в следует, что в 1,5км от п. Сарма с левой стороны по ходу движения, примерно в 50м от трассы Черноруд-Курма в северном направлении расположена несанкционированная свалка ТБО. Свалка заполнена хаотично, неравномерно, прямоугольной формы. Содержание отходов потребления составляет следующее: стеклянные бутылки из-под спиртных напитков, картонные коробки, обломки кирпича, пластиковые бутылки, пластиковые стаканы и тарелки, полиэтиленовые мешки. Свалка застарелая, ненаполняемая. Площадь размещения отходов составляет - 540 кв.м (длина 45м, ширина 12м), высота 0,3м. Размещено бытовых отходов - 162 куб.м.

Согласно копиям карточке первичного учета несанкционированной свалки твердых бытовых отходов № 16 указанная несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на землях сельскохозяйственного назначения, оказывает негативное воздействие на окружающую среду: воздействие на почвенный покров (захламление и загрязнение земельного участка), все виды отходов, размещенные на несанкционированной свалке, относятся к 5 классу опасности, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. Приказом МПР от 02.12.2011 № 786.

Суд, оценивая представленные сторонами доказательства, проверяет их на относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом, суд выносит решение по имеющимся в деле доказательствам.

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что свалка в 1,5км севернее от п. Сарма Ольхонского района с левой стороны по ходу движения, примерно в 50м в северном направлении от автомобильной дороги «Черноруд-Курма», расположена в границах Шара-Тоготского сельского поселения, обязанностью администрации которого является организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения, свалка функционирует без заключения государственной экологической экспертизы и без соответствующего разрешения, т.е. указанный объект является несанкционированной свалкой мусора, суд считает возможным признать данную свалку несанкционированной и обязать администрацию Шара-Тоготского муниципального образования ее ликвидировать путём очистки территории, до 01 июня 2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ольхонского района в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к администрации Шара-Тоготского муниципального образования об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать несанкционированной свалку бытовых отходов и обязать администрацию Шара-Тоготского муниципального образования ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов площадью 540 кв.м, расположенную в 1,5км севернее от п. Сарма Ольхонского района с левой стороны по ходу движения, примерно в 50м в северном направлении от автомобильной дороги «Черноруд-Курма», путём очистки территории, до 01 июня 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья                                   В.И. Хамосова

Подлинное решение находится в Ольхонском районном суде Иркутской области, в материалах гражданского дела № 2-288/2011.