Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 декабря 2011 года с. Еланцы Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватская Р.Р., с участием истца Дмитриевой А.Д., представителя истца действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ адвоката Викторовой Н.А., представителя ответчика ФГУ «Прибайкальский национальный парк» Шаламова С.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя 3 лица Администрации Ольхонского районного муниципального образования Петровой Е.А., при секретаре Мардаевой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитриевой А.Д. к Федеральному государственному учреждению «Прибайкальский национальный парк», к Российской Федерации в лице, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области о признании права собственности на земельный участок. У С Т А Н О В И Л: Дмитриева А.Д. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному учреждению «Прибайкальский национальный парк» о признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований указала, что Постановлением Администрации Ольхонского района от 29 ноября 2010года №1613 ей был предоставлен в собственность земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <данные изъяты> Ольхонского района для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата», земельный участок имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства и присвоен кадастровый №. Государственная регистрация земельного участка Управлением Росреестра по Иркутской области с 13.12.2010 по 13.04.2011года приостановлено в связи с тем, что данный земельный участок расположен в границах Прибайкальского национального парка и Муниципальное образование Ольхонского района не уполномочено распоряжаться данным участком. Поводом для отказа послужило заключение отдела землеустроительства и мониторинга земель Управления от 10.12.2010г №356. Прокуратурой Иркутской области от 24.03.2010год было установлено, что «Постановлением Совета Министров РСФСР №71 от 13.02.1986 г. «О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в Иркутской области « определено, что ему в пользование предоставляется только 170 тыс. на. земель В границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс. га. земель государственного лесного фонда. 23.04.2008 года было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данные земли, предоставленные в пользование ГУ «Прибайкальский национальный парк», из которых 103392 га. расположены на территории Ольхонского района. А о 112тыс. га. земель сельскохозяйственного назначения в названном постановлении сказано, что они лишь включаются в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. При этом не указано, что они также передаются национальному парку в пользование. Таким образом, 112 тыс. га. земли сельскохозяйственного назначения, включены в границы нац.парка, не могут быть признаны федеральной собственностью, их статус определяется как земли, на которые государственная собственность не разграничена и распоряжаться которыми в силу требований п.10 ст.3 ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса РФ», вправе органы местного самоуправления соответствующего муниципального района. На основании определения суда от 16.06.2011 года в качестве соответчика привлечена Администрация Ольхонского районного муниципального образования. В последующем вынесено определение об исключении администрации из числа ответчиков Администрация привлечена к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца. Определением суда от 19 июля 2011 года в качестве соответчика привлечено территориальное управление Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области. В судебном заседании истец Дмитриева А.Д. не присутствовала, представила заявление о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие. Представитель истца Викторова Н.В. пояснила, что земельный участок предоставленный ее доверительнице относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, поэтому она его использует в целях ведения личного подсобного хозяйства. Использование в иных целях просто невозможно в связи с отдаленностью от населенного пункта. Администрация районного муниципального образования на тот момент была в праве, распоряжаться земельными участками, в указанной местности, поскольку землеустроительные работы, в рамках которых были уточнены границы национального парка произведены только в 2011 году, вместе с тем утвержденных границ до настоящего времени в установленном порядке нет, кадастрового паспорта и номера также не имеется. Поэтому иск подлежит удовлетворению. Представитель ответчика Федерального государственного учреждения «Прибайкальский Национальный Парк» (ФГУ «Прибайкальский национальный парк») Шаламов С.А. с требованиями истца не согласился. Суду пояснил, что статья 12 ФЗ N ЗЗ-ФЗ прямо указывает на принадлежность прав на земельные участки национальных парков к объектам федеральной собственности, поскольку это земли бывшего ГосАгропрома, иное толкование данной нормы права нельзя считать правильным. Федеральная земля всегда являлась государственной и ее собственник не менялся. В настоящее время проведены работы по установлению внешних границ, произведено согласование. Администрация Ольхонского МО принимала активное и непосредственное участие в формировании границ. Отсутствие установленных границ не означает, что данные земли не являются собственностью государства. Только государство имеет право получить свидетельство о регистрации права, вместе с тем законом «О государственной регистрации права» предусмотрено, что право, которое возникло до вступления в законную силу можно не регистрировать, это право собственника, а не обязанность. Национальный парк желает сохранить территорию парка, поскольку иные собственники могут нарушить целостность территории, загрязнить земельные участки. Администрация Ольхонского районного МО не имела права распоряжаться землями государства, вышла за пределы своих полномочий. Решением Арбитражного суда от 8.12.2011 года Постановление Мэра Ольхонского районного МО от 20.09.2010года №1279 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, <данные изъяты>, признано недействительным. Поэтому признание права на указанный земельный участок будет не законным и нарушать интересы государства. Представитель Российской Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области в судебное заседание не явился, судом получен отзыв от представителя по доверенности Усова А.А., в котором одновременно содержится ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Из письменного отзыва, следует, что заявленный иск не необоснован не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности, на основании п.5 ст.12 ФЗ от 14.03.1995 года №33 «Об особо охраняемых природных территориях» В соответствии со ст. 3.1 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. На основании Постановления совета Министров РСФСР от 13.02.1986г. №71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» в целях сохранения уникального природного комплекса бассейна озера Байкал создан Прибайкальский национальный парк министерства лесного хозяйства РСФСР, в состав которого включены 112 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного предприятия Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. 23.04.2008г. зарегистрировано право собственности РФ на данные земельные участки, предоставленные в пользование ГУ «Прибайкальский национальный парк». Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. (п.6 СТ.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). В соответствии с ч.2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, (п.1 ч.4 ст.27 ЗК РФ) Исходя из изложенного, территории государственных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. 112 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения входят в состав Прибайкальского национального парка и относятся к федеральной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 38:13:000017:143, на который просит признать право собственности истица, входит в состав вышеуказанных земель и относится к федеральной собственности, в связи с чем, не может быть передан в частную собственность. Кроме того, Постановлением №1274 от 20.09.2010г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка» признано незаконным, о чем вынесено решение арбитражного суда, в связи с чем, указанное решение имеет преюдициальное значение для настоящего дела, на основании ст.61 ч.3 ГПК РФ Представитель 3 лица администрации Ольхонского районного МО Петрова Е.В. суду показала, что Постановлением СМ РСФСР от 13.02.1986 г. № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» Прибайкальскому национальному парку (далее - ПНП) было предоставлено в пользование 170 тыс. га земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 га земель государственного фонда. На указанные земли надлежащим образом установлено и зарегистрировано право федеральной собственности, а также зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ПНП. Тем же постановлением в состав Прибайкальского национального парка включено 112 тыс. га земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Иркутскому облисполкому совместно с Министерством лесного хозяйства РСФСР, Госагропромом РСФСР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами поручено уточнить границы национального парка. На протяжении более 25 лет и в настоящий момент границы ПНП не уточнены, в натуре не оформлены, право ПНП в Федеральной регистрационной службе, а также право Российской Федерации на эти земли не зарегистрировано. При отсутствии надлежащим образом утвержденных границ, невозможно достаточно определенно говорить о включении в границы ПНП конкретного земельного участка. В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земли, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. В настоящий момент у ПНП НС имеется документального подтверждения возникновения каких- либо нрав на земли сельхозназначения. Указание Постановления СМ РСФСР о включении в состав ПНП земель сельхозпредприятий Госагропрома еще не предполагает возникновение каких-либо прав ПНП либо Российской Федерации на эти земли. В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: - которые признаны таковыми федеральными законами; - право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; - которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ; - земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; - земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; - земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исплнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; - иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. Таким образом, при отсутствии перечисленных выше критериев, земли сельскохозяйственного назначения не могут быть отнесены к федеральной собственности. Данные земли включены в границы ПНП без изъятия из хозяйственной деятельности, и их использование должно регулироваться Положением о режиме их использования, утвержденным в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Данное Положение на сегодняшний день отсутствует. В настоящий момент землями ПНП являются только 305 297 гектаров земель лесного фонда, на которые надлежащим образом зарегистрировано право федеральной собственности, а также право постоянного бессрочного пользования ПНП. Иные же земли, в данном случае земли сельскохозяйственного назначения в составе бывших предприятий Госагропрома, являются землями, государственная собственность на которые не разграничена. Право распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, принадлежит органам местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ»). Право распоряжаться землями, которые не отнесены в установленном законом порядке к федеральной, субъекта, муниципальной собственности или собственности граждан и юридических лиц, принадлежит органам местного самоуправления муниципального района в силу закона. Отсутствие границ Прибайкальского национального парка не должно лишать органы местного самоуправления Ольхонского района законного права распоряжаться земельными участками из земель сельскохозяйственного назначений на иной территории в пределах района, так как далеко не вся площадь земель категории сельскохозяйственного назначения на территории района включена в границы ПНП. Подобная позиция Национального парка и Росимущества полностью исключает для органа местного самоуправления района правомочие по распоряжению сельскохозяйственными земельными участками по всей территории района в интересах потенциальных землепользователей, большинство из которых имеют своей целью именно использование земли в сельскохозяйственных целях. Статья 28 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, не изъят из оборота и не ограничен в обороте. На его приватизацию не установлен запрет. Он не отнесен в установленном порядке к землям национального парка. Ни государственный кадастр, ни Единый реестр прав на недвижимое имущество не содержит сведений об отнесении его к федеральной собственности. Он не зарезервирован для государственных нужд. Просит иск удовлетворить в полном объеме. Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. На основании Постановления Мэра Ольхонского района от 29.11.2010года №1613 «О предоставлении земельного участка в собственность» Дмитриевой А.Д. предоставлен в собственность, бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.(л.д.14) Государственная регистрация земельного участка Управлением Росреестра по Иркутской области с 13.12.2010 по 13.04.2011года приостановлено в связи с тем, что данный земельный участок расположен в границах Прибайкальского национального парка и Муниципальное образование Ольхонского района не уполномочено распоряжаться данным участком. Поводом для отказа послужило заключение отдела землеустроительства и мониторинга земель Управления от 10.12.2010г №356.(л.д.6 - 8) В силу пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. На основании Постановления совета Министров РСФСР от 13.02.1986 №71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» в целях сохранения уникального природного комплекса бассейна озера Байкал создан Прибайкальский национальный парк министерства лесного хозяйства РСФСР, в состав которого включены 112 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного предприятия Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. В соответствии с указанным Постановлением в пользование ФГУ «Прибайкальский национальный парк» вошли 170 тыс. гектаров земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс. гектаров земель государственного фонда, а так же включены в состав 112 тыс. гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель (пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации). Пунктом 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: 1) предоставление садоводческих и дачных участков; 2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; 3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; 4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами. Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Таким образом, исходя из положений земельного законодательства в границах ФГУ «Прибайкальский национальный парк» могут располагаться лишь земли особо охраняемых природных территорий, являющиеся федеральной собственностью, и земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности или уже выделенные в счет земельных долей собственников (земельные участки иных собственников). Иные земельные участки сельскохозяйственного назначения должны быть отнесены к федеральной собственности с последующим изменением категории земель на земли особо охраняемых природных территорий. Пунктом 2 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти относятся к федеральной собственности. Национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 №33 - ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). В 1986 году РСФСР являлось единственным собственником всего государственного имущества. До настоящего времени статус национальных парков не изменился. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33 -ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. В судебное заседание представлено землеустроительное дело, изготовленное в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве». Границы согласованы с представителем Администрации Ольхонского районного муниципального образования. Из землеустроительного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:000017:143 расположен в границах ФГУ «Прибайкальский национальный парк». Границы согласованы с представителем Администрации Ольхонского районного муниципального образования. Судом не может быть принят во внимание довод представителя истца и представителя 3 об отсутствии у ФГУ «Прибайкальский национальный парк» подтверждения возникновения прав на земли сельскохозяйственного назначения, включенные в состав ФГУ «Прибайкальский национальный парк», а также на момент предоставления земельного участка в 2010году не были установлены границы национального парка, поскольку данный довод не основан на законе, и противоречит материалам дела. Отсутствие формирования земель ГУ "Прибайкальский национальный парк" с целью создания земельного участка, как объекта гражданских отношений, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации прав на земли Прибайкальского национального парка не меняет правовой статус и категорию этих земель, поскольку они включены в состав ГУ "Прибайкальский национальный парк" и в соответствии со ст. 95 Земельного кодекса РФ, являются землями национальных парков. Представитель истца и 3 лица оспаривают, то, что на земли сельскохозяйственного назначения в составе бывших предприятий Госагропрома государственная собственность не разграничена, но данное утверждение это противоречит статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку пункт 2 части 1 указанной статьи императивно закрепляет право Российской Федерации на земельные участки, предоставленные органам государственной власти некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. Судом при оценке доводов представителя истца не может быть учтено, что земельный участок Дмитриевой А.А. будет использоваться только для подсобного хозяйства, поскольку законом не ограничено право собственника в переводе категории пользования. Таким образом, земельный участок, предоставленный Дмитриевой А.Д. администрацией Ольхонского районного МО, находится в юридическом владении ФГУ «Прибайкальский национальный парк», созданный в 1986 году, земли которого находились в федеральной собственности и не были изъяты актами районной администрации. Право ГУ "Прибайкальский национальный парк" на спорный земельный участок не прекращено. Следовательно, они относятся к объектам государственной собственности. Приватизации не подлежат. Между тем в компетенцию муниципальных образований не входит право на распоряжение земельными участками, относящимися к землям национальных парков. Суд приходит к выводу о том, что заявленные требования истца не обоснованны и удовлетворению не подлежат. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Дмитриевой А.Д. в иске к Федеральному государственному учреждению «Прибайкальский национальный парк», к Российской Федерации в лице, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области о признании права собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Россия, Иркутская область, Ольхонский район, местность <данные изъяты>, отказать. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд. Судья: Р.Р. Сыроватская