РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы                                                           5 июля 2011 года

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участием и.о. прокурора Ольхонского района Иркутской области Задорожного А.А., представителя Думы Еланцинского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области Мангаскиной А.А., действующей на основании доверенности от 01.07.2011 года без номера, при секретаре Протасове А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ольхонского района о признании незаконным бездействия Думы Еланцинского Муниципального образования по приведению Устава Еланцинского МО в соответствие с требованиями законодательства. Об обязании Думы Еланцинского МО устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Устав поселения с последующей их регистрацией в Управлении Минюста РФ по Иркутской области в конкретный срок.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Думы Еланцинского Муниципального образования по приведению Устава Еланцинского МО в соответствие с требованиями ФЗ от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации« №40-ФЗ от 05.04.2010года, ФЗ от 27.12.2009 года №357-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ « №237-ФЗ от 20.07.2010г. Кроме того, просит обязать Думу Еланцинского МО устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Устав поселения с последующей их регистрацией в Управлении Минюста РФ по Иркутской области в конкретный срок.

В обоснование заявления указал на следующие обстоятельства.

Думой сельского поселения принят и утвержден Устав Еланцинского МО, который зарегистрирован в органе юстиции 13.12.2007 года.

В ходе систематического осуществления прокуратурой Ольхоского района надзора за соответствием Уставов муниципальных образований требованиям действующего законодательства, прокурором района в течение 2010года в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес Думы Еланцинского МО неоднократно вносились документы прокурорского реагирования с требованием о приведении Устава муниципального образования в соответствие с положениями действующей законодательной базы, регламентирующей вопросы местного значения.

Так, в связи с принятием ФЗ от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение и реализация муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (п.8.2 ч.1ст.17 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ)

Статьей 3 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации« №40-ФЗ от 05.04.2010года также расширен перечень полномочий органов местного самоуправления посредством наделения полномочий органов местного самоуправления посредством наделения полномочиями по оказанию организациям в порядке, регламентированном ФЗ «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 12.01.1996 (п.34 ч.1 чт.14 ФЗ от 06.10.2003г.) В связи с принятием ФЗ от 27.07.2010года №273-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ст.7 Устава вступил в противоречие с действующим федеральным законодательством. В виду отсутствия нормативного регламентирования указанных отношений в Уставе Еланцинского МО прокуратурой района в адрес Думы поселения вносились представления с требованием о внесении изменений и дополнений в Устав.

В связи с принятием Федерального закона от 27.12.2009 года №357-ФЗ «О внесении изменений в ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», изменен порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования и численный состав ее членов с правом решающего голоса, вследствие чего положения ст.43 Устава Еланцинского МО вступили в противоречие с действующим законодательством. О необходимости устранения данного нарушения также указано председателю Думы Еланцинского МО посредством внесения документа прокурорского реагирования-протеста.

Кроме того, по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию, товары и услуги организацией жилищно-коммунального комплекса установлено, что правовое регулирование указанных вопросов нашло свое отражение в Уставе Еланцинского МО (п.5 ст.7) Вместе с тем, в силу ст.5 ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» №237-ФЗ 27.07.2010года претерпели изменения п.4.1ст.7 ФЗ от 06.10.2003г., регламентирующие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области регулирования тарифов на услуги товары организаций коммунального комплекса. Следовательно, п.5 ст.7 Устава Еланцинского МО также вступил в противоречие с федеральным законодательством, о чем уведомлена Дума Еланцинского МО посредством внесения представления прокурора. Однако, до настоящего времени Думой Еланцинского МО мер по приведению Устава поселения в соответствие с действующим законодательством не принято, требования прокуратуры проигнорированы. Бездействием думы Еланцинского МО грубо нарушаются регламентированные ст.3 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ права неопределенного круга лиц - постоянно и временно проживающих на территории поселения граждан по участию в решении вопросов местного значения. Поскольку правовая основа Еланцинского МО -Устав поселения - не соответствует федеральному законодательству. Кроме того, бездействием Думы Еланцинского МО по приведению муниципальной правовой базы в соответствие с требованиями федерального законодательства нарушаются интересы Российской Федерации, закрепленные в ч.2 ст.4 ч.2 ст.5 Конституции РФ, согласно которым органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и действующие на территории РФ Федеральные законы.

В судебном заседании и.о. прокурора Ольхонского района Иркутской области Задорожный А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель Думы Ольхонского районного муниципального образования Мангаскина А.А., действующая на основании доверенности от 01.07.2011г., заявление прокурора Ольхонского района признала в полном объеме. Суду пояснила, что на основании Решения №118 от 09.06.2011 года Думы Еланцинского муниципального образования второго созыва «Об утверждении Устава Еланцинского муниципального образования ( в новой редакции)», принято решение о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, который изложен в новой редакции. Все изменения действующего законодательства и представления прокурора учтены. Пакет документов собран в полном объеме. В ближайшие дни Устав будет направлен для регистрации в Управление Минюста РФ по Иркутской области. Заместитель прокурора Ольхонского района Задорожный А.А. присутствовал на 33 заседании Думы Еланцинского муниципального образования, и информацией об изменениях и дополнениях в Устав располагает в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 года местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами. А в случаях. Установленных федеральными законами, - законами субъектов российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст.4 указанного федерального закона правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, и другие федеральные законы издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что представитель Органа местного самоуправления бездействие которого оспаривается, признала заявленные требования прокурора в полном объеме. О чем, представлено заявление.

Суду представлена копия Решения №118 от 09.06.2011 года Думы Еланцинского муниципального образования второго созыва «Об утверждении Устава Еланцинского муниципального образования в новой редакции», согласно которого внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования. Суд изучил копию проекта Устава изложенного новой редакции. Прокурор подтвердил, что все изменения указанные в иске, в новой редакции Устава учтены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление прокурора обосновано, до регистрации Устава в новой редакции на территории муниципального образования действует Устав Еланцинского МО, зарегистрированный 13.12.2007 года, который частично вступил в противоречие с действующим законодательством. В связи с чем, суд признает незаконным бездействие Думы Еланцинского МО по приведению Устава Еланцинского МО, не приведшего в соответствие с требованиями законов с 2009 года, а часть с 2010 года. Вместе с тем, допущенные нарушения по внесению изменений в Устав поселения фактически устранены, но Устав не зарегистрирован в установленном порядке, то суд полагает необходимым в срок до 15 сентября 2011года обязать Думу Еланцинского МО зарегистрировать Устав в новой редакции в Управлении Минюста РФ по Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ольхонского района Иркутской области о признании незаконным бездействия Думы Еланцинского Муниципального образования по приведению Устава Еланцинского МО в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Думу Еланцинского МО зарегистрировать Устав Еланцинского муниципального образования - сельского поселения (в новой редакции) в Управлении Минюста РФ по Иркутской области в срок до 15 сентября 2011 года

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья:                     Р.Р.Сыроватская