РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 03 июня 2011 года с. Еланцы Ольхонский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Хамосовой В.И., при секретаре Шорхоевой Р.Н., с участием: заявителя заместителя прокурора Ольхонского района Задорожного А.А., действующего на основании прав по должности, представителя органа местного самоуправления, чьё бездействие оспаривается: администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения Хабитуева Л.В., действующего на основании Устава Хужирского муниципального образования, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ольхонского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения, обязании администрации Хужирского муниципального образования устранить выявленные нарушения закона в полном объёме в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ольхонского района Фарков А.А., действующий на основании прав по должности, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Ольхонский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения, обязании администрации Хужирского муниципального образования устранить выявленные нарушения закона в полном объёме в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование заявленных требований указал, что Отделением надзорной деятельности по Ольхонскому району в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории населённых пунктов: пгт. Хужир, д. Хужир, д. Малый Хужир, д. Харанцы, д. Ялга, расположенных в границах Хужирского муниципального образования - городского поселения. В результате проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности на территории пгт. Хужир: - не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения по ул. Фестивальная, ул. Энергетиков (устройство защитных противопожарных полос) (ППБ 01-03 п. 112); - территория населённого пункта не в полном объёме обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно водонапорная башня по ул. Советская в неисправном состоянии; пожарным автомобилям не обеспечена возможность забора воды в любое время года с оз. Байкал для целей пожаротушения (отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей) (ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» ст. 19, ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 62, 63, 68, ППБ 01-03 п. 89, 95); - отсутствует наружное освещение территории у водонапорной башни по ул. Байкальская (ППБ 01-03 п. 27); - противопожарное расстояние от границ застройки населенного пункта до лесного массива не соответствует требуемому - менее 15 м - ул. Фестивальная, ул. Энергетиков (ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 69 п. 15); - отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п. 114); На территории д. Халгай выявлены следующие нарушения: - отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п. 114); - отсутствует наружное освещение территории населённого пункта (ППБ 01-03 п. 27); - территория населенного пункта не обеспечена запасом воды для нужд пожаротушения (ФЗ № 123 ст. 62, 63, 68, ППБ 01-03 п. 114); - отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п. 31). На территории д. Малый Хужир выявлены нарушения: - отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п. 114); - территория населенного пункта не обеспечена запасом воды для нужд пожаротушения (ФЗ № 123 ст. 62, 63, 68, ППБ 01-03 п. 114); - отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п. 31); На территории д. Харанцы выявлены следующие нарушения: - отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п. 114); - территория населенного пункта не обеспечена запасом воды для нужд пожаротушения (ФЗ № 123 ст. 62, 63, 68, ППБ 01-03 п. 114); - отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п. 31); - противопожарное расстояние от границ застройки населённого пункта до лесного массива не соответствует требуемому - менее 15 м - ул. Лесная (ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 69 п. 15); На территории д. Ялга выявлены нарушения: - отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п. 114); - отсутствует наружное освещение территории населённого пункта (ППБ 01-03 п. 27); - территория населенного пункта не обеспечена запасом воды для нужд пожаротушения (ФЗ № 123 ст. 62, 63, 68, ППБ 01-03 п. 114); - отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п. 31); В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8, 9 ст. 7 Устава Хужирского МО, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности от 21.12.1994г. № 69 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём. Неисполнение администрацией Хужирского муниципального образования обязанностей по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей поселения, лиц временно или постоянно пребывающих на территории поселения, на защиту жизни, здоровья, имущества в случае пожара, предусмотренные ст. 20 Конституции Российской Федерации, ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69 «О пожарной безопасности». В соответствии с ч. 1 ст. 45, ст. 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, обязать администрацию Хужирского муниципального образования устранить выявленные нарушения закона в полном объёме в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. В судебном заседании заместитель прокурора Ольхонского района Задорожный А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель органа местного самоуправления, чьё бездействие оспаривается, администрации Хужирского муниципального образования Хабитуев Л.В., действующий на основании Устава Хужирского муниципального образования, в судебном заседании иск признал, о чём представил письменное заявление. Суд, выслушав стороны, исследовав и проанализировав собранные по делу письменные доказательства, приходит к следующему. Полномочия прокурора по защите интересов неопределенного круга лиц определены Законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 и ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем, прокурор Ольхонского района вправе был обратиться с настоящим заявлением. Согласно п. 2 ст. 2 Устава Хужирское МО наделено статусом городского поселения Законом Иркутской области от 02.12.2004г. № 69-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Поселения (п. 8 ст. 7 Устава); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поселения (п. 9 ст. 7 Устава). Из Устава Хужирского МО суд также установил, что глава поселения как глава администрации поселения руководит деятельностью администрации поселения, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации поселения по решению вопросов местного значения (п. 1 ч. 2 ст. 24 Устава). Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Поселения (п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона). Согласно Информации от 07 апреля 2011г. № 2-29-54, предоставленной Отделением надзорной деятельности по Ольхонскому району Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области прокурору Ольхонского района, в целях исполнения поручения представителя Правительства РФ от 25.02.2011г. № ИШ-П4-1111 в период с 05.04.2011г. по 07.04.2011г. проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении администрации Хужирского МО на территории следующих населенных пунктов: пгт. Хужир, д. Халгай, д. Малый Хужир, д. Харанцы, д. Ялга. По результатам проверки предложено к исполнению 26 мероприятий, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено 1 юридическое лицо. Суд, оценивая представленные сторонами доказательства, проверяет их на относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности. Поскольку согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом, суд выносит решение по имеющимся в деле доказательствам. Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций в границах Поселения относятся к вопросам местного значения, т.е. входят в компетенцию администрации Хужирского муниципального образования, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и обязать администрацию Хужирского муниципального образования устранить выявленные нарушения закона в полном объёме в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Ольхонского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения, обязании администрации Хужирского муниципального образования устранить выявленные нарушения закона в полном объёме в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Обязать администрацию Хужирского муниципального образования устранить выявленные нарушения закона в полном объеме в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения. Судья В.И. Хамосова