РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2011 года с. Еланцы
Ольхонский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Хамосовой В.И., при секретаре Шорхоевой Р.Н.,
с участием:
истца прокурора Ольхонского района Фаркова А.А., действующего на основании прав по должности,
представителя ответчика администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения Пестоновой Н.В., действующей на основании доверенности от 01 марта 2011 года, сроком действия доверенности 1 (один) год, с полным объемом процессуальных прав, без права передоверия полномочий третьим лицам,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Еланцынского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Еланцынского муниципального образования по неисполнению законодательства о безопасности дорожного движения в полном объёме, обязании администрации Еланцынского муниципального образования устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в полном объеме,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ольхонского района Фарков А.А., действующий на основании прав по должности, в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Ольхонский районный суд с исковым заявлением к администрации Еланцынского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Еланцынского муниципального образования по неисполнению законодательства о безопасности дорожного движения в полном объёме, об обязании администрации Еланцынского муниципального образования устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в полном объеме.
В обоснование заявленных требований указал следующее.
Прокуратурой Ольхонского района совместно с ОГИБДД при ОВД по Ольхонскому району проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории Еланцынского муниципального образования (далее Еланцынского МО) соблюдение указанного законодательства находится на ненадлежащем уровне.
Так, согласно акта совместной проверки от 19.11.2010г., в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на территории с. Еланцы Ольхонского района, выявлены следующие нарушения:
Таким образом, осмотренные участки дорог требуют ремонта, в том числе, гравийная часть дорог требует отсыпки, грейдерования, асфальтовая часть дорог, расположенная в населенном пункте с. Еланцы Ольхонского района, требует ямочного ремонта.
Указанные нарушения в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий. Согласно информации отделения ГИБДД при ОВД по Ольхонскому району от 26.11.2010г. за 10 месяцев 2010г. по недостаткам содержания автомобильных дорог на территории с. Еланцы в адрес администрации Еланцынского муниципального образования было выдано 6 предписаний. Однако надлежащие меры по устранению нарушений на территории с. Еланцы до настоящего времени не приняты. Согласно объяснениям главы администрации Еланцынского муниципального образования требования законодательства по ремонту и содержанию дорог на территории с. Еланцы не могут быть выполнены в полном объёме из-за недостатка денежных средств в бюджете муниципального образования.
В соответствии с положениями п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Однако из результатов проверки следует, что администрацией Еланцынского муниципального образования не принято мер к надлежащей организации вышеуказанного вопроса местного значения.
Аналогичные требования закреплены в Уставе Еланцынского муниципального образования, принятом решением Думы Еланцынского МО № 4 от 18.10.2007г., в соответствии с п. 5 ст. 6 которого к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Данные нормы закреплены и в п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава Еланцынского МО.
Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства влечет опасность возникновения в с. Еланцы аварий, рост травматизма, дорожно-транспортных происшествий, создаются условия, способствующие совершению преступлений. Еланцынское МО является объектом общественного назначения и предусматривает нахождение большого количества людей, как пешеходов, так и водителей и поэтому опасность возникновения чрезвычайных ситуаций может распространиться на неопределенный круг лиц по разным причинам, посещающих с. Еланцы.
Просит признать незаконным бездействие администрации Еланцынского муниципального образования по неисполнению законодательства о безопасности дорожного движения в полном объёме, обязании администрации Еланцынского муниципального образования устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в полном объеме.
До вынесения решения суда представил письменное уточнение к исковому заявлению, просит считать исковое заявление прокурора Ольхонского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Еланцынского муниципального образования, поданным с требованием: признать незаконным бездействие администрации Еланцынского муниципального образования в части выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в полном объёме, обязать администрацию Еланцынского муниципального образования устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в полном объёме, обязать администрацию Еланцынского муниципального образования предусмотреть в бюджете на 2011г. расходы на ремонт и содержание дорог.
В судебном заседании прокурор Ольхонского района Фарков А.А. уменьшил иск, отказавшись от исковых требований в части обязании администрации Еланцынского муниципального образования предусмотреть в бюджете на 2011г. расходы на ремонт и содержание дорог в связи с их добровольным удовлетворением, остальные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения до 01 августа 2011г.
Представитель ответчика администрации Еланцынского муниципального образования Пестонова Н.В., действующая на основании доверенности от 01 марта 2011г., в судебном заседании иск не признала, пояснила, что в течение 2010г. администрация Еланцынского муниципального образования производила ямочный ремонт дорог по ул. Кирова, Ленина, перекресток улиц Батагаева - Пронькина, моста через канаву по ул. Кирова. Ремонт дорог производился песчано-гравийной смесью, хотя необходимо асфальто-битумной, но предприятия, производящего такую смесь, в Ольхонском районе нет.
Суд, выслушав стороны, исследовав и проанализировав собранные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.
Полномочия прокурора по защите интересов неопределенного круга лиц определены Законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 и ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем, прокурор Ольхонского района вправе был обратиться с настоящим заявлением.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из Устава Еланцынского МО суд установил, что руководство администрацией поселения осуществляется главой поселения на принципах единоначалия (п. 1 ст. 35); администрация поселения обладает правами юридического лица (п. 2 ст. 35); к полномочиям администрации Поселения относятся обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах местного населения (п.п. 1 п. 5 ст. 35).
Согласно п. 2 ст. 1 Устава (новая редакция) Еланцынское МО наделено статусом сельского поселения Законом Иркутской области от 02.12.2004г. № 69-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области»; к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Поселения (п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава).
Как следует из Акта проверки от 19.11.2010г., составленного помощником прокурора Ольхонского района Игнатьевой Е.В., совместно с начальником ОГИБДД по Ольхонскому району ФИО5, начальником Качугского отдела по инспектированию дорог ОГУ «Дирекции автодорог» ФИО6, главным специалистом по ЖКХ администрации Еланцынского МО ФИО7, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог на территории с. Еланцы Ольхонского района, по результатам которой установлено: 1. по ул. Ленина от дома № 8 до дома № 30 на автомобильной дороге асфальтового исполнения, протяженностью 600 м. имеются многочисленные выбоины и провалы глубиной от 5 до 10 см., на перекрестках отсутствуют дорожные знаки, разделительные полосы и разметка отсутствуют на всем протяжении дороги; 2. По ул. Батагаева от дома № 2 до дома № 6 на автомобильной дороге асфальтового исполнения имеется яма глубиной до 15 см., провалы, образованные в результате выпадения осадков; автомобильная дорога по ул. Батагаева от дома № 29 до дома № 49, протяженностью 800м. не имеет разметки, на перекрестке улиц Батагаева и 30 лет Победы отсутствуют дорожные знаки, на всей протяженности дорожного полотна имеются установившиеся глубокие выбоины и просадки; 3. По ул. Заречной от дома № 1 до дома № 20 автомобильная дорога в грунтовом исполнении имеет многочисленные провалы и ямы, глубиной до 10см., образованные в результате выпадения осадков, автомобильная дорога не имеет разделительных полос, дорожное полотно сплошное, не имеющее пешеходных дорожек и обочин, в связи с чем на момент проверки установлено, что пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части, отсутствует уличное освещение; 4. По ул. Кирова от дома № 8 до дома № 20 на автомобильной дороге в асфальтовом исполнении имеются выбоины, провалы, просадки глубиной до 15 см., шириной до 1 м., на протяжении всего дорожного полотна отсутствуют разделительные полосы, разметка, также отсутствуют дорожные знаки, в том числе на перекрестке улиц Кирова и Дзержинского, в связи с чем, на момент проверки наблюдается, что водители, объезжая выбоины совершают маневры с выездом на полосу встречного движения, вынужденно допускают езду по тротуарам.
Из объяснения главы администрации Еланцынского муниципального образования ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ремонт дорог и их содержание не осуществляется на территории с. Еланцы, поскольку в бюджете Поселения отсутствуют соответствующие денежные средства. В 2009г. частично произведена отсыпка дорог, установка дорожных знаков, ямочный ремонт, разметка дороги около средней школы, как в 2010г.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной оГИБДД ОВД по Ольхонскому району, на территории Еланцынского муниципального образования за 10 месяцев 2010г. зарегистрировано всего 23 дорожно-транспортных происшествий, в которых ранено - 5 человек, в 2009г. за 10 месяцев зарегистрировано 29 дорожно-транспортных происшествий, в которых ранено - 5 человек, погибло - 2. В адрес Еланцынского муниципального образования выдано 6 предписаний на устранение недостатков по содержанию улично-дорожной сети.
Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией Еланцынского муниципального образования следует, что в 2010г. были выполнены следующие работы: отсыпка дорог по ул. Батагаева, Кирова, Коммунальная, установка дорожных знаков на общую сумму 42 614,63 рублей. Знаки были установлены на самых спорных и опасных перекрестках улиц с наибольшей интенсивностью движения: Советская - Кирова, Советская - Горького, Советская - 30 лет Победы, Батагаева - 30 лет Победы, Батагаева - Садовая, Батагаева - Кирова, Батагаева - Ленина. В 2011г. запланировано приобретение дорожных знаков на сумму 24 800,0 рублей и установка дорожных знаков 2.4. «Уступи Дорогу», 2.1. «Главная дорога» по улицам Советская, 30 лет Победы, Батагаева и выполнение ямочного ремонта проезжей части улиц: Батагаева, Ленина, Садовая, Кирова на сумму 87 800,0 рублей.
Как следует из выписки из сводной бюджетной росписи расходов на 2010г. Еланцынского муниципального образования, принятой на основании Решения Думы № 692 от 25.12.2009г. «О бюджете Еланцынского муниципального образования на 2010 год» с учетом изменений и дополнений, внесенных Решением Думы № 108 от 29.12.2010г., на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений утверждено в сумме 51 150 рублей (42 650 рублей и 8 500 рублей).
Как следует из выписки из сводной бюджетной росписи расходов на 2011г. Еланцынского муниципального образования, принятой на основании Решения Думы № 102 от 23.12.2010г. «О бюджете Еланцынского муниципального образования на 2011 год», на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений утверждено в сумме 112 600 рублей (87 800 рублей и 24 800 рублей).
Согласно копии договора подряда № 4 от 01.05.2011г. администрация Еланцынского муниципального образования и Муниципальное унитарное предприятие «Комхоз» заключили договор о выполнении следующих работ: устройство опор под дорожные знаки с 10.05.2011г. по 31.05.2011г.
Из копии договора поставки № 15 от 05.05.2011г. следует, что ОАО «Иркутский завод дорожных машин» и администрация Еланцынского муниципального образования заключили договор о поставке дорожных знаков, стоек и других средств дорожной обстановки в соответствии с согласованными спецификациями
Суд, оценивая представленные сторонами доказательства, проверяет их на относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Поскольку согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом, суд выносит решение по имеющимся в деле доказательствам.
В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлены доказательства устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанные в Акте проверки от 19.11.2010г., отсутствуют акты выполненных работ по договору подряда № 4 от 01.05.2011г., акт приема-передачи продукции по договору поставки № 15 от 05.05.2011г.
Доводы ответчика о том, что в 2010г. были выполнены следующие работы: отсыпка дорог по ул. Батагаева, Кирова, Коммунальная, установка дорожных знаков на общую сумму 42 614,63 рублей, суд считает несостоятельными, поскольку не представлены акты выполненных работ.
Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относятся к вопросам местного значения, т.е. входят в компетенцию администрации Еланцынского муниципального образования, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Еланцынского муниципального образования в части выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и обязать администрацию Еланцынского муниципального образования устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе: произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина от дома № 8 до дома № 30, установить дорожные знаки, разделительные полосы, разметку; произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Батагаева от дома № 2 до дома № 6, произвести разметку от дома № 29 до дома № 49, установить дорожные знаки; произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Заречной от дома № 1 до дома № 20, установить разделительные полосы, пешеходные дорожки; произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Кирова от дома № 8 до дома № 20, установить дорожные знаки, разделительные полосы, разметку.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Ольхонского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Еланцынского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Еланцынского муниципального образования в части выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, обязании администрации Еланцынского муниципального образования устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Еланцынского муниципального образования в части выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и обязать администрацию Еланцынского муниципального образования устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе: произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина от дома № 8 до дома № 30, установить дорожные знаки, разделительные полосы, разметку; произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Батагаева от дома № 2 до дома № 6, произвести разметку от дома № 29 до дома № 49, установить дорожные знаки; произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Заречной от дома № 1 до дома № 20, установить разделительные полосы, пешеходные дорожки; произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Кирова от дома № 8 до дома № 20, установить дорожные знаки, разделительные полосы, разметку, в срок до 01 августа 2011г.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения.
Судья В.И. Хамосова