РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Еланцы 06 июня 2011 года
Ольхонский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Хамосовой В.И.,
с участием помощника прокурора Ольхонского района Иркутской области Байтурсыновой О.Г., истца Буртушкиной Н.А.,
в отсутствие ответчика МОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа», представителя третьего лица на стороне ответчика Управления народного образования Ольхонской районной администрации, при секретаре Шорхоевой Р.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольхонского района Иркутской области в интересах Буртушкина Н.А. к Муниципальному образовательному учреждению «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» о взыскании задолженности по заработной плате;
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в Ольхонский районный суд с исковым заявлением в интересах Буртушкина Н.А. о взыскании с МОУ «Еланцынская СОШ» в пользу Буртушкина Н.А. задолженности по заработной плате в размере №.
В обоснование заявленных требований указал следующее.
Буртушкина Н.А. работает учителем химии в МОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа». В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2006г. и в 2008г. ей выплачивалось вознаграждение за выполнение функций классного руководителя с учетом наполняемости класса. Выплата указанного вознаграждения производилась без начисления процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и иные оплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы права.
В соответствии со ст. 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Порядок определения стажа работы в районах Крайнего Севера регулируется инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.90 № 2, а также Постановлением Правительства РФ от 07.10.93г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера».
Кроме того, приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.90г. № 3 предусмотрено, что выплата надбавок к заработной плате, установленных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.72г. № 255) льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, положенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» оплачивается всем работникам предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, расположенных в южных районах Иркутской области.
Функция классного руководителя является частью трудовых функций педагогического работника, а вознаграждение за ее выполнение соответственно - частью оплаты его труда. Указанное подтверждается Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.03.01г. № 196 (п. 66 Положения), Рекомендациями по применению законодательства РФ при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам, подготовленными ЦС профсоюза работников народного образования и науки РФ (письмо Министерства образования и науки РФ от 25.04.06г. № АФ-100/03).
Следовательно, при расчете вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам должна быть учтена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в южных районах Иркутской области.
Буртушкина Н.А. имеет стаж работы № лет и в соответствии с указанными нормами законодательства ей положена выплата процентной надбавки к заработной плате в размере 30%. В нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства при выплате вознаграждения за классное руководство процентная надбавка в размере 30% к вознаграждению не выплачивалась.
Согласно справке Ольхонского районного управления народного образования Буртушкиной Н.А. в 2006г. и 2008г. выплачено денежное вознаграждение за классное руководство с начислением 20% районного коэффициента в сумме №. Сумма вознаграждения без районного коэффициента за указанный период составляет №. (№ руб. - № руб.). 30% от этой суммы составляет №. В связи с тем, что вознаграждение за классное руководство относится к заработной плате, необходимо из данной суммы вычесть налог на доходы физических лиц в размере 13%, в итоге недополученная заработная плата составляет №. (№ руб. - № руб.).
Буртушкина Н.А. с заявлением о недополученной заработной плате обратилась в прокуратуру района. В заявлении пояснила, что выяснить вопрос о начислении процентной надбавки самостоятельно не может, считает, что получила заработную плату не в полном размере, находится в прямом подчинении работодателя, не имеет средств для оплаты услуг адвоката.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов граждан в случае, если гражданин состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным чинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений.
В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Просит взыскать с ответчика в пользу Буртушкиной Н.А. задолженность по заработной плате в размере №.
В судебном заседании помощник прокурора Байтурсынова О.Г. полностью поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просила суд удовлетворить их. Пояснила, что Буртушкина Н.А. работает учителем в МОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа». В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2006г. и в 2008г. ей выплачивалось вознаграждение за выполнение функций классного руководителя с учётом наполняемости класса. Выплата указанного вознаграждения производится без начисления процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Функция классного руководителя является частью трудовых функций педагогического работника, а вознаграждение за её выполнение соответственно - частью оплаты его труда, что подтверждается Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. Следовательно, при расчёте вознаграждения за выполнение функции классного руководителя педагогическим работникам должна быть учтена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в южных районах Иркутской области.
Истец Буртушкина Н.А., в чьих интересах заявлен иск, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Ответчик МОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, времени и месте проведения судебного разбирательства уведомлен своевременно, надлежащим образом, письменные возражения и отзыв не представил.
Третье лицо на стороне ответчика Управление народного образования Ольхонской районной администрации в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлено своевременно, надлежащим образом.
Суд, выслушав помощника прокурора, истца, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В силу ст. 1 Закона РФ от 10 июля 1992г. № 3266-I "Об образовании" (с изменениями и дополнениями) Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования.Согласно ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
В соответствии со ст. 56 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I "Об образовании" (с изменениями и дополнениями) для работников образовательного учреждения работодателем является данное образовательное учреждение, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.Согласно п. 1.1. Устава муниципальное общеобразовательное учреждение «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Еланцынская СОШ») является юридическим лицом, может … быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах.
В силу п. 4.9.1. Устава МОУ «Еланцынская СОШ» оплата труда работников производится в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе тарифной системы оплаты труда работников муниципальных учреждений Ольхонского района.
Из копии трудовой книжки суд установил, что Буртушкина Н.А. работает по настоящее время учителем МОУ «Еланцынская СОШ», которая, соответственно, является ее работодателем.
В силу требований ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Статьей 132 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
В силу ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы права.
В соответствии со ст. 54. Закона РФ от 10 июля 1992г. № 3266-I "Об образовании" (с изменениями и дополнениями) заработная плата и должностной оклад работнику образовательного учреждения выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом). Выполнение работником образовательного учреждения других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. № 196, на педагогического работника общеобразовательного учреждения с его согласия приказом общеобразовательного учреждения могут возлагаться функции классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе учениками.
Согласно приказам директора МОУ «Еланцынская СОШ» «О вознаграждении учителям, выполняющим функции классного руководителя», исследованным в судебном заседании, Буртушкиной Н.А. установлено вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.
Из справки, выданной МОУ «Еланцынская СОШ», следует, что Буртушкиной Н.А. было выплачено денежное вознаграждение за классное руководство в 2006г. и 2008г. в размере №.
В соответствии с постановлениями Администрации Иркутской области от 30.01.2006г. № 6-па, от 09.02.2006г. № 19-па, от 04.02.2008г. № 9-па установлено с 1 января 2006г., с 1 января 2007г. по 31 декабря 2007г., с 1 января 2008г. по 31 декабря 2009г., соответственно, ежемесячное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя в размере 1000 рублей. Размер вознаграждения определяется с учетом районных коэффициентов к заработной плате, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях….
В ходе рассмотрения дела суд установил, что при выплате вознаграждения за классное руководство работодателем не учитывалась процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 30 % от суммы вознаграждения.
Согласно ст. 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Статьей 317 Трудового кодекса РФ установлено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном объеме.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изменениями и дополнениями) выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах и местностях. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Порядок определения стажа работы в районах Крайнего Севера регулируется Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.90г. № 2, а также Постановлением Правительства РФ от 07.10.93г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера».
Кроме того, приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.90г. № 3 предусмотрено, что выплата надбавок к заработной плате, установленных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.72г. № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» выплачивается всем работникам предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, расположенных в южных районах Иркутской области.
Правилами предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005г. № 854, установлено, что при определении размера субсидий учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями (п. 3).
Согласно письму Министерства образования и науки РФ от 25.04.06г. № АФ-100/03 с Рекомендациями по применению законодательства РФ при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам, вознаграждение за классное руководство является не компенсационной выплатой, а составной частью заработной платы педагогического работника со всеми вытекающими правовыми последствиями, и, соответственно, к заработной плате педагогических работников, включающей размер вознаграждения за классное руководство, выплачиваются районные коэффициенты, установленные Правительством РФ за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 4).
Таким образом, суд полагает, что при определении размера вознаграждения за осуществление функций классного руководства, являющегося составной частью заработной платы, должны быть учтены все надбавки и коэффициенты, установленные федеральным законодательством при начислении заработной платы, в том числе за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В судебном заседании установлено, что Буртушкина Н.А. работает в МОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа», в 2006г. и в 2008г. являлась классным руководителем, в связи с чем, суд считает, что работодателем Буртушкиной Н.А. является МОУ «Еланцынская СОШ», и в силу требований действующего трудового законодательства обязана выплачивать Буртушкиной Н.А. заработную плату.
Как установлено в ходе рассмотрения дела истцу Буртушкиной Н.А. не выплачивалась процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к вознаграждению за выполнение функций классного руководителя, в связи с чем образовалась задолженность по заработной плате.
Истец Буртушкина Н.А. имеет стаж работы № лет и в соответствии с указанными нормами законодательства ей положена выплата процентной надбавки к заработной плате в размере 30 %. В 2006г. и в 2008г. ей выплачено денежное вознаграждение за классное руководство с начислением 20% районного коэффициента в сумме №, недополученная заработная плата (процентная надбавка в размере 30% к вознаграждению) составляет №.
Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд полагает, что исковые требования истца подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами.
Судом установлено, что вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам является составной частью заработной платы, к которой выплачиваются надбавки и районные коэффициенты, установленные федеральным законодательством за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В связи с чем, не начисление данной процентной надбавки к вознаграждению за классное руководство противоречит федеральному законодательству, поэтому суд признает требования прокурора законными и обоснованными.
Отсутствие соответствующего указания в нормативно-правовых актах Правительства РФ, администрации и Правительства Иркутской области о выплате процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях к вознаграждению за выполнение функций классного руководителя не может служить основанием для отказа работникам в выплате этих процентных надбавок.
Решение вопросов по выплате заработной платы действующим законодательством возложены на работодателя, которым является МОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа».
Разрешение требования о выплате процентной надбавки указанными выше нормативными актами не ставится в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации и реализация ее не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий. Приведенная выше норма специального закона не связывает ее применение ни с наличием финансирования, ни с какими-либо иными обстоятельствами.
Поэтому суд считает, что требования прокурора Ольхонского района о взыскании с МОУ «Еланцынская общеобразовательная школа» в пользу Буртушкиной Н.А. задолженности по заработной плате в связи с не начислением процентной надбавки в размере 30 % кзаработной плате за стаж работы лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 315-317 Трудового Кодекса РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ольхонского района Иркутской области в интересах Буртушкина Н.А. о взыскании задолженности по заработной плате удовлетворить в полном объеме.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» в пользу Буртушкина Н.А. задолженность по заработной плате в размере №.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения.
Судья В.И. Хамосова