ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Еланцы 30 июня 2010 года
Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Хамосовой В.И., при секретаре Шорхоевой Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения Ольхонского района о признании незаконным постановления главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ольхонского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Еланцынского муниципального образования - сельского поселения (далее Еланцынского МО), в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился с суд с исковым заявлением к администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения Ольхонского района о признании незаконным постановления главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья.
В обоснование иска указал, что Дата обезличенаг. за Номер обезличен администрацией Еланцынского муниципального образования - сельского поселения принято решение - постановление главы Еланцынского муниципального образования - сельского поселения «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», которым ФИО0 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в очередь на предоставление жилья.
Считает, что указанное решение принято с нарушениями действующего законодательства и подлежит признанию незаконным по следующим основаниям:
ФИО0 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановлением главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 от Дата обезличенаг. Номер обезличен на основании ст.ст. 52, 56 Жилищного кодекса РФ, ст. 2 закона ... «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» Номер обезличеноз от Дата обезличенаг. (утратил силу с Дата обезличенаг.), закона ... «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований ... учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» Номер обезличеноз от Дата обезличенаг. (утратил силу с Дата обезличенаг.).
Согласно названных нормативных правовых актов, гражданин вместе с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в орган местного самоуправления документы, дающие основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
ФИО0 при подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от Дата обезличенаг. каких-либо документов к своему заявлению не прикладывала, что подтверждается объяснениями главы администрации Еланцынского МО ФИО1 и заместителя главы администрации Еланцынского МО ФИО4
Кроме того, в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (вступил в действие с Дата обезличенаг.) органы местного самоуправления обязаны установить учетную норму площади жилого помещения. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Проведенной прокуратурой ... проверкой установлено, что Думой Еланцынского МО в нарушение требований ч. 4 ст. 50 ЖК РФ на Дата обезличенаг. не установлена учетная норма площади жилого помещения, что подтверждается объяснениями главы администрации Еланцынского МО ФИО1 и заместителя главы администрации Еланцынского МО ФИО4
Следовательно, ФИО0 незаконно была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и незаконно поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку законных оснований для принятия решения о признании ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий, о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях у администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения не имелось.
В связи с изложенным, постановление главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья подлежит признанию судом незаконным.
В результате принятия главой администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 постановления Номер обезличен от Дата обезличенаг. в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья, нарушены права и свободы граждан - неопределенного круга лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на законных основаниях, поскольку список указанных граждан согласно законодательства ведется в порядке очереди. Также данным постановлением нарушены права и законные интересы Российской Федерации, поскольку при принятии оспариваемого решения нарушены требования действующего законодательства. В силу ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, действующие на ее территории. Кроме этого, оспариваемым решением нарушены права и законные интересы Еланцынского муниципального образования - сельского поселения, поскольку ФИО0 не представила в администрации, кроме заявления, ни одного предусмотренного законодательством документа, ввела администрацию в заблуждение и была незаконно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на предоставление жилья.
Просит признать незаконным постановление главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья.
До вынесения решения уточнил исковые требования, просил считать заявление, поданным в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Игнатьева Е.В. согласилась на рассмотрение дела в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения Ольхонского района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте проведения судебного заседания ответчик уведомлен своевременно, об уважительных причинах неявки не сообщил.
Третье лицо без самостоятельных требований на стороне ответчика Батоева Ф.А. в судебном заседании пояснила, что на момент постановки на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Еланцынского МО ей сказали принести только заявление о постановке на учёт, никаких иных документов не требовали. На момент подачи заявления в состав её семьи входили только она и её сын ФИО16, она была зарегистрирована по адресу: ..., но проживала в ..., ..., ..., где проживает по сегодняшний день. Её сын ФИО17 зарегистрирован у её сестры, поскольку ему не разрешили регистрироваться в ... из-за недостаточной площади дома её мамы, которая составляет Номер обезличен Кроме ФИО18 в доме зарегистрированы ФИО19. На сегодняшний день её сын является студентом ....
Свидетель ФИО8 ранее суду пояснила, что знает ФИО0 около 3-х лет как соседку. ФИО0 живёт в квартире по адресу: ..., ..., постоянно. Её сын часто приезжает из ..., где он учится, и живёт с ней. Знает, что она работает в ..., снимает эту квартиру у ФИО20.
Свидетель ФИО9 ранее суду пояснила, что является родной сестрой ФИО0 В её доме по адресу: ..., ..., прописан сын ФИО0 - ФИО21, поскольку у их матери в ... дом очень маленький Номер обезличен, в нем прописаны ФИО22. Её сестра ФИО0 снимает жильё, сын учится в ..., когда приезжает, то живёт с матерью.
Выслушав истца, третье лицо и свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела суд установил, что постановлением главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения Ольхонского района от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО0 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в очередь на предоставление жилья.
Из копии заявления ФИО0 от Дата обезличенаг. следует, что она просит главу администрации Еланцынского МО ФИО1 поставить её на учёт как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, т.к. не имеет своего жилья, живёт в арендованной квартире.
Из копии объяснения заместителя главы администрации Еланцынского МО ФИО4 следует, что в администрации Еланцынского МО учётом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, занимается она. Поступающие заявления граждан регистрируются у секретаря. Документы из Федеральной регистрационной службы, копии паспортов и другие документы к заявлениям граждан не прикладывали. В дальнейшем глава администрации ЕМО принимает постановление о постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учётные дела в отношении граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не ведутся. В ЕМО правовые акты об установлении учётной нормы площади жилого помещения не принимались. При постановке на учёт они пользовались нормой учётной площади, установленной администрацией Ольхонского РМО и равной Номер обезличен
Из объяснения главы администрации Еланцынского МО ФИО1 следует, что норма предоставления и учётная норма жилой площади в ЕМО не установлены, администрация Еланцынского МО в работе пользовалась учётной нормой, установленной администрацией Ольхонского РМО и равной Номер обезличен Поступающие заявления граждан об улучшении жилищных условий регистрируются секретарём администрации ЕМО. К заявлениям какие-либо документы, подтверждающие нуждаемость в жилых помещениях, не прикладывались. В дальнейшем он отписывал поступившие заявления для проверки и подготовки решений (постановления главы) его заместителю ФИО4, которая готовила проекты постановлений. ФИО4, рассматривая заявления граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверяет их и собирает полный пакет документов на граждан. Сам он, как глава Еланцынской администрации, решения о признании граждан малоимущими не принимал.
Согласно уставу Еланцынского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области администрация Еланцынского МО - сельского поселения обладает правами юридического лица.
Из информации ТП УФМС России по Иркутской области в Ольхонском районе от Дата обезличенаг. Номер обезличен следует, что ФИО0, Дата обезличена года рождения, уроженка ..., имеет регистрацию по адресу: ...
Из справки Номер обезличен от Дата обезличенаг., выданной администрации Еланцынского МО, следует, что в состав семьи ФИО0 входит её ФИО25 - сын, Дата обезличена года рождения.
Из справки Номер обезличен от Дата обезличенаг., выданной администрации Еланцынского МО, следует, что площадь дома ФИО10, находящегося по адресу: ..., Номер обезличен
Из справки Номер обезличен от Дата обезличенаг., выданной администрацией Еланцынского МО, следует, что состав семьи ФИО10: ФИО12 - сын, Дата обезличена года рождения; ФИО11 - сын, Дата обезличена года рождения.
Из справки Номер обезличен от Дата обезличенаг., выданной Управлением народного образования администрации Ольхонского РМО, следует, что ФИО0 ..., работает с Дата обезличена года.
Из справки ... Номер обезличен от Дата обезличенаг. следует, что ФИО26 действительно является студентом 1 курса ....
Согласно копии карточки регистрации ФИО27, Дата обезличена года рождения, уроженец ..., зарегистрирован по адресу: ..., ....
Из копии Постановления мэра Ольхонского района № 369 от 11 марта 2008 года «Об утверждении стоимости 1 кв.м и размера общей площади» следует, что утверждена нормативная площадь жилого помещения в Ольхонском районе, приходящегося на каждого члена семьи, равной 33 кв.м для одиноко проживающего гражданина, 42 кв.м - на семью из двух человек и по 18 кв.м на каждого человека при численности семьи, составляющей три и более человек.
Согласно Решению Думы Еланцынского МО второго созыва № 88 от 29 апреля 2010г. «Об утверждении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения в Еланцынском муниципальном образовании» утверждена для Еланцынского муниципального образования норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м общей площади на одного человека, также утверждена учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, в размере менее 18 кв.м общей площади на одного человека.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления ФРС по Иркутской области министерства экономического развития РФ о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества Номер обезличен от Дата обезличенаг. следует, что ФИО0, Дата обезличена года рождения, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...
Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Номер обезличен от Дата обезличенаг. сведения о правах ФИО7, Дата обезличена года рождения, на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Из материалов дела суд установил, что ФИО0 на момент вынесения постановления главы администрации Еланцынского муниципального образования -сельского поселения Ольхонского района от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», которым она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, была зарегистрирована по месту жительства в жилом доме матери по адресу: ..., и не предоставила справку Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество. Кроме этого, установлено, что на момент вынесения вышеназванного постановления в Еланцынском муниципальном образовании отсутствовала учетная норма жилого помещения. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно ст. 52 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что решение вопросов учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, и предоставления жилых помещений действующим законодательством возложены на органы местного самоуправления, которые должны при постановке на учет истребовать все необходимые и предусмотренные законодательством документы, подтверждающие право граждан состоять на учете.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 13 декабря 2006г. № 97-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» (утратил силу с 01 января 2009г.), действовавшим на момент признания ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий, с заявлением о принятии на учет представляются следующие документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете: 1) документы, подтверждающие нуждаемость граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в порядке, установленном законом области, и (или) подтверждающие принадлежность гражданина к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации, и (или) законом области категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 6 вышеназванного Закона орган, осуществляющий ведение учета, формирует в отношении гражданина, принятого на учет, учетное дело, в которое включаются документы, являющиеся основанием для принятия гражданина на учет. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма в учетное дело дополнительно включаются документы, в установленном порядке подтверждающие право гражданина на получение жилого помещения по договору социального найма на момент принятия решения о предоставлении указанного жилого помещения.
Но ответчиком не представлены в судебное заседание учетное дело ФИО0, а также документы, подтверждающие ее право состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Кроме этого, установлено, что ФИО0 поставлена на учет Дата обезличенаг., а решение Думы Еланцынского муниципального образования - сельского поселения двадцать третьего заседания второго созыва № 88 «Об утверждении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения в Еланцынском муниципальном образовании» принято 29 апреля 2010г.
Таким образом, доводы прокурора о том, что обеспеченность ФИО0 и членов её семьи жилыми помещениями ниже установленной в Еланцынском МО учетной нормы площади жилого помещения не подтверждена документами, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд, оценивая представленные сторонами доказательства, проверяет их на относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Поскольку согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом, суд выносит решение по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что ФИО0 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Дата обезличенаг., а учетная норма площади жилого помещения установлена 29 апреля 2010г., на момент постановки на учет ФИО0 была зарегистрирована в жилом доме матери, т.е. имела право пользования данным жилым помещением, при отсутствии сведений о наличии или отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суд полагает требования прокурора о признании незаконным постановления главы администрации Еланцынского МО ФИО1 от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части признания ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ольхонского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья.
Ответчик вправе подать в Ольхонский районный суд Иркутской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья В.И. Хамосова
Решение вступило в законную силу 20.07.2010г.