ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Еланцы 29 июня 2010 года
Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Хамосовой В.И., при секретаре Шорхоевой Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района о признании незаконным распоряжения главы администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения ФИО1 № 7 от 30 января 2009г. «О признании нуждающимися в жилом помещении» в части признания гражданина Щукина В.В. нуждающимся в жилом помещении, принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список очередников на предоставление муниципальных жилых помещений по Хужирскому муниципальному образованию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ольхонского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Хужирского муниципального образования - городского поселения, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился с суд с исковым заявлением к администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района о признании незаконным распоряжения главы администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения ФИО1 № 7 от 30 января 2009г. «О признании нуждающимися в жилом помещении» в части признания гражданина Щукина В.В. нуждающимся в жилом помещении, принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список очередников на предоставление муниципальных жилых помещений по Хужирскому МО.
В обоснование иска указал, что 30 января 2009г. за № 7 администрацией Хужирского муниципального образования - городского поселения принято решение - распоряжение главы Хужирского муниципального образования - городского поселения «О признании нуждающимися в жилом помещении», которым Щукин В.В. признан нуждающимся в жилом помещении, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список очередников на предоставление муниципальных жилых помещений по Хужирскому МО.
Считает, что указанное решение принято с нарушениями действующего законодательства и подлежит признанию незаконным по следующим основаниям:
Щукин В.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, распоряжением главы администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения ФИО1 от 30 января 2009 № 7 на основании ст.ст. 52, 56 Жилищного кодекса РФ, ст. 2 закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» № 75-оз от 24 декабря 2003г. (утратил силу с 01 апреля 2009г.), закона Иркутской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» № 127-оз от 17 декабря 2008г.
Согласно названных нормативных правовых актов, гражданин вместе с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в орган местного самоуправления документы, дающие основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Щукин В.В. при подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от Дата обезличенаг. представил копию удостоверения участника последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в Дата обезличена., двух листов своего паспорта, копии свидетельств о рождении дочери ФИО8, сыновей Щукина А.В. и Щукина В.В. Какие-либо документы, подтверждающие отсутствие у гражданина Щукина В.В. в собственности и пользовании жилых помещений, либо обеспеченность Щукина В.В. и членов его семьи жилыми помещениями ниже установленной в Хужирском МО учетной нормы площади жилого помещения в администрацию одновременно с заявлением представлены не были, что подтверждается также объяснениями заместителя главы администрации Хужирского МО ФИО4
Кроме того, распоряжение главы Хужирского МО о признании Щукина В.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий принято Дата обезличенаг., т.е. до подачи им Дата обезличенаг. соответствующего заявления в администрацию.
В результате принятия главой администрацией Хужирского муниципального образования - городского поселения ФИО1 распоряжения № 7 от 30 января 2009г. в части признания гражданина Щукина В.В. нуждающимся в жилом помещении, принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включения в список очередников на предоставление муниципальных жилых помещений по Хужирскому МО, нарушены права и свободы граждан - неопределенного круга лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на законных основаниях, поскольку список указанных граждан согласно законодательства ведется в порядке очереди. Также данным распоряжением нарушены права и законные интересы Российской Федерации, поскольку при принятии оспариваемого решения нарушены требования действующего законодательства. В силу ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, действующие на ее территории. Кроме этого, оспариваемым решением нарушены права и законные интересы Хужирского муниципального образования - городского поселения, поскольку Щукин В.В. не представил в администрацию всех требуемых законодательством документов, ввел администрацию в заблуждение и был незаконно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь на предоставление жилья.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 50, 52, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 2 закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» № 75-оз от 24 декабря 2003г. (утратил силу с 01 апреля 2009г.), закона Иркутской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» № 127-оз от 17 декабря 2008г. просит признать незаконным распоряжение главы администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения ФИО1 № 7 от 30 января 2009г. «О признании нуждающимися в жилом помещении» в части признания гражданина Щукина В.В. нуждающимся в жилом помещении, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список очередников на предоставление муниципальных жилых помещений по Хужирскому МО.
До вынесения решения уточнил исковые требования, просил считать заявление, поданным в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощника прокурора Ольхонского района Иркутской области Игнатьевой Е.В., согласилась на рассмотрение дела в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Ответчик администрация Хужирского муниципального образования Ольхонского района в судебное заседание не явилась, что не препятствует рассмотрению дела, поскольку извещена о месте и времени рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки не сообщила.
Поскольку ответчик был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, препятствий для рассмотрения дела суд не усматривает. Вынесено Определение суда о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Третье лицо на стороне ответчика Щукин В.В. исковые требования прокурора не признал.
Выслушав истца, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела суд установил, что распоряжением главы администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района от 30 января 2009г. № 7 «О признании нуждающимися в жилом помещении» Щукин В.В. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Из копии заявления Щукина В.В. от Дата обезличенаг. следует, что он просит главу администрации Хужирского МО ФИО1 поставить на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий и так же включить в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий как молодая семья, молодых специалистов и членов их семей, проживающих в сельской местности.
Из копии объяснения заместителя главы администрации Хужирского МО ФИО4 следует, что в администрации Хужирского МО учётом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, занимается специалист ФИО7. Заявления граждан регистрируются у секретаря, затем передаются главе администрации, который для дальнейшей работы отписывает их ФИО7 ФИО7 готовит проекты распоряжений главы администрации. Пояснения по поводу того, что к заявлениям граждан не приложены необходимые документы, дать затрудняется.
Согласно уставу Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области следует, что администрация Хужирского МО - городского поселения обладает правами юридического лица.
Из копии решения Думы Хужирского муниципального образования - городского поселения пятнадцатого заседания второго созыва от 12 февраля 2009г. № 57 «О нормах предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётная норма площади жилого помещения» следует, что установлен стандарт социальной нормы площади жилья по Хужирскому МО в размере 18 кв.м. общей площади на одного члена семьи из 3-х и более человек, 42 кв.м. на семью из 2-х человек, 33 кв.м. на одиноко проживающего человека. А также минимальный размер площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, равной установленному стандарту социальной нормы площади жилья.
Из справки от Дата обезличенаг. Номер обезличен, выданной администрацией Хужирского МО, следует, что Щукин Владимир Владимирович проживает в ... и имеет состав семьи: ФИО10 - жена Дата обезличена года рождения, Щукин Андрей Владимирович - сын Дата обезличена года рождения, Щукин В.В. - сын Дата обезличена года рождения, ФИО8 - дочь Дата обезличена года рождения. Общая площадь дома Номер обезличен кв.м.
Согласно копии справки МСЭ Номер обезличен следует, что Щукин В.В. является инвалидом Номер обезличен.
Из копии удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в Дата обезличена. следует, что Щукин В.В. имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Из справки Номер обезличен от Дата обезличенаг., выданной администрацией Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области, следует, что Щукин В.В. действительно проживает в ... с Дата обезличена года и значится с Дата обезличена года рождения.
Согласно копии домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме Номер обезличен по ... поселковой администрации, Щукин В.В. зарегистрирован по адресу: ..., Дата обезличенаг.
Из договора Номер обезличен передачи жилых помещений в собственность граждан от Дата обезличенаг. следует, что Администрация Ольхонского района в лице первого заместителя главы администрации ФИО12 передала в собственность, а ФИО10 - Номер обезличен, ФИО23 - Номер обезличен, Щукин В.В. -Номер обезличен, ФИО8 - Номер обезличен приобрели в долевую собственность жилую квартиру в двухквартирном одноэтажном брусчатом доме, состоящую из Номер обезличен комнат общей площадью Номер обезличен кв.м, в том числе жилой Номер обезличен кв.м по адресу: ....
Из копии технического паспорта на жилую квартиру индивидуального жилищного фонда по адресу: ..., следует, что собственниками квартиры являются ФИО10 - Номер обезличен, Щукин Андрей Владимирович - Номер обезличен, Щукин В.В. - Номер обезличен, ФИО8 - Номер обезличен.
Из свидетельства о государственной регистрации права серия Номер обезличен от Дата обезличенаг. следует, что Щукин В.В., Дата обезличена года рождения, является сособственником Номер обезличен доли Номер обезличен-комнатной квартиры, общей площадью Номер обезличен кв.м, в т.ч. жилая Номер обезличен кв.м, по адресу: ...
Из свидетельства о государственной регистрации права серия Номер обезличен от Дата обезличенаг. следует, что ФИО23, Дата обезличена года рождения, является сособственником Номер обезличен доли Номер обезличен-комнатной квартиры, общей площадью Номер обезличен кв.м, в т.ч. жилая Номер обезличен кв.м, по адресу: ...
Из свидетельства о государственной регистрации права серия Номер обезличен от Дата обезличенаг. следует, что ФИО8, Дата обезличена года рождения, является сособственником Номер обезличен доли Номер обезличен-комнатной квартиры, общей площадью Номер обезличен кв.м, в т.ч. жилая Номер обезличен кв.м, по адресу: ...
Из свидетельства о государственной регистрации права серия Номер обезличен от Дата обезличенаг. следует, что ФИО10, Дата обезличена года рождения, является сособственником Номер обезличен доли Номер обезличен-комнатной квартиры, общей площадью Номер обезличен кв.м, в т.ч. жилая Номер обезличен кв.м, по адресу: ...
Из материалов дела суд установил, что семья Щукина В.В. на момент вынесения распоряжения главы администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения ... от 30 января 2009г. № 7 «О признании нуждающимися в жилом помещении», которым Щукин В.В. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, имела в собственности жилое помещение по адресу: ... (Щукин В.В. - Номер обезличен доли, ФИО23 - Номер обезличен доли, ФИО8 - Номер обезличен доли, ФИО10 - Номер обезличен доли).
Кроме этого, установлено, что на момент вынесения вышеназванного распоряжения в Хужирском муниципальном образовании отсутствовала учетная норма жилого помещения. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно ст. 52 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что решение вопросов учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, и предоставления жилых помещений действующим законодательством возложены на органы местного самоуправления, которые должны при постановке на учет истребовать все необходимые и предусмотренные законодательством документы, подтверждающие право граждан состоять на учете.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008г. № 127-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» с заявлением о принятии на учет представляются следующие документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете: 1) документы, подтверждающие нуждаемость граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в порядке, установленном законом Иркутской области, и (или) подтверждающие принадлежность гражданина к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации, и (или) Законом Иркутской области категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 6 вышеназванного Закона орган, осуществляющий ведение учета, формирует в отношении гражданина, принятого на учет, учетное дело, в которое включаются документы, являющиеся основанием для принятия гражданина на учет. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма в учетное дело дополнительно включаются документы, в установленном порядке подтверждающие право гражданина на получение жилого помещения по договору социального найма на момент принятия решения о предоставлении указанного жилого помещения.
Но ответчиком не представлены в судебное заседание учетное дело Щукина В.В., а также документы, подтверждающие его право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Кроме этого, установлено, что Щукин В.В. поставлен на учет Дата обезличенаг., а решение Думы Хужирского муниципального образования - городского поселения пятнадцатого заседания второго созыва № 57 «О нормах предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётная норма площади жилого помещения» принято 12 февраля 2009г.
Таким образом, доводы прокурора о том, что обеспеченность Щукина В.В. и членов его семьи жилыми помещениями ниже установленной в Хужирском МО учетной нормы площади жилого помещения не подтверждена документами, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд, оценивая представленные сторонами доказательства, проверяет их на относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Поскольку согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом, суд выносит решение по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что Щукин В.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Дата обезличенаг., а учетная норма площади жилого помещения установлена 12 февраля 2009г., на момент постановки на учет у семьи Щукина В.В. имелась в собственности жилая квартира, суд полагает требования прокурора о признании незаконным распоряжения главы администрации Хужирского МО ФИО1 от 30 января 2009г. № 7 «О признании нуждающимися в жилом помещении» в части признания Щукина В.В. нуждающимся в жилом помещении, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список очередников на предоставление муниципального жилья по Хужирскому МО обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ольхонского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение главы администрации Хужирского муниципального образования - городского поселения ФИО1 № 7 от 30 января 2009г. «О признании нуждающимися в жилом помещении» в части признания гражданина Щукина В.В. нуждающимся в жилом помещении, принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список очередников на предоставление муниципальных жилых помещений по Хужирскому муниципальному образованию.
Ответчик вправе подать в Ольхонский районный суд Иркутской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья В.И. Хамосова
Решение вступило в законную силу 04.08.2010г.