РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Еланцы 28 июня 2010 года
Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Хамосовой В.И., при секретаре Шорхоевой Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения Ольхонского района о признании незаконным постановления главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ольхонского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Еланцынского муниципального образования - сельского поселения, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился с суд с исковым заявлением к администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения Ольхонского района о признании незаконным постановления главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья.
В обоснование иска указал, что Дата обезличенаг. за Номер обезличен администрацией Еланцынского муниципального образования - сельского поселения принято решение - постановление главы Еланцынского муниципального образования - сельского поселения «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», которым ФИО0 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в очередь на предоставление жилья.
Считает, что указанное решение принято с нарушениями действующего законодательства и подлежит признанию незаконным по следующим основаниям:
ФИО0 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановлением главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 от Дата обезличенаг. Номер обезличен на основании ст.ст. 52, 56 Жилищного кодекса РФ, ст. 2 закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» № 75-оз от 24 декабря 2003г. (утратил силу с 01 апреля 2009г.), закона Иркутской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» № 97-оз от 13 декабря 2006г. (утратил силу с 01 января 2009г.).
Согласно названных нормативных правовых актов, гражданин вместе с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в орган местного самоуправления документы, дающие основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
ФИО0 при подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от Дата обезличенаг. каких-либо документов к своему заявлению не прикладывала, что подтверждается объяснениями главы администрации Еланцынского МО ФИО1 и заместителя главы администрации Еланцынского МО ФИО12 Кроме того, ФИО0 согласно информации Территориального пункта УФМС России по Иркутской области в Ольхонском районе была временно зарегистрирована в ... по адресу: ..., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
Кроме того, в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (вступил в действие с 01 марта 2005г.) органы местного самоуправления обязаны установить учетную норму площади жилого помещения. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Проведенной прокуратурой Ольхонского района проверкой установлено, что Думой Еланцынского МО в нарушение требований ч. 4 ст. 50 ЖК РФ на 25 марта 2010г. не установлена учетная норма площади жилого помещения, что подтверждается объяснениями главы администрации Еланцынского МО ФИО1 и заместителя главы администрации Еланцынского МО ФИО12
Следовательно, ФИО0 незаконно была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и незаконно поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку законных оснований для принятия решения о признании ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий, о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях у администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения не имелось.
В связи с изложенным, постановление главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья подлежит признанию судом незаконным.
В результате принятия главой администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 постановления Номер обезличен от Дата обезличенаг. в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья, нарушены права и свободы граждан - неопределенного круга лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на законных основаниях, поскольку список указанных граждан согласно законодательства ведется в порядке очереди. Также данным постановлением нарушены права и законные интересы Российской Федерации, поскольку при принятии оспариваемого решения нарушены требования действующего законодательства. В силу ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, действующие на ее территории. Кроме этого, оспариваемым решением нарушены права и законные интересы Еланцынского муниципального образования - сельского поселения, поскольку ФИО0 не представила в администрации, кроме заявления, ни одного предусмотренного законодательством документа, ввела администрацию в заблуждение и была незаконно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на предоставление жилья.
Просит признать незаконным постановление главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья.
До вынесения решения уточнил исковые требования, просил считать заявление, поданным в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании и.о. прокурора Старцева Т.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения Ольхонского района Пестонова Н.В. исковые требования не признала.
Третье лицо без самостоятельных требований на стороне ответчика Арефьева Т.В. в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, своевременно. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что работала в ... с Дата обезличенаг., проживала в ..., которое не являлось жилым помещением, поэтому обратилась к главе администрации Еланцынского муниципального образования ФИО1 с заявлением Дата обезличенаг. о постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Также было подано ходатайство директора ... ФИО7 от Дата обезличенаг. о выделении ей как работнику предприятия земельного участка в ... с правом бесплатной приватизации под строительство индивидуального жилого дома. Считает требования прокурора необоснованными, так как она нуждалась в улучшении жилищных условий, предоставила в администрацию документы, которые были истребованы.
В судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что работает главным бухгалтером ... с Дата обезличенаг. Здание конторы лесхоза является нежилым помещением, на балансе стоит как контора. В настоящее время в здании никто не проживает. В бухгалтерских документах лесхоза никакого договора найма нет, плата за жилье и коммунальные услуги от ФИО0 лесхозу не поступала.
Свидетель ФИО9 ранее в судебном заседании пояснил, что работает начальником производственного участка ..., работает Дата обезличена ФИО0 знает, так как она работала .... В этот период она проживала в здании конторы лесхоза, разделенном на две части. В одной части здания располагалась контора, а в другой части имелись одна комната, коридор и кухня, отдельный вход, где и жила ФИО0 В настоящее время эта часть здания закрыта, никто не проживает.
Свидетель ФИО10 ранее в судебном заседании пояснила, что работала вместе с ФИО0 в ... в Дата обезличена ФИО0 проживала в здании конторы лесхоза. Ранее бывший директор лесхоза перегородил здание, отделив 1\3 здания, сделал отдельный вход, и проживал там вместе с семьей. В жилое помещение эта часть здания не переводилась. Здание конторы находилось на балансе лесхоза без указания площади. Никакие отдельные документы на здание конторы не оформлялись. ФИО0 была вселена в эту часть помещения конторы с разрешения директора ФИО7
Выслушав истца, ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела суд установил, что постановлением главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения Ольхонского района от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО0 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в очередь на предоставление жилья.
Из копии заявления ФИО0 от Дата обезличенаг. следует, что она просит главу администрации Еланцынского МО ФИО1 поставить её на учёт как нуждающуюся в улучшении жилищных условий по программе «Социальное развитие села до 2010 года».
Из копии объяснения заместителя главы администрации Еланцынского МО ФИО12 следует, что в администрации Еланцынского МО учётом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, занимается она. Поступающие заявления граждан регистрируются у секретаря. Документы из Федеральной регистрационной службы, копии паспортов и другие документы к заявлениям граждан не прикладывали. В дальнейшем глава администрации ЕМО принимает постановление о постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учётные дела в отношении граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не ведутся. В ЕМО правовые акты об установлении учётной нормы площади жилого помещения не принимались. При постановке на учёт они пользовались нормой учётной площади, установленной администрацией Ольхонского РМО и равной 18 кв.м.
Из объяснения главы администрации Еланцынского МО ФИО1 следует, что норма предоставления и учётная норма жилой площади в ЕМО не установлены, администрация Еланцынского МО в работе пользовалась учётной нормой, установленной администрацией Ольхонского РМО и равной 18 кв.м. Поступающие заявления граждан об улучшении жилищных условий регистрируются секретарём администрации ЕМО. К заявлениям какие-либо документы, подтверждающие нуждаемость в жилых помещениях, не прикладывались. В дальнейшем он отписывал поступившие заявления для проверки и подготовки решений (постановления главы) его заместителю ФИО12, которая готовила проекты постановлений. ФИО12, рассматривая заявления граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверяет их и собирает полный пакет документов на граждан. Сам он, как глава Еланцынской администрации, решения о признании граждан малоимущими не принимал.
Согласно уставу Еланцынского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области следует, что администрация Еланцынского МО - сельского поселения обладает правами юридического лица.
Из информации ТП УФМС России по Иркутской области в Ольхонском районе от Дата обезличенаг. Номер обезличен следует, что ФИО0, Дата обезличена года рождения, уроженка ..., была зарегистрирована по месту пребывания с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.: ..., ..., ..., .... Последнее постоянное место жительства: ..., ....
Согласно справке заместителя прокурора Ольхонского района Старцевой Т.А. от Дата обезличенаг. ФИО0, Дата обезличена года рождения, зарегистрирована в ... по ....
Из справки Номер обезличен от Дата обезличенаг., выданной администрацией Голоустненского муниципального образования Иркутской области, следует, что ФИО0, Дата обезличена года рождения, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. была зарегистрирована по месту пребывания (на время работы ...) в служебном помещении по адресу: ... (основание: домовая книга Номер обезличен за Дата обезличена год).
Из письменного объяснения ФИО0 следует, что она работала ..., который в настоящее время находится в стадии банкротства и руководство уволилось. Проживала в помещении, которое выделено ей при конторе и не является жилым помещение. Но до неё там кто-то проживал. Дата обезличенаг. к главе администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 руководство обратилось с ходатайством о выделении ей, как работнику ..., земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Также ею подано заявление (Дата обезличенаг.), копия паспорта, копия временной прописки. По данному запросу заместителя главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО12 - представлен документ из Федеральной регистрационной службы по ... от Дата обезличенаг. об отсутствии недвижимого имущества. Других документов не требовали. Сама она на данный момент является инвалидом Номер обезличен, находится на пенсии, у неё нет детей, проживает совместно со своей мамой, ФИО11, Дата обезличена года рождения. Безработная. Материально испытывает большие трудности и ... до сих пор не рассчитался с ней.
Из копии справки МСЭ Номер обезличен следует, что ФИО0 является инвалидом Номер обезличен.
Как следует из сообщения об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления ФРС по ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен права ФИО0, Дата обезличена года рождения, на недвижимость и сделки с ним не зарегистрированы.
Из копии ходатайства директора областного государственного автономного учреждения «Ольхонский лесхоз» ФИО7 от Дата обезличена года следует, что ... в лице директора ФИО7 ходатайствует о выделении земельного участка в ... с правом бесплатной приватизации под строительство индивидуального жилого дома их работнику ФИО0. В настоящее время ФИО0 проживает в выделенном помещении конторы ..., расположенному по адресу: ...
Из копии трудовой книжки Номер обезличен ФИО0 следует, что ФИО0 в период времени с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. работала в ...
Из копии приказа Номер обезличен от Дата обезличенаг. Агентства имущественных отношений Иркутской области «Об изъятии и закреплении областного государственного имущества» следует, что из оперативного управления областного государственного учреждения «Иркутское управление лесами» изымается и закрепляется на праве оперативного управления за областным государственным автономным учреждением ... имущество общей стоимостью Номер обезличен рубля, в том числе объекты недвижимого имущества согласно приложению.
Из копии приказа Номер обезличенапр от Дата обезличенаг. Агентства лесного хозяйства Иркутской области «О передаче имущества» следует, что ОГУ ... передаёт состоящие на его балансе основные средства в сумме Номер обезличен рублей на баланс АУ ..., согласно приложению.
Из справки от Дата обезличенаг. Номер обезличен, выданной Агентством лесного хозяйства Иркутской области ОГАУ «Ольхонский лесхоз», следует, что на балансе АУ «Ольхонский лесхоз» на балансе числится контора по адресу: ..., ..., балансовая стоимость - Номер обезличен рублей.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно ст. 52 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что решение вопросов учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, и предоставления жилых помещений действующим законодательством возложены на органы местного самоуправления, которые должны при постановке на учет истребовать все необходимые и предусмотренные законодательством документы, подтверждающие право граждан состоять на учете.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 13.12.2006г. № 97-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма», действовавшим на момент признания ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий, с заявлением о принятии на учет представляются следующие документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете: 1) документы, подтверждающие нуждаемость граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в порядке, установленном законом области, и (или) подтверждающие принадлежность гражданина к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации, и (или) законом области категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 6 вышеназванного Закона орган, осуществляющий ведение учета, формирует в отношении гражданина, принятого на учет, учетное дело, в которое включаются документы, являющиеся основанием для принятия гражданина на учет. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма в учетное дело дополнительно включаются документы, в установленном порядке подтверждающие право гражданина на получение жилого помещения по договору социального найма на момент принятия решения о предоставлении указанного жилого помещения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО0 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Дата обезличенаг., на момент постановки на учет она проживала в здании конторы ..., являющимся нежилым помещением, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО14, ФИО10, ФИО9, справкой ОГАУ ..., приказом Агентства имущественных отношений Иркутской области от Дата обезличенаг., ходатайством директора областного государственного автономного учреждения ... ФИО7 от Дата обезличена г.
Также установлено, что ФИО0 не имела в собственности жилое помещение, что подтверждается сообщением об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления ФРС по Иркутской области от Дата обезличенаг. Номер обезличен.
Таким образом, возражения ФИО0 о том, что она являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку в ..., где она проживала и работала, не имела жилья, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд, оценивая представленные сторонами доказательства, проверяет их на относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Поскольку согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом, суд выносит решение по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что ФИО0 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Дата обезличенаг., на момент постановки на учет проживала в нежилом помещении, не являлась нанимателем, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имела в собственности жилье, суд полагает требования прокурора о признании незаконным распоряжения главы администрации Еланцынского МО ФИО1 от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части признания ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Ольхонского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения Ольхонского района о признании незаконным постановления главы администрации Еланцынского муниципального образования - сельского поселения ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части признания гражданки ФИО0 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на предоставление жилья, отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения.
Судья В.И. Хамосова
Решение вступило в законную силу 09.07.2010г.