РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Еланцы 12 апреля 2011 года
Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ольхонского районного суда Хамосовой В.И., с участием прокурора Ольхонского района Фаркова А.А., заявителя Хабитуева Л.В., его представителей Дамдинова Б.Д., Кузнецова Д.С., представителя заинтересованного лица - Ольхонской территориальной избирательной комиссии Баранова Е.В., при секретаре Шорхоевой Р.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-54/2011 по заявлению Хабитуева ЛВ о признании незаконным и об отмене решения Ольхонской территориальной избирательной комиссии от 31 марта 2011 г. № 22/93 «Об отказе в регистрации Хабитуеву ЛВ кандидату на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования» и об обязании Ольхонской территориальной избирательной комиссии зарегистрировать его в качестве кандидата на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
Хабитуев Л.В. обратился в Ольхонский районный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене решения Ольхонской территориальной избирательной комиссии (далее Ольхонской ТИК) от 31 марта 2011 г. № 22/93 «Об отказе в регистрации Хабитуеву ЛВ кандидату на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования» и об обязании Ольхонской территориальной избирательной комиссии зарегистрировать его в качестве кандидата на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
В обоснование указал следующее.
Решением Ольхонской территориальной избирательной комиссии от 31 марта 2011 г. № 22/93 «Об отказе в регистрации Хабитуеву ЛВ кандидату на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования» ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
Считает, что решение Ольхонской ТИК от 31 марта 2011 года принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 ФЗ-67, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам:
1. 24 марта 2011 года в 12 часов 30 минут им были сданы в Ольхонскую ТИК все необходимые для регистрации документы, включая 4 подписных листа с 72 подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения.
Для регистрации в качестве кандидата на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования необходимо 66 достоверных подписей.
29 марта 2011 года рабочая группа ТИК по проверке избирательных документов, представляемых уполномоченными представителями избирательных объединений, кандидатами в избирательную комиссию признала недействительными 51 подпись избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Хабитуева Л.В. на основании пп. 4 п. 10 ст. 59 Закона Иркутской области от 11 декабря 2003 года № 72-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее - ОЗ-72), так как якобы в представленных подписных листах нет указания каких-либо из сведений об избирателях, требуемых в соответствии с ОЗ-72. В ТИК ему пояснили, что в подписных листах 2 (строки 1-19), 3 (строки 1-16, 18- 20), 4 (строки 2-4, 6-15) в сведениях об адресе места жительства избирателей отсутствует указание на субъект Российской Федерации - Иркутскую область, район - Ольхонский район. Исходя из этого, ТИК пришла к выводу о том, что количество достоверных подписей избирателей составляет 21 подпись, что меньше установленного минимального количества подписей - 66 подписей, необходимых для регистрации. Основываясь на выводе о недостаточном количестве достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации, в соответствии с пп. 5 ст. 60 ОЗ-72, Ольхонская ТИК приняла решение об отказе ему в регистрации в качестве кандидата на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
По смыслу ст. 37 ФЗ-67 подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Следовательно, сведения об адресе места жительства избирателя в подписном листе необходимы для определения того, проживает ли конкретный избиратель, поддержавший выдвижение кандидата, в границах избирательного округа, в котором выдвинут кандидат. Формально, в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ-67, адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В п. 8 ст. 38 того же ФЗ-67 установлено, что избиратели в подписном листе указывают адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Аналогичное положение продублировано в п. 8 ст. 56 ОЗ-72. Адрес места жительства определяется оттиском штампа в паспорте или ином документе, его заменяющем, проставляемом органом регистрационного учета. Образцы указанных штампов установлены ранее действовавшей Инструкцией «О применении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденной приказом МВД РФ от 23.10.1995 г. № 393 (приложение 13 к Инструкции, форма № 13) и действующим Административным регламентом ФМС, утвержденным Приказом МВД РФ от 28.12.2006 г. № 1105 (Приложение 4 к Административному регламенту, форма № 4П). В образцах штампов о регистрации по месту жительства указываются наименование (реквизиты) регистрирующего органа, слово «зарегистрирован», а также населенный пункт, улица, корпус, дом и квартира, то есть, собственно в адресе места жительства в оттиске штампа не указано наименование субъекта Российской Федерации и район. Если исходить из буквального восприятия смысла п. 8 ст. 38 ФЗ-67, то избиратель (лицо, осуществляющее сбор подписей) обязан указывать данные с оттиска штампа регистрации по месту жительства, где в адресе не указано наименование субъекта Российской Федерации и район, что, в свою очередь, противоречит требованиям п. 5 ст. 2 ФЗ-67. Сложившаяся двусмысленная ситуация позволяет по формальным основаниям признавать подписи избирателей недействительными.
Факт регистрации по месту жительства в пределах Ольхонского района 51 избирателя, чьи подписи были признаны по формальным основаниям недействительными, ТИК в соответствии с положениями п. 3 ст. 59 ОЗ-72 могла установить, используя Государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и/или сведения органов регистрационного учета, так как иные идентифицирующие указанных избирателей сведения в подписных листах имеются. Однако ТИК эти возможности не использовала.
Следовательно, если в сведениях об адресе места жительства избирателя не указаны наименование субъекта Российской Федерации и района но, тем не менее, избиратель фактически проживает и зарегистрирован в пределах избирательного округа, его волеизъявление в поддержку выдвижения кандидата, выраженное в проставлении подписи и даты ее внесения в подписном листе наряду с иными сведениями об избирателе, следует признать действительным. В противном случае признание подписи избирателя в поддержку выдвижения кандидата недействительной по формальным основаниям означает ограничение активного избирательного права избирателя, гарантированного п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации. В свою очередь, ограничение активного избирательного права 51 избирателя, поддержавших его самовыдвижение, препятствует реализации его пассивного избирательного права быть избранным на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
Также ему стало известно, что в подписных листах, представленных в ТИК другим кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования - ФИО8, в сведениях об адресе места жительства избирателей, поддержавших его самовыдвижение, также отсутствуют наименования субъекта Российской Федерации - ... и района - Ольхонского района. Однако указанные обстоятельства ТИК не отнесла к нарушениям избирательного законодательства и Дата обезличена года зарегистрировала ФИО8 кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования, что явно нарушает принцип равенства кандидатов, предусмотренный ст. 39 ФЗ-67.
Исходя из изложенного, считает, что решение ТИК, принятое по формальным основаниям, ограничивает его пассивное избирательное право быть избранным на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования, и является незаконным. Кроме того, по существу своего решения ТИК нарушила принцип равенства кандидатов, предусмотренный ст. 39 ФЗ-67.
2. Решением Думы Ольхонского районного муниципального образования пятого созыва № 78 от 22 февраля 2011 года были назначены досрочные выборы мэра Ольхонского районного муниципального образования.
Пунктом 2 Решения Думы Ольхонского районного муниципального образования пятого созыва № 78 от 22 февраля 2011 года «О назначении досрочных выборов мэра Ольхонского районного муниципального образования» сроки назначения досрочных выборов и осуществления иных избирательных действий были сокращены на одну треть. Указанное Решение Думы Ольхонского районного муниципального образования было официально опубликовано в газете «Байкальские зори» № 7 от 24 февраля 2011 года.
В соответствии с п. 1 ст. 60 ОЗ-72 комиссия, определяющая результаты в округе, в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. Следовательно, исходя из того, что в связи с назначением досрочных выборов сроки осуществления избирательных действий сокращены на одну треть, максимальный срок принятия решения ТИК о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации также сокращается на одну треть, то есть он составляет не более 7 дней.
Все необходимые для регистрации документы им были сданы в ТИК 24 марта 2011 года в 12 часов 30 минут.
Порядок исчисления сроков в законодательстве о выборах и референдумах в Российской Федерации регулируется ст. 11.1. ФЗ-67. Так, п. 1 ст. 11.1. ФЗ-67 устанавливает, что «если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого- либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события». Следовательно, сроки принятия решения комиссией о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации начинают исчисляться со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов, включая сам день приема документов.
Отсюда следует, что с учетом сокращения сроков осуществления избирательных действий на одну треть, последним днем, когда ТИК могла принять решение о его регистрации или об отказе в регистрации, является 30 марта 2011 года.
Таким образом, выйдя за пределы установленных сроков, ТИК приняла незаконное решение об отказе ему в регистрации в качестве кандидата на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования 31 марта 2011 года в 18 часов 00 минут. Принятие решений вне пределов установленных сроков является грубейшим нарушением избирательного законодательства и влечет за собой отмену незаконно принятых решений.
Считает, что, не приняв в установленные сроки решение, ТИК нарушила его пассивное избирательное право быть избранным на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования. Кроме того, считает, что, приняв решение за пределами установленных сроков, ТИК нарушила принцип равенства кандидатов, предусмотренный ст. 39 ФЗ-67.
В судебном заседании заявитель Хабитуев Л.В. заявление поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.
Представитель заявителя Дамдинов Б.Д., действующий на основании доверенности, также поддержал заявление в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, и просил его удовлетворить.
До вынесения решения представитель заявителя Дамдинов Б.Д., действующий на основании доверенности, представил дополнение к заявлению, в котором просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель заинтересованного лица - Ольхонской территориальной избирательной комиссии Баранов Е.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования Хабитуева Л.В. не признал, просил отказать в удовлетворении заявления. Суду пояснил, что заявитель Хабитуев Л.В. не представил необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения. Из 72 подписей избирателей признаны недействительными 51 подпись, так как в подписных листах в нарушение пп. 4 п. 10 ст. 59 Закона Иркутской области от 11.12.2003г. № 72-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области» в сведениях об адресе места жительства избирателей отсутствует указание на субъект Российской Федерации - Иркутскую область и район - Ольхонский район. В то же время признал, что доводы заявителя о том, что сроки принятия решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования, были ТИК нарушены, являются обоснованными. Действительно, решение об отказе Хабитуеву Л.В. в регистрации с учетом сокращенных сроков выборов должно было быть принято 30.03.2011г., а не 31.03.2011г. Также признал, что другой кандидат - ФИО8 был зарегистрирован кандидатом на должность мэра при отсутствии наименования региона и района в подписных листах, так как ТИК посчитала, что отсутствие наименования региона и района в сведениях об адресе места жительства избирателя не влияет на волеизъявление избирателей, проживающих в районе.
Прокурор Ольхонского района Фарков А.А. считает, что заявление Хабитуева Л.В. подлежит удовлетворению, поскольку Ольхонской территориальной избирательной комиссией были нарушены нормы законодательства о выборах.
Суд, выслушав мнения сторон, заключение прокурора района Фаркова А.А., изучив представленные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах за каждым гражданином предусмотрены право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.
Судом установлено, что решением Думы Ольхонского районного муниципального образования пятого созыва № 78 от 22 февраля 2011 года были назначены досрочные выборы мэра Ольхонского районного муниципального образования.
По состоянию на 01.01.2011г. согласно сведениям, предоставленным и.о. мэра Ольхонского района Брагиным А.И., численность избирателей, зарегистрированных на территории Ольхонского района Иркутской области, составила 6592 человека.
Согласно решению Ольхонской территориальной избирательной комиссии от 24.02.2011г. № 10/43 «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в мэры Ольхонского районного муниципального образования при проведении досрочных выборов мэра Ольхонского районного муниципального образования» установлено необходимое количество подписей избирателей в подписных листах для регистрации кандидата в мэры Ольхонского районного муниципального образования: минимальное количество подписей - 66, максимальное количество подписей - 72.
Из решения Ольхонской ТИК от 31.03.2011г. № 22/93 «Об отказе в регистрации Хабитуеву ЛВ кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования» суд установил, что Хабитуеву Л.В., выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования отказано, 31 марта 2011г. в 18 часов 00 минут. Основание отказа - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п.п. 5 п. 3 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 11.12. 2003г. №72-оз).
Согласно п.п. 5 п. 3 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 11.12.2003 г. № 72-оз, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных или недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата;
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение об отказе в регистрации может быть отменено судом по заявлению кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
В силу подп. «д» п. 23 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подп. 5 пункта 3 статьи 60 Закона Иркутской области от 11.12.2003 N 72-оз "О муниципальных выборах в Иркутской области" основаниями отказа в регистрации может быть недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.
Как следует из материалов дела 19.03.2011 года Хабитуевым Л.В. в Ольхонскую ТИК подано заявление кандидата о согласии баллотироваться на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
24.03.2011 года Хабитуевым Л.В. в избирательную комиссию представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с п. 8 т. 37 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
В силу п. 1 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» комиссия, определяющая результаты в округе, проверяет соблюдение порядка выдвижения каждого кандидата. Если кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим кандидата, представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.
Согласно п. 16 ст. 59 вышеназванного закона по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными или недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Протокол подписывается руководителем рабочей группы - членом избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется в комиссию, определяющей результаты в округе, для принятия решения.
Судом исследован оригинал Итогового протокола проверки подписных листов, составленный образованной избирательной комиссией рабочей группой 29.03.2011 года, из которого следует, что количество представленных кандидатом подписей избирателей составило - 72, количество проверенных подписей - 72, количество признанных недостоверными и (или) недействительными подписей - 51 (71 %), количество достоверных подписей - 21. Основанием признания подписей недостоверными указан подп. 4 п. 10 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» (п/п 5 протокола).
В соответствии с подп. 4 п. 10 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист считаются недействительными.
В судебное заседание представителем Ольхонской ТИК Барановым Е.В. представлен оригинал ведомости проверки подписных листов от 29.03.2011г., из которого суд установил, что рабочая группа по приему и проверке избирательных документов в составе: ФИО16, ФИО13 и ФИО17 провела проверку достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата на досрочных выборах мэра ОРМО Хабитуева Л.В. Проверке подвергнуто: папка № 1, листов в папке - 4, подписей в папке - 72. В ходе проверки выявлены нарушения в виде подписей избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с законом, подп. 4 п. 10 ст. 59 в следующих листах: лист № 2, строки 1-19; лист № 3, строки 1-16, 18-20; лист № 4, строки 2-4, 6-15. В подписных листах № 2, строки 5, 8 и № 4, строка 8, имеется нарушение в виде несоответствия паспортных данных.
В соответствии с пунктом 44 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в целях избирательного процесса адрес места жительства определяется как адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В судебном заседании исследовались оригиналы подписных листов, представленных в Ольхонскую ТИК Хабитуевым Л.В. с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения.
Так, из подписных листов усматривается, что в них имеются подписи граждан с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта, даты внесения подписи. Также подписные листы удостоверены лицом, собиравшим подписи с указанием фамилии, имени, отчества, серии, номера и даты выдачи паспорта, с указанием наименования и кода выдавшего его органа, адрес места жительства лица, собиравшего подписи, его подпись и дата ее внесения. Подписные листы заверены собственноручной подписью кандидата с указанием фамилии, имени, отчества, даты внесения подписи. В подписных листах указаны наименование выборной должности, фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность, род занятий, место жительство кандидата.
Но в листе № 2 в строках 1-19 в графе «адрес места жительства», в листе № 3 в строках 1-16, 18-20; в листе № 4 в строках 2-4, 6-15 не указаны наименования региона - Иркутская область и района - Ольхонский район.
В то же время указаны населенные пункты, а именно: в листе № 2 в строках 1-13, 15, 16 - п. Хужир, в строке 14 - д. Халгай, в строках 17-19 - д. Харанцы; в листе № 3 в строках 1-6, 11, 14-16, 19-20 - с. Сахюрта, в строках 7-10, 12-13, 18 - с. Еланцы; в листе № 4 в строках 2, 4, 6-15 - с. Еланцы, в строке 3 - Хурай-Нур.
Как следует из содержания статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», гарантирующей всеобщее избирательное право, при его реализации допускаются лишь естественные разумные ограничения, которые признаются в любом демократическом государстве и не рассматриваются как дискриминационные или ущемляющие представительный характер выборных органов власти.
Муниципальные выборы проводятся в Ольхонском районном муниципальном образовании, расположенном согласно статье 1 Закона Иркутской области от 02.12.2004 № 69-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области", на территории Ольхонского района Иркутской области.
Согласно "Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 413 (ред. от 08.09.2010), в Иркутской области имеется только один Ольхонский район, с административным центром - с. Еланцы.
Кроме того, согласно приложениям к Закону Иркутской области от 02.12.2004 № 69-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области" на территории Ольхонского района Иркутской области имеются следующие населенные пункты:
деревня Куртун; деревня Куяда; поселок Бугульдейка, деревня Бутухей; деревня Мухор-Булык; деревня Нарин-Кунта; деревня Петрова; деревня Попова; деревня Таловка; деревня Тонта; деревня Тырган; деревня Халха-Узур; деревня Хурай-Нур; заимка Борсой; заимка Улан-Нур; заимка Ялга-Узур; село Еланцы; участок Хархатай, деревня Алагуй; деревня Баганта; деревня Куреть; село Косая Степь, деревня Зама; деревня Кочерикова; село Онгурен, деревня Куркут; деревня Курма; деревня Кучулга; деревня Сарма; поселок Шида; село Сахюрта; село Шара-Тогот, деревня Малый Хужир; деревня Хадай; деревня Халгай; деревня Харанцы; деревня Ялга; заимка Усык; поселок Песчаная; поселок Узуры; рабочий поселок Хужир.
Таким образом, населенные пункты: с. Еланцы, п. Хужир, д. Халгай, д. Хурай-Нур, с. Сахюрта, д. Харанцы, указанные в подписных листах, с подписями избирателей, признанными ТИК недействительными, расположены в Ольхонском районе Иркутской области.
В ходе судебного заседания установлено, что подписные листы, представленные Хабитуевым Л.В., составлены в соответствии с требованиями как федерального, так и закона Иркутской области.
В силу изложенного суд полагает, что, поскольку проводятся выборы мэра Ольхонского районного муниципального образования, другого района с таким наименованием в Иркутской области не имеется, учитывая уровень выборов, не указание в подписных листах в графе «адрес места жительства» избирателя наименования субъекта Российской Федерации и района, при наличии сведений о населенном пункте, расположенном в границах района, не свидетельствует о нарушении порядка сбора подписей избирателей, влекущем признание таких подписей недействительными.
Поэтому суд считает, что вывод Ольхонской территориальной избирательной комиссии о недействительности 51 подписи, что составило 71 % от общего количества подписей, собранных в поддержку выдвижения Хабитуева Л.В., по указанным основаниям является неправомерным.
В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Судом проверялись и нашли свое подтверждение доводы заявителя о том, что в подписных листах, представленных в Ольхонскую ТИК другим кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования - ФИО8, в сведениях об адресе места жительства избирателей, поддержавших его самовыдвижение, также отсутствуют наименования субъекта Российской Федерации - Иркутской области и района - Ольхонского района, что, по мнению суда, свидетельствует о нарушении Ольхонской ТИК принципа равенства кандидатов, предусмотренного ст. 39 вышеназванного Федерального закона.
Также нашли свое подтверждение доводы заявителя о том, что с учетом сокращения сроков осуществления избирательных действий на одну треть, последним днем, когда ТИК могла принять решение о его регистрации или об отказе в регистрации, является 30 марта 2011 года, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 60 Закона Иркутской области от 11.12.2003 г. N 72-оз "О муниципальных выборах в Иркутской области" комиссия, определяющая результаты в округе, в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. Следовательно, исходя из того, что в связи с назначением досрочных выборов сроки осуществления избирательных действий сокращены на одну треть, максимальный срок принятия решения ТИК о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации также сокращается на одну треть, то есть он составляет не более 7 дней.
В силу ст. 11.1. Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
Согласно материалам дела документы для регистрации Хабитуевым Л.В. были сданы в Ольхонскую территориальную избирательную комиссию 24 марта 2011 года в 12 часов 30 минут, следовательно, согласно требованиям ст. 11.1. вышеназванного Федерального закона, последним днем, когда Ольхонская территориальная избирательная комиссия могла принять решение о регистрации или об отказе в регистрации Хабитуеву Л.В., является 30 марта 2011 года.
Таким образом, судом установлено, что Ольхонской территориальной избирательной комиссией нарушены установленные законодательством сроки вынесения решения об отказе Хабитуеву Л.В. в регистрации кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
Кроме этого, в ходе судебного заседания установлено, что оригинал ведомости проверки подписных листов от 29.03.2011г. не соответствует копии этой ведомости, полученной заявителем Хабитуевым Л.В. В оригинале указанной Ведомости имеются записи, которые отсутствуют в копии, а именно: лист № 2, строка 5, лист № 2, строка 8, лист № 4 строка 8. Представитель ТИК Баранов Е.В., действующий на основании доверенности, пояснил, что дополнительные записи внесены позднее, после вручения копии Хабитуеву Л.В., но указанные подписи не включены в итоговый протокол, поэтому не повлияли на общее количество подписей, признанных комиссией недействительными.
В силу п. 16 ст. 59 Закона Иркутской области от 11.12.2003 г. N 72-оз "О муниципальных выборах в Иркутской области" в случае, если проведенная избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подп. 5 пункта 3 ст. 60 настоящего Закона, кандидат, вправе получить в комиссии, определяющей результаты в округе, одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными или недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей.
Как установлено судом, в итоговом протоколе указаны недействительными 51 подпись, в ведомости строки 1-19, 1-16, 18-20, 2-4, 6-15 без учета строк 5, 8 и 8, составляют в совокупности 51. В решении ТИК также указаны недействительными 51 подпись. Таким образом, дополнительно внесенные подписи в ведомость не нашли своего отражения в итоговом протоколе и в решении ТИК, т.е. не повлияли на результат определения недействительности подписей избирателей в решении избирательной комиссии, поэтому не могут служить основанием для признания решения не соответствующим закону.
Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Ольхонской ТИК от 31 марта 2011 г. № 22/93 «Об отказе в регистрации Хабитуеву ЛВ кандидату на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования» является незаконным и нарушает право заявителя быть избранным на муниципальных выборах без необоснованных ограничений, а потому подлежит отмене.
Поскольку Хабитуевым Л.В., с учетом 51 подписей избирателей, представлено достаточное количество достоверных подписей для регистрации кандидатом, суд в соответствии со ст. 261 ГПК РФ восстанавливает в полном объеме избирательные права заявителя, обязав Ольхонскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Хабитуева ЛВ кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
Исходя из необходимости предоставить Хабитуеву Л.В. равные права относительно других кандидатов по проведению предвыборных агитационных и других мероприятий, предусмотренных законом, суд в соответствии с п. 2 ст. 206 и п. 1 ст. 212 ГПК РФ считает необходимым обратить к немедленному исполнению решение суда в части регистрации Хабитуева ЛВ кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования Хабитуева ЛВ о признании незаконным и об отмене решения Ольхонской территориальной избирательной комиссии от 31 марта 2011 г. № 22/93 «Об отказе в регистрации Хабитуеву ЛВ кандидату на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования» и об обязании Ольхонской территориальной избирательной комиссии зарегистрировать его в качестве кандидата на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования, удовлетворить.
Отменить решение Ольхонской территориальной избирательной комиссии от 31 марта 2011 г. № 22/93 «Об отказе в регистрации Хабитуеву ЛВ кандидату на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования».
Обязать Ольхонскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Хабитуеву ЛВ кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
Решение подлежит немедленному исполнению в части регистрации Хабитуева ЛВ кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение пяти дней со дня вынесения.
Судья