РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы                                                               31 мая 2012 года

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участием помощника прокурора Ольхонского района Иркутской области Байтурсыновой О.Г., представителя администрации Думы Куретского МО, действующего на основании доверенности Резникова С.Н., при секретаре Мардаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Думы Куретского Муниципального образования по приведению Устава Куретского МО в соответствие с требованиями федерального законодательства.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в суд с заявлением защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Думы Администрации Куретского Муниципального образования по приведению Устава Куретского МО в соответствие с требованиями федерального законодательства. Просит обязать Думу Куретского МО устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Устав поселения с последующей их регистрацией в Управлении Минюста РФ по Иркутской области в конкретный срок.

В обоснование заявления просит признать незаконным бездействие Думы Куретского МО по приведению Устава Куретского МО в соответствие с требованиями ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №361-ФЗ от 30.11.2011 г, ФЗ №247-ФЗ от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.12.2011 N 411-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу положений ст.7 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и ее субъектов.

Во исполнение указанной нормы закона представительным органом Куретского муниципального образования - Думой сельского поселения принят и утвержден Устав Куретского МО.

В ходе осуществления прокуратурой Ольхонского района надзора за соответствием Уставов муниципальных образований требованиям действующего законодательства, прокурором района установлено, что в течение 2012 года, несмотря на систематические изменения федерального законодательства (последние изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вступили в силу 05.01.2012 г.) соответствующие изменения и дополнения в Устав Куретского МО не вносились, в результате чего, некоторые нормы перестали соответствовать федеральному законодательству, в уставе отражены не все вопросы установленные положениями действующей законодательной базы, регламентирующей вопросы местного значения.

Статьей 5 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №361-ФЗ от 30.11.2011 г., изменена редакция вопросов отнесенных к вопросам местного значения поселений и предусмотренных п.п.19, 21 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в связи с чем, необходимо внесение изменений в п.п.18, 20 ч.1 ст. 6 Устава, т.к. их редакция на данный момент не соответствует положениям федерального законодательства.

Также, ФЗ №247-ФЗ от 19.07.2011 г. расширен перечень полномочий органов местного самоуправления посредством наделения полномочиями по предоставлению помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; п. 33.1 ФЗ №131-ФЗ) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности; (ст.14,Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 06.12.2011,с изменениями от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В данное время к вопросам местного значения поселений, также отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения (п. 38 введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ).

Данные вопросы местного значения поселения в ст.6 Устава Куретского МО не отражены.

Кроме того, Федеральным законом от 06.12.2011 N 411-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», к Правам органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений отнесено оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания. (п.10 ст.14.1 ФЗ №131-ФЗ). Данные изменения в ч. 2 ст.6 Устава Куретского МО не отражены.

Таким образом, отдельные положения ст.6 Устава Куретского МО также вступили в противоречие с федеральным законодательством, о чем уведомлена Дума Куретского МО посредством внесения прокурором, в порядке ст.9 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», предложений о принятии мер по внесению изменений и дополнений в Устав.

До настоящего времени Думой Куретского МО самостоятельно мер по приведению Устава поселения в соответствие с действующим законодательством не принято.

Бездействием Думы Куретского МО грубо нарушаются регламентированные ст. 3 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 права неопределенного круга лиц - постоянно и временно проживающих на территории поселения граждан по участию в решении вопросов местного значения, поскольку правовая основа Куретского МО - Устав поселения не соответствует федеральному законодательству.

Кроме того, бездействием Думы Куретского МО по приведению муниципальной правовой базы в соответствие с требованиями федерального законодательства нарушаются интересы Российской Федерации, закрепленные в ч.2 ст.4, ч.2 ст.5 Конституции РФ, согласно которым органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и действующие на территории Российской Федерации федеральные законы.

В судебном заседании помощник прокурора Ольхонского района Иркутской области Байтурсынова О.Г. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель Думы Куретского МО Резников С.Н., заявление прокурора Ольхонского района признал частично. Полагает, что у прокурора Ольхонского района нет оснований утверждать, что Дума Куретского МО бездействует. Просит учесть стремительно изменяющееся законодательство. Процедура внесения изменений и последующего его утверждения долгий и длительный процесс, последние изменения в Устав МО зарегистрированы 28.09.2011 года. Признает, что действительно упустили, и не внесли в Устав изменения указанные в иске, однако 30.05.2012 года сформирована рабочая группа по внесению изменений и дополнений в Устав Куретского муниципального образования, впредь не допустят нарушения закона. Вместе с тем, мест принудительного содержания в МО не имеется и внесение дополнений, предусмотренных п.10 ст.14.1 ФЗ №131-ФЗ в Устав в настоящее время не целесообразно, поскольку нет необходимости загромождать главный закон МО не действующей нормой. У Думы есть право, в случае необходимости дополнения и изменения внести самостоятельно.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ, соблюдение законов является обязанностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 года местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 4 указанного федерального закона, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, и т.д.

Судом установлено, что органом Куретского муниципального образования - Думой сельского поселения принят и утвержден Устав Куретского МО (л.д.6 - 8).

Как следует из ответа на запрос в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, последняя регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав Куретского МО внесена 28.09.2011 года (л.д.20 - 21).

Вместе с тем, последние изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вступили в силу 05.01.2012 г.

Статьей 5 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №361-ФЗ от 30.11.2011 г., изменена редакция вопросов отнесенных к вопросам местного значения поселений и предусмотренных п.п.19, 21 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ФЗ №247-ФЗ от 19.07.2011г. расширен перечень полномочий органов местного самоуправления посредством наделения полномочиями по предоставлению помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Пунктом 33.1 ФЗ №131-ФЗ, до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности. (ст.14,Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 06.12.2011,с изменениями от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). К вопросам местного значения поселений, также отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения (п. 38 введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ).

Таким образом, данные вопросы местного значения поселения в ст.6 Устава Куретского МО не внесены и отдельные положения ст.6 Устава Куретского МО вступили в противоречие с федеральным законодательством.

Прокурор указывает, что изменении в ч.2 ст.6 Устава Куретского МО с учетом Федерального закона от 06.12.2011 N 411-ФЗ не отражены, однако суд соглашается с доводами представителя ответчика, в указанной части, что орган Куретского муниципального образования - Дума сельского поселения обладает самостоятельным правом вносить изменения и дополнения в Устав норами с учетом конкретных условий и особенностей, национальных традиций МО. И в настоящее время, в связи отсутствием мест принудительного содержания в МО норма, о контроле за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания работать не будет.

Представитель Думы Куретского муниципального образования Ольхонского района, заявленные требования прокурора признал частично, однако его доводы об отсутствии бездействия Думы муниципального образования, с учетом интенсивности принятия и изменения Федерального законодательства, судом не могут быть приняты, поскольку в силу положений ст.7 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральному законодательству, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, и ее субъектов.

Таким образом, обязанность соблюдения законов и принятие правовых актов, не противоречащих действующему законодательству, внесения изменений и дополнений в Устав МО по мере их опубликования, в законе изложено в императивной форме и подлежит строгому соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление прокурора обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Думы Куретского Муниципального образования Иркутской области по приведению Устава Куретского МО в соответствие с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать Думу Куретского Муниципального образования Ольхонского района устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Устав поселения с последующей их регистрацией в Управлении Минюста РФ по Иркутской области, в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд, в апелляционном порядке, в течение месяца со дня вынесения.

Судья:                         Р.Р.Сыроватская