РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с.Еланцы 6 апреля 2012г. Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватская Р.Р., с участием представителя заинтересованного лица Администрации Ольхонского районного муниципального образования начальника организационного отдела районной администрации, юриста аппарата Петровой Е.А., представителя заявителя Волковой Л.Е., представителя заявителя Хуриганова А.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Мардаевой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевой В.Д. к Администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании Постановления мэра Ольхонского районного муниципального образования об отмене постановления главы администрации незаконным. Установил: В суд обратилась Николаева В.Д. с заявлением к Администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании Постановления мэра Ольхонского районного муниципального образования об отмене постановления главы администрации незаконным. В обоснование заявленных требований указала, что 30 декабря 2011 г. главой Администрации Ольхонского районного муниципального образования было вынесено Постановление № 1926 об отмене Постановления Главы администрации № 153 от 21 мая 1992 г. Согласно оспариваемому ненормативному акту мэр Ольхонского района, рассмотрев протест прокуратуры Ольхонского района от 23.12.2011 г. № 3-11-92 на Постановление Главы администрации № 153 от 21 мая 1992 г. «О выдаче государственных актов на право пожизненно наследуемого владения землей гр. ФИО8 и Николаевой В. Д.», в связи с отсутствием полномочий главы администрации по принятию решений о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства в соответствии с действующим законодательством в момент издания Постановления законодательством, руководствуясь ст. 23, 47 Устава Ольхонского районного муниципального образования отменил Постановление № 153 от 21.05.1992 г. «О выдаче государственных актов на право пожизненно наследуемого владения землей гр. ФИО8 и Николаевой В. Д.» Как видно из оспариваемого Постановления основанием для отмены Постановления № 153 от 21.05.1992 г. явился протест прокурора Ольхонского района. В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона РФ от 96.07.1991 г. № 1550 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки их всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством» Учитывая, что в мае 1992 г. районная администрация Ольхонского района была наделена правом предоставления земель в пожизненно наследуемое владение, а так же учитывая, что сельского Совета народных депутатов в Ольхонском районе не имелось, то Администрация района была наделена правом предоставлять в пожизненно наследуемое владение земли, расположенные в границах района гражданам, в том числе, для ведения крестьянского хозяйства. Как видно из Постановления № 153 от 21.05.1992 г., данное Постановление явилось лишь основанием для выдачи государственного Акта на право пользования землей серии № от ДД.ММ.ГГГГ, который был выдан Исполнительным комитетом Ольхонского районного Совета народных депутатов. Согласно ст. 58 Земельного Кодекса РСФСР - Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов. Исходя из указанного, Постановление главы Администрации Ольхонского района № 153 от 21.05.1992 г. по своему смыслу, является лишь представлением в районный Совет народных депутатов Ольхонского района, направленным на решение, вопроса о предоставлении земельных участков гражданам. Согласно Закону РСФСР «О районном Совете народных депутатов» от 29 июля 1971 г. в редакции Закона РСФСР от 03.08.1979 г. № 32 - Исполнительный комитет районного Совета народных депутатов вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Совета (абзац 2 статьи 44). Согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР от 06 июля 1991 г. № 1515-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (с изменениями от 05 марта 1992 г., пункт 3 - до вступления в должность главы местной администрации наделить исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов компетенцией, установленной Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» для соответствующей местной администрации. Таким образом, исходя из анализа законодательства за период, в который земельный участок в Ольхояском районе был предоставлен Николаевой В. Д. в пожизненное -наследуемое владение для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, отменное Постановление было законным и обоснованным и не противоречило требованиям законодательства РФ в 1992 г. Этим же Постановлением Верховного Совета (пункт 9) Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. № 32 «О районном Совете народных депутатов РСФСР» в редакции Закона РСФСР от 03.08.1979 г. признан утратившим силу с момента вступления в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Исходя из смысла законодательства РФ Советы народных депутатов уже не были наделены полномочиями после 05.08.1991 г. предоставлениями предоставлять земельные участки гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, так как закон, наделяющий Советы данными полномочиями после 05.08.1991 г. уже не действовал. В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 06 июля 1991 г. № 1551-1 Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» вступает в действие по истечении четырнадцати дней со дня его опубликования. Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» был опубликован в Ведомостях «Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР» в 1991 г. №29 от 18 июля 1991 г. Таким образом, Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» вступил в законную силу 05 августа 1991 г. Исходя из изложенного, председатель исполнительного комитета Совета народных депутатов вправе был предоставлять земельный участок в собственность гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, так как данные полномочия Председателя исполнительного комитета районного Совета народных депутатов были предоставлены ему законом РСФСР (Постановление Верховного Совета РСФСР от 06 июля 1991 г. № 1515-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (с изменениями от 05 марта 1992 г.) В соответствии со ст. 57 Закона «О местном самоуправлении в РСФСР» глава районной администрации после вступления в силу Закона «О местном самоуправлении в РСФСР» был вправе управлять муниципальной собственностью, решать вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об отчуждении объектов муниципальной собственности (пункт 1 статьи 57). Из Решения 9 Сессии 21 Созыва Ольхонского районного Совета народных депутатов, состоявшегося 14 февраля 1992 г., следует, что Мотошкин Н. М. был назначен главой администрации Ольхонского района в период действия Закона «О местном самоуправлении в РСФСР», таким образом, согласно ст. 60 данного Закона администрация района была правомочна предоставлять земельные участки гражданам в пожизненное наследуемое владение, в том числе и для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Исходя из изложенного, считаю, что протест прокурора Ольхонского района от 23.12.2011 г. исх. № 3-11-92, направленный на имя мэра Ольхонского района содержит в себе незаконные требования и разъяснения, что явилось следствием принятия главой администрации Ольхонского района незаконного и необоснованного решения, а именно Постановления № 1926 от 30.12.2011 г. Об отмене Постановления главы администрации № 153 от 21.05.1992 г. «О выдаче государственных актов на право пожизненно наследуемого владения ФИО8 и Николаевой В. Д.» Так в результате отмены Постановления № 152 от 21 мая 1992 г. оспариваемым Постановлением Главы Администрации Ольхонского районного муниципального образования было вынесено Постановление № 1926 от 30.12.2011 г., Николаева Д. В. лишается законных прав на земельный участок, которым она открыто, добросовестно и на законных основаниях владеет и пользуется с 1992 г. Согласно кадастровому паспорту Земельного участка с кадастровым номером 38:13:000017:137, земельный участок расположен в Иркутской области, Ольхонский район, Сарма, на данный земельный участок зарегистрирован вид права - собственность и собственником данного земельного участка является Николаева В.Д.. Данное обстоятельство так же подтверждается и Свидетельством на право собственности на землю, выданное ДД.ММ.ГГГГ Николаевой В.Д. комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в Ольхонском районе. Исходя из того, что Администрация Ольхонского района не наделена правом прекращать право собственности на земельные участки, то оспариваемое Постановление не только нарушает законы Российской Федерации, но так же нарушает право Николаевой В. Д. права собственности, которого она может быть лишена лишь в судебном порядке. Исходя из вышеизложенного, следует, что оспариваемое Постановление Главы администрации Ольхонского района об отмене Постановления № 153 от 21.0.5.1992 г. не только вынесено с нарушением требований российского законодательства, но так же и нарушает законное право Николаевой В. Д. - право собственности. Просит Постановление Главы Администрации Ольхонского районного муниципального образования № 1926 от 30 декабря 2011 г. об отмене Постановления главы администрации № 153 от 21 мая 1991 г. «О выдаче государственных актов на право пожизненно наследуемого владения землей ФИО8 и Николаевой В. Д.» признать незаконным. Представитель заинтересованного лица Администрации Ольхонского районного муниципального образования Петрова Е.А., требование заявителя признала в полном объеме, о чем суду представила письменное заявление. Представитель заявителя Волкова Л.Е., поддержала заявленные требования Николаевой В.Д. в полном объеме, не возражает против признания требований заявителя заинтересованным лицом. Представителя заявителя Хуриганов А.Н. просит заявленное требование удовлетворить. Согласно ч.3 ст. 252 ГПК РФ отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда не обязательно. Вместе с тем, суд выслушав мнение участников процесса, принимает признание требования заинтересованным лицом, поскольку оно не противоречит закону и правовым актам РФ. Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих В соответствии ст. 255 ГПК РФ - решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих могут быть признаны те решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу со ст. 57 Закона «О местном самоуправлении в РСФСР» глава районной администрации после вступления в силу Закона «О местном самоуправлении в РСФСР» был вправе управлять муниципальной собственностью, решать вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об отчуждении объектов муниципальной собственности (пункт 1 статьи 57). На основании ст. 60 Закона «О местном самоуправлении в РСФСР» - районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Таким образом, Законом «О местном самоуправлении в РСФСР» районные администрации были наделены правом предоставлять земельные участки гражданам в пожизненное наследуемое владение. Таким образом, Постановление мэра Ольхонского районного муниципального образования об отмене постановления главы администрации противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права заявителя, что дает основание признать его не законным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявленные требования Николаевой В.Д. к Администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании Постановления мэра Ольхонского районного муниципального образования об отмене постановления главы администрации незаконным, удовлетворить в полном объеме. Постановление Главы Администрации Ольхонского районного муниципального образования № 1926 от 30 декабря 2011 г. об отмене Постановления главы администрации № 153 от 21 мая 1991 г. «О выдаче государственных актов на право пожизненно наследуемого владения землей ФИО8 и Николаевой В. Д.» признать незаконным. Обязать администрацию Ольхонского районного муниципального образования отменить Постановление Главы Администрации Ольхонского районного муниципального образования № 1926 от 30 декабря 2011 г. об отмене Постановления главы администрации № 153 от 21 мая 1991 г. «О выдаче государственных актов на право пожизненно наследуемого владения землей ФИО8 и Николаевой В. Д.» в течение 10 дней, со дня вынесения решения суда. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня вынесения. Судья: Р.Р.Сыроватская