Дело № 2-225-2010 год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
П.Оленино «2» ноября 2010 года
Оленинский районный суд Тверской области
в составе:
председательствующего федерального судьи Капустина М.Е.,
при секретаре Моряковой Т.П.,
с участием пом. прокурора Оленинского района Яковенко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оленинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Молодотудского сельского поселения Оленинского района о признании незаконным бездействия администрации Молодотудского сельского поселения Оленинского района о возложении обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Молодотудского сельского поселения Оленинского района о признании незаконным бездействия администрации Молодотудского сельского поселения Оленинского района по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории ... и возложению. обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории д.Отрадное Молодотудского сельского поселения Оленинского района.
Свои требования мотивируют тем, что прокуратурой Оленинского района в ходе проведенной проверки обнаружены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, выразившиеся в том, что на территории д. Отрадное Молодотудского сельского поселения открытые водоемы не очищены и не обеспечены подъездными путями.
Согласно п.94 вышеуказанных правил, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 8.11.2007 № 260-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п. 3 ст.7 Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с п.10 ст.37.2 Устава муниципального образования Молодотудское сельское поселение Оленинского района Тверской области установлено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст.21 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 регистрационный № 4838 данные правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п.11 ст.41 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 № 122-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ является расходным обязательством муниципального образования.
В ходе проведенной Дата обезличена прокуратурой Оленинского района совместно с начальником ОГПН по Оленинскому району майором вн. службы Ермаковым С.П. и заместителем начальника ПЧ-43 ... проверки установлено, что на территории населенного пункта расположено три пожарных водоёма и в нарушение правил пожарной безопасности:
на всех имеющихся пожарных водоемах отсутствуют подъезды к водоёмам находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется углубление всех имеющихся пожарных водоёмов.
В судебном заседании прокурор свои исковые требования поддержал в полном объёме и пояснил, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.
Представитель ответчика - администрации Молодотудского сельского поселения Румянцев суду пояснил, что он не отрицает, что необходимо привести в порядок подъезды к пожарным водоёмам и очистить их, но в бюджете поселения отсутствуют средства на обеспечение мер первичной пожарной безопасности.
Начальник ОГПН по Оленинскому району Ермаков С.П. суду пояснил, что Дата обезличена года проводил проверку мер первичной пожарной безопасности на территории Молодотудского сельского поселения совместно с прокуратурой Оленинского района, указанные факты нарушения правил пожарной безопасности имели место и до настоящего времени эти нарушения не устранены. Ранее они таких проверок не проводили.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст.19 ФЗ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов являются полномочиями органов местного самоуправления поселений.
Согласно п.11 ст.41 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 № 122-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ является расходным обязательством муниципального образования.
Необходимость проведения указанных в заявлении прокурора мероприятий пожарной безопасности никем из участвующих в деле лиц не оспаривается.
Отнесение этих мероприятий именно к первичным мерам пожарной безопасности обусловлено нормой ч.1 ФЗ от 21.12.1994г. N 69-ФЗ " О пожарной безопасности" с изменениями к нему, которая, среди основных понятий данного закона содержит и определение первичных мер пожарной безопасности, как реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
В судебном заседании установлено, что данные мероприятия на день рассмотрения дела не проведены, что также не оспаривается представителем администрации Молодотудского сельского поселения.
Поскольку закон (новая редакция ст.19 ФЗ "О пожарной безопасности") обеспечение первичных мер пожарной безопасности относит к полномочиям органов местного самоуправления, то именно администрация Молодотудского сельского поселения проявляет незаконное бездействие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в д.Отрадное.
Довод представителя администрации Молодотудского сельского поселения об отсутствии финансирования не может быть принят судом, как не основанный на законе, и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Таким образом, имеются все основания для признания бездействия администрации Молодотудского сельского поселения Оленинского района в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в д.Отрадное Молодотудского сельского поселения незаконным, и возложении на вышеуказанную администрацию обязанности устранения нарушений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности –очистке и обустройству подъездных путей к трем имеющимся водоёмам на территории ...
Из представлено в суд справки финансово-экономического отдела управления Оленинского района от 13.10.2010 года №306 следует, что в бюджете Молодотудского сельского поселения на 2010 год средства на обеспечение пожарной безопасности не предусмотрены.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что срок для исполнения обязанности по устранению нарушений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и проведению в ... необходимых организационно-хозяйственных мероприятий должен быть определен до 20.05.2011г.
Суд учитывает значимость и неотложный характер данных мер, то обстоятельство, что эти мероприятия должны были проводиться уже с 2008г. после проведенной проверки, принимает суд во внимание и сложность финансового положения администрации Молодотудского сельского поселения, а также требования разумности.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Оленинского района подлежат удовлетворению.
На основании ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Молодотудского сельского поселения по неустранению обнаруженных проведенной Дата обезличена года проверкой нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, на территории д.Отрадное Молодотудского сельского поселения Оленинского района Тверской области, а именно – в обустройстве подъездных путей к трем пожарным водоёмам и углублении их,
Обязать администрацию Молодотудского сельского поселения Оленинского района Тверской области в срок до 20 мая 2011 года устранить обнаруженные проведенной 26 июля 2008 года проверкой нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, на территории д. Отрадное Молодотудского сельского поселения Оленинского района Тверской области, а именно – обустроить подъездные пути к трем пожарным водоёмам и углубить их.
Взыскать с администрации Молодотудского сельского поселения Оленинского района госпошлину в доход государства в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд в течение десяти дней со дня его провозглашения.
Председательствующий М. Е. Капустин
Дата обезличена