Дело №5-7-2010г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении административного производства
город Олекминск 2 апреля 2010 года
Председатель Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Карнаухова З.В.
при секретаре Анохиной Е.Л.
с участием лица, привлеченного к ответственности Басыгысова А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Муниципального унитарного предприятия «Инвест-Строй» в лице директора Басыгысова А.С. о привлечении к административной ответственности по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л А :
Начальником ТП УФМС РФ по РС(Я) в Олекминском районе Дордосовой Е.Р. представлено определение от 18 марта 2010 года о направлении в суд административного материала в отношении директора МУП «Инвест-Строй» Басыгысова А.С. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без соответствующего разрешения на работу.
Согласно представленному протоколу №109/10 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, составленному инспектором ОИК УФМС России по Республике Саха (Якутия) ст.лейтенантом милиции Иваницким А.А. - 17 марта 2010 года в 10 часов МУП «Инвест-Строй» в лице директора Басыгысова Анатолия Степановича, 8 ноября 1959 года рождения, на строительном объекте, расположенном в городе Олекминске на перекрестке улиц Молодежная и Спасская, незаконно привлек гражданина Республики Таджикистан Кабутова Сайфуддинчона Махмадовича, 12 февраля 1986 года рождения, не имеющего соответствующего разрешения на работу на территории Российской Федерации в качестве разнорабочего. Таким образом, МУП «Инвест-Строй» в лице Басыгысова А.С. нарушило пункт 4 статьи 13 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Басыгысов А.С. в суде пояснил, что он не является директором МУП «Инвест-Строй» и не может выступать в качестве директора, поскольку решением Арбитражного суда РС(Я) от 5 октября 2009 года МУП «Инвест-Строй» признан банкротом и открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим является Мельник А.В.При этом пояснил, что МУП «Инвест-Строй» является юридическим лицом, имеет счет в банке, но он право подписи и распоряжения не имеет. У него лично с конкурсным управляющим МУП «Инвест-Строй» Мельник А.В. заключен договор возмездного оказания услуг от 15 декабря 2009 года, представленный суду. Имеет доверенность от конкурсного управляющего Мельник А.В. на организацию мероприятий и выполнение определенных действий с правом делать запросы, подавать и получать любые документы, справки, заключать предварительные договоры с покупателями, но при этом не является директором МУП «Инвест-Строй, как указано в протоколе по данному административному материалу. Указанным по представленным протоколам гражданам Таджикистана, в том числе Кабутову С.М., он не давал указания выходить на работу 17 марта 2010 года на строящийся объект гостиницы по ул.Молодежная и перекрестка ул.Спасская. Они сами вышли на работу, хотя у них еще не было разрешения, т.е. не были оформлены документы.
Выслушав объяснения Басыгысова А.С., изучив все представленные материалы, суд приходит к следующему выводу:
На основании распоряжения начальника ТП УФМС России по РС (Я) в Олекминском районе Дордосовой Е.Р. №5 от 17 марта 2010 года в целях выявления нарушений миграционного законодательства РФ, проведена внеплановая проверка в отношении строительного объекта, расположенного в городе Олекминске на перекрестке улиц Молодежная и Спасская. Актом проверки №5 от 17 марта 2010 года, составленным инспекторами ОИК Иваницким А.А. и Бояркиным А.П., установлено, что данные строительные работы ведутся МУП «Инвест-Строй», директором которого является Басыгысов А.С. В ходе проверки установлено нарушение юридическим лицом пункта 4 статьи 13 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
18 марта 2010 года инспектором ОИК УФМС России по РС(Я) Иваницким А.А. составлен протокол №109/10 в отношении юридического лица - МУП «Инвест-Строй» в лице директора Басыгысова Анатолия Степановича об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на строительном объекте, расположенном в городе Олекминске на перекрестке улиц Молодежная и Спасская, иностранного гражданина Республики Таджикистан Кабутова Сайфуддинчона Махмадовича, 12 февраля 1986 года рождения, не имеющего соответствующего разрешения на работу. Своими действиями МУП «Инвест-Строй» в лице директора Басыгысова А.С. нарушило п.4 ст.13 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которому, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать в трудовой деятельности иностранных работников только при наличии у последних разрешения на работу. Кроме того на основании протокола, составленного в отношении гражданина Республики Таджикистан Кабутова С.М., по постановлению начальника ТП УФМС №93/10 от 17 марта 2010 года Кабутов С.М. подвергнут административному наказанию на основании ст.18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Согласно представленной в административном материале Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №10 от 18 марта 2010 года, выданной начальником ИФНС России по Олекминскому району Айдаровой Н.Я. - юридическое лицо МУП «Инвест-Строй», расположено в городе Олекминске РС(Якутия) по улице Мелиораторов, 1, основной государственный регистрационный номер №, присвоенный ОГРН 16 июня 2003 года, в сведениях о состоянии юридического лица указано, что оно находится в стадии ликвидации (дата отсутствует).
В сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указано 1 лицо - Мельников Александр Владимирович, наименование должности - конкурсный управляющий. В сведениях о заявителях при данном виде регистрации указано физическое лицо - Басыгысов Анатолий Степанович.
02 ноября 2009 года ИФНС по Олекминскому улусу внесены в ЕГРЮЛ сведения о принятии судом решения о признании юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства, заявленных Арбитражным судом РС(Я) на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) №А58-8021/08 от 5 октября 2009 года о банкротстве и открытии конкурсного производства, о чем выдано свидетельство. Выписка сформирована по состоянию на 18 марта 2010 года.
Из представленной копии решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2009 года по делу №А58-8021/08 видно, что судом Муниципальное унитарное предприятие «Инвест-Строй» (место нахождения - город Олекминск РС(Я) ул.Мелиораторов дом 1), имеющее основной государственный регистрационный номер -№ признано несостоятельным ( банкротом ) и открыто конкурсное производство сроком на три месяца, до 12 января 2010 года.
Утвержден конкурсным управляющим Муниципального унитарного предприятии «Инвест-Строй» член некоммерческого партнерства саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих».
Указано - Конкурсному управляющему - Мельнику Александру Владимировичу провести мероприятия, предусмотренные главой 7 Закона о банкротстве и представить отчет о завершении конкурсного производства с приложением документов, предусмотренных ст.147 Закона о банкротстве.
Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства и завершения конкурсного производства на 12 января 2010 года.
Решение суда никем не обжаловано, вступило в законную силу.
Также представлена копия определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2010 года по делу №А58-8021/08, в котором указано, что конкурсным управляющим Мельником Александром Владимировичем заявлено ходатайство о продлении срока конкурсного производства на три месяца в связи с необходимостью проведения мероприятия по оценке и продаже имущества должника. Потому суд определил - продлить конкурсное производство сроком на три месяца. Назначено рассмотрение отчета конкурсного управляющего в судебном заседании на 12 мая 2010 года.
В судебном заседании Басыгысовым А.С. представлена ксерокопия доверенности без номера от 15 декабря 2009 года, выданная Конкурсным управляющим МУП «Инвест-строй» Мельник А.В. с предоставлением Басыгысову А.С. следующих полномочий - 1) представлять интересы организации во всех учреждениях, предприятиях, организациях, органах - госвласти и управления, местного самоуправления, налоговых и финансовых органах, а также вести дела в административных, правоохранительных и иных учреждениях и организациях, в отношениях с физическими и юридическими лицами, 2) организовывать мероприятия по обеспечению сохранности и реализации имущества МУП «Инвест-Строй» (свай, труб и иного имущества), вести переговоры с потенциальными покупателями по цене и объему продаваемого имущества, заключать с ними предварительные договоры купли-продажи материалов, осуществлять контроль за своевременным поступлением платежей - для чего ему предоставляется право делать запросы, подавать и получать любые документы, копии документов, справки, сведения, заявления установленной формы, заключать предварительные договоры с покупателями. Доверенность выдана сроком на шесть месяцев.
В суде изучена также ксерокопия договора возмездного оказания услуг от 15 декабря 2009 года, заключенного между МУП «Инвест-Строй» в лице конкурсного управляющего Мельник Александра Владимировича, действующего на основании решения Арбитражного суда РС(Я) от 5 октября 2009 года и Басыгысовым Анатолием Степановичем, как исполнителя по выполнению определенных работ за оплату. Договор подписан Басыгысовым А.С. как физическим лицом.
Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации регулируются Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006г. №681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.15 частью 1 КоАП РФ может быть привлечено физическое лицо; должностное лицо и юридическое лицо.
Данный представленный протокол №109/10 составлен об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом - МУП «Инвест-Строй» в лице директора Басыгысова А.С. В соответствии с требованиями статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных особенной частью КоАП РФ. При преобразовании ( слиянии, присоединении, разделении, выделении ) юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
Представленная ксерокопия доверенности от 15 декабря 2009 года вызывает у суда сомнения, поскольку в доверенности не указаны полномочия Басыгысова А.С., как руководителя юридического лица, указано лишь о представлении интересов организации в указанных органах, по организации мер по обеспечению сохранности и реализации имущества с правом делать запросы, подавать и получать любые документы, копии документов, справки, сведения, заявления установленной формы, заключать предварительные договоры с покупателями.
По изученным по административному материалу и представленным в суде документам - Басыгысов А.С. не является директором МУП «Инвест-Строй», не является руководителем данного предприятия и не имеет права подписи руководителя юридического лица, признанного судом несостоятельным (банкротом), т.е. не является работодателем или заказчиком работ (услуг) в отношении граждан, привлеченных к работам в Российской Федерации и не может нести административную ответственность, поскольку в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения. Кроме того из ЕГРЮЛ видно, что лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица указан не Мельник А.В., а Мельников Александр Владимирович.
Потому данное производство по административному материалу подлежит прекращению в связи с отсутствием действиях Басыгысова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и в соответствии ст.2.10, ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.2 и ч.1.1 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л А :
Прекратить административное производство по протоколу №109/10, составленному инспектором ОИК УФМС России по РС(Я) ст.лейтенантом милиции Иваницким А.А. от 18 марта 2010 года в отношении МУП «Инвест-Строй» в лице директора Басыгысова Анатолия Степановича в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ по факту незаконного привлечения гражданина Республики Таджикистан Кабутова Сайфуддинчона Махмадовича, 12 февраля 1986 года рождения к трудовой деятельности в Российской Федерации на основании статьи 24.5 части 1 пункта 2 КоАП РФ.
Постановление суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 ( десяти ) суток со дня оглашения.
Судья : п/п
Копия верна.
Председатель Олекминского районного
суда Республики Саха (Якутия): З.В. Карнаухова