Дело №12-10-2011 Мировой судья Никифоров А.А. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Олекминск 8 июня 2011 года Судья Олекминского районного суда Республики Саха ( Якутия ) Кутугутова Р.А. при секретаре Хотько А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу госинспектора Россельхознадзора с дислокацией в городе Олекминске Егомина В.С. на постановление мирового судьи судебного участка №57 Олекминского района Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, которым постановлено: «Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - мастера Мархинского молокоприемного пункта ЗС СХПК «Эрэл» Евстифеевой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ». Изучив и исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников производства по делу, У С Т А Н О В И Л А : В суде госинспектор Россельхознадзор с дислокацией в городе Олекминске Егомин В.С. свою жалобу поддержал, просит постановление мирового судьи от 12 мая 2011 года отменить и принять новое решение по делу. При этом пояснил, что в ходе плановой проверки деятельности ЗС СХПК «Эрэл», расположенного в селе Марха Олекминского района, выявлено нарушение ст.15 Закона «О ветеринарии» N 4979-1 от 14.05.1993 г., п.1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 N 422, что подтверждается актом проверки от 16 апреля 2011 года. Согласно приказу №11 от 10.01.2011 года ответственным за производство по Мархинскому молокоприемному пункту является Евстифеева А.А. Так, установлено, что в ЗС СХПК «Эрэл» осуществлялась приемка сырого молока от крестьянско-фермерских хозяйств, расположенных в пределах Олекминского района, для переработки без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность сырого молока при приемке на переработку, что образует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ. Просит отменить вышеуказанное решение мирового судьи и принять новое решение по делу. Евстифеева А.А. на судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия. В своем заявлении по существу делу дала пояснение, что действительно срок действия ветеринарного удостоверения истек 13.04.2011 г. и не был продлен в связи с распутицей, в данное время ею принимаются меры по устранению указанного нарушения. Обязуется впредь не допускать нарушений закона и своих должностных обязанностей. С решением мирового судьи согласна. Потому судебное заседание проводится в отсутствие Евстифеева А.А., надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте проведения судебного заседания. Изучив жалобу, проверив материалы дела, суд полагает постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям: В соответствии со статьей 10.6 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии со ст.15 Закона «О ветеринарии» N 4979-1 от 14.05.1993 г. продукты животноводства, к которым согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301., относятся и молоко и молочные продукты, по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований. На основании приказа Управления Россельхознадзора по РС (Я) №208 от 24 марта 2011 года проведена плановая проверка юридического лица МПП ЗС СХПК «Эрэл», расположенного селе Марха Олекминского района РС (Я) по соблюдению требований ветеринарного законодательства РФ в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также вреда животным. Актом проверки от 16 апреля 2011 года выявлено: 1) нарушение п.2 ст.5 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» №88-ФЗ от 12.06.2008 г. - отсутствие ветеринарного удостоверения на молокоприемный пункт и ст.15 Закона РФ «О ветеринарии» N 4979-1; 2) нарушение п.9 ст.6 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» №88-ФЗ и п.1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ N 422 от 16.11.2006 ист.15 Закона РФ «О ветеринарии» N 4979-1 - осуществление приемки сырого молока на переработку без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих его безопасность (справка-заключение ветеринарной службы); 3) нарушениеп.7 ст.6, п.2, 3 ст.6 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» №88-ФЗ - приемка молока производится без охлаждения, температура поступающего сырого молока не контролируется, на месте отсутствует охладитель. По факту выявленных нарушений 3 мая 2011 года госинспектором Россельхознадзора с дислокацией в городе Олекминске Егоминым В.С. в отношении мастера МПП ЗС СХПК «Эрэл» Евстифеевой А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу 19 апреля 2011 года в 16 часов 30 минут в МПП ЗС СХПК «Эрэл», расположенном в селе Марха Олекминского района РС (Я), выявлены следующие нарушения ветеринарного законодательства: отсутствие ветеринарного удостоверения на производственный объект, приемка сырого молока на переработку осуществляемся без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих его безопасность; сырое молоко принимается без соответствующего охлаждения. Тем самым мастером МПП ЗС СХПК «Эрэл» Евстифеевой А.А. нарушены п.2 ст.5, п.п.2, 3, 7, 9 ст.6 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» №88-ФЗ от 12.06.2008 г., п.1.3 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ N 422 от 16.11.2006 и ст.15 Закона РФ «О ветеринарии» N 4979-1, а также Постановления Правительства РС (Я) №636 от 20.12.2002 г. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, составлен без нарушений ст.28.2 КоАП РФ. Мировым судьей принято вышеуказанное решение на основании вывода о недоказанности вины должностного лица Евстифеевой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ, в части отсутствия ветеринарных сопроводительных документов, поскольку молоко и молочные продукты должны сопровождаться ветеринарными документами только в случае, если их перевозка осуществляется за пределами района (города) по территории РФ, доказательств которому не представлено. Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 N 422 утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов. Данные Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок. Ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации. Согласно п.1.3 Правил партии грузов, перечисленных в Приложении №19 к настоящим Правилам при перевозке грузов в пределах района (города) должны сопровождаться ветеринарными справками формы №4. Кроме того, согласно письму Россельхознадзора № ФС-ЕН-2/3269 от 12.04.2007 г. «Об оформлении ветеринарных сопроводительных документов на молоко и молочные продукты», цельное молоко, сливки и другое молокосырье, полученное на одном предприятии по производству молока на промышленной основе (молочно-товарных ферм, комплексов, ферми др.) в одну смену, по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ в области ветеринарии допускаются к транспортировке с пределах района или города на промышленные молокоперерабатывающие предприятия без оформления ветеринарных сопроводительных документов на каждую партию с предоставлением информации о сроке действия такого разрешения, заверенной ветеринарным врачом учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта РФ в области ветеринарии при наличии у предприятия-поставщика справки-заключения государственной ветеринарной службы субъекта РФ, выдаваемого не реже одного раза в месяц о соответствии ветеринарно-санитарным требованиям при производстве. Как видно из вышеуказанных документов, наличие ветеринарного сопроводительного документа при производстве, заготовке, переработке, перевозке, хранения и реализации продукции животного происхождения, в том числе и в пределах района (города) является обязательным для всех юридических лиц любой организационно-правовой формы и граждан, занятых указанной деятельностью. Потому вывод о необходимости ветеринарных сопроводительных документов только в пределах района (города) не основан на законе. Кроме того, при рассмотрении данного административного дела судьей не исследован вопрос относительно того, является ли Евстифеева А.А. надлежащим субъектом указанного правонарушения. В материалах дела имеется учредительный документ юридического лица - Устав ЗС СХПК «Эрэл», в котором нет указания о наличии молокоприемного пункта, расположенного в с.Марха. Также в нем не содержится сведений о правах и обязанностях тех или иных лиц за нарушение требований законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности. Представлена лишь должностная инструкция мастера МПП, что не может являться доказательством наличия у Евстифеевой А.А. статуса должностного лица. Поскольку в административном законодательстве под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями. Таковых документов не имеется и судьей не истребовано. При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что решение мировым судьей принято с существенными нарушениями требований КоАП РФ. При рассмотрении данного административного дела мировым судьей не принято мер по устранению указанных нарушений, что повлияло на принятие законного и обоснованного решения по существу дела. Указанные существенные недостатки не могут быть устранены при рассмотрении дела в порядке пересмотра. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л А : Жалобу госинспектора Россельхознадзор с дислокацией в городе Олекминске Егомина В.С. удовлетворить. Постановление мирового судьи по судебному участку № 57 Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) от 12 мая 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица мастера Мархинского молокоприемного пункта ЗС СХПК «Эрэл» Евстифеевой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отменить и дело направить мировому судье на новое рассмотрение. Решение окончательное и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Судья : п/п Копия верна. Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия): Р.А. Кутугутова