Дело № 12-31/2011 Мировой судья Максимова В.Н. ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Олекминск 28 июня 2011 года Олекминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе: председательствующего судьи Седалищева Г.А., при секретаре: Цзю Э.Р., с участием заместителя прокурора Олекминского района младшего советника юстиции Норвина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) от 17 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, которым постановлено: «Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Еремеева В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ». Изучив и исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу, суд у с т а н о в и л : Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Олекминского района РС(Я) Максимовой В.Н. от 17 мая 2011 года в отношении Еремеева В.С. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В своем протесте и в суде заместитель прокурора Олекминского района просит отменить постановление мирового судьи, как вынесенное с нарушением требований административного законодательства и возвратить дело на новое рассмотрение другому судье. При этом пояснил, что законность требований прокурора, изложенных в представлении от 18 января 2011 года, полностью подтверждается материалами административного дела. Еремеев В.С., получив представление об устранении нарушений трудового законодательства, не исполнил законные требования прокурора по устранению указанных нарушений и не сообщил прокурору в установленный месячный срок с момента получения представления о принятых мерах, тем самым не исполнил свои должностные обязанности. Ответ и.о.главы МО «Город Олекминск» Еремеева В.С. был получен лишь после напоминания старшего помощника прокурора 5 марта 2011 года. Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления не исполнило в установленный срок законные и обоснованные требования прокурора, в связи с чем подлежит административной ответственности. При принятии решения мировой судья пришел к выводу, который не соответствуют обстоятельствам дела. Выслушав прокурора, проверив материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим обстоятельствам: Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Как видно из материалов дела, 18 января 2011 года прокурором Олекминского района в отношении и.о.главы МУ администрация МО «Город Олекминск» Еремеева В.С. внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, выявленной в результате проверки требований трудового законодательства в деятельности МУП «ГорСпецТехника» в части несвоевременной выплаты заработной платы работникам. В представлении прокурора указано рассмотреть представление, принять меры по устранению выявленных нарушений закона, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о принятых мерах уведомить прокурора в письменной форме в установленный законом срок. Постановлением прокурора Олекминского района Лебедева В.П. от 5 марта 2011 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности главы МО «Город Олекминск» Еремеева В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Имеется объяснение временно исполняющего обязанности главы МО «Город Олекминск» Еремеева В.С. от 9 марта 2011 года по факту возбужденного административного дела. В соответствии с Уставом МУП «ГорСпецТехника» учредителем и собственником имущества предприятия является МУ администрация МО «Город Олекминск». Кроме того, в силу положения ст.26 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» на собственника имущества возложена обязанность по контролю за деятельностью унитарного предприятия. В силу ст.21 указанного выше Закона руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия и подотчетен ему. Таким образом, Еремеев В.С., исполнявший обязанность главы МУ администрация МО «Город Олекминск», является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. В силу этого само по себе представление прокурора об устранении нарушений трудового законодательства внесено Еремееву В.С. обоснованно. В силу ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно ст.24 указанного выше Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность. Представлена выписка из протокола служебного совещания МУ администрация МО «Город Олекминск» по задолженности МУП «ГорСпецТехника» от 21 января 2011 года о рассмотрении представления прокурора об устранении нарушений трудового законодательства ( л.д.21 ). По итогам совещания решено: «В отношении директора МУП «ГорСпецТехника» Куприянова А.В. ограничиться ранее наложенным взыскание в виде выговора, директору МУП «ГСТ» принять все необходимые меры по погашению задолженности по заработной плате, бухгалтерии МУ администрация МО «Город Олекминск» проводить постоянный контроль по недопущению задолженности и своевременной выплате заработной плате работникам предприятия». Привлекая Еремеева В.С. в качестве должностного лица к административной ответственности, прокурор Олекминского района не указал, в чем выражается непринятие Еремеевым В.С. мер по погашению задолженности по заработной плате. По материалам дела видно, что Еремеевым В.С. принимались определенные меры организационного характера, что подтверждается выпиской из служебного совещания. Оценка предпринятых Еремеевым В.С. организационных мер прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном производстве ( л.д.1-2 ) не дана. Фактически прокурором в постановлении обоснована правомерность привлечения Еремеева В.С. в качестве субъекта административного правонарушения, одной фразой указано, что Еремеев В.С. не принял никаких мер по устранению выявленных нарушений трудового законодательства ( без обоснования и приведения доказательств такой позиции прокурора ), при этом прокурор указал, что Еремеев В.С. в установленный срок не сообщил прокурору о результатах принятых мер ( с приложением доказательств непоступления ответа в установленный срок ). При этом суд отмечает, что прокурор в своем представлении не указал ни срок принятия мер, ни срок уведомления прокурора о принятых мерах. Более того, заместитель прокурора Олекминского района, внеся протест, также ограничился одной фразой о непринятии Еремеевым В.С. никаких мер, никакого анализа предпринятым Еремеевым В.С. мер не приведено, доводы Еремеева В.С. не опровергнуты. Таким образом, суд приходит к твердому выводу, что должностное лицо Еремеев В.С. принял соответствующие меры организационного характера по исполнению правомерных требований прокурора, изложенные в представлении от 18 января 2011 года, в установленный месячный срок со дня внесения указанного представления. По настоящему делу прокурор фактически требует привлечь Еремеева В.С. к административной ответственности за не информирование прокурора о принятых мерах. Поскольку по правомерным требованиям прокурора Ермеевым В.С. были приняты соответствующие меры организационного характера, то в действиях Еремеева В.С. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Один факт не сообщения прокурору о принятых мерах сверх установленного срока не образует состава административного правонарушения по указанной статье и не может являться основанием для привлечения лица к административной ответственности. Таким образом, оснований для отмены решения мирового судьи не имеется. При вынесении решения мировым судьей нарушений требований административного законодательства не допущено. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л : Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) от 17 мая 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Еремеева В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора Олекминского района без удовлетворения. Решение окончательное и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Судья: п/п Копия верна: Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев