Дело № 12-9/2011 мировой судья Никифоров А.А. Р Е Ш Е Н И Е город Олекминск 3 мая 2011 года Судья Олекминского районного суда Республики Саха ( Якутия ) Седалищев Г.А., при секретаре: Цзю Э.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора МОУ «Саныяхтахская средняя общеобразовательная школа» Олекминского района РС(Я) Винокурова Г.А. на постановление мирового судьи по судебному участку № 57 Олекминского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, которым постановлено: «Признать должностное лицо - директора МОУ «Саныяхтахская СОШ» Винокурова Г.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть к наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 ( тридцати тысяч ) рублей». Изучив и исследовав апелляционную жалобу привлеченного к административной ответственности лица, имеющиеся материалы дела, у с т а н о в и л : Постановлением мирового судьи по судебному участку №57 Олекминского района от 5 апреля 2011 года директор МОУ «Саныяхтахская СОШ» Винокуров Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей. В апелляционной жалобе директор МОУ «Саныяхтахская СОШ» Винокуров Г.А. просит отменить указанное выше постановление. При этом пояснил, что он привлечен к административной ответственности за осуществление филиалом МОУ «Саныяхтахская СОШ» - «Начальной общеобразовательной школой села Малыкан» образовательной деятельности без лицензии. Малыканская начальная школа действительно работает без лицензии, так как здание школы не принято в эксплуатацию. Учредителем и собственником школы является Олекминский муниципальный район, который до сего времени не предоставил документов на здание школы, потому Министерство образования не выдает лицензию. Собственник здания МР «Олекминский район» передал ему здание Малыканской школы на оперативное управление 8 октября 2010 года при его вступлении в должность директора МОУ «Саныяхтахская СОШ». Вступив в должность, он только начал знакомиться с объемом работы, начал принимать меры по лицензированию Малыканской начальной школы, при котором обнаружил, что отсутствуют документы на здание школы, указанных документов нет и у МР «Олекминский район», хотя Малыканская начальная школа осуществляет деятельность с 1985 года, более 16 лет. Считает, что к ответственности за указанное правонарушение как учредитель и собственник здания школы должен быть привлечен МР «Олекминский район», соответственно и протокол об административном правонарушении должен был составлен в отношении него. Потому просит отменить вышеуказанное постановление о наложении на него административного взыскания и привлечь к ответственности должностное лицо МР «Олекминский район». Заявитель Винокуров Г.А. на судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело с его обязательным участием. Как видно из текста жалобы, заявитель просит отменить решение мирового судьи по формальным основаниям документарного характера. В настоящее время какой-либо транспортной связи с селом Саныяхтах, где проживает заявитель, из-за весенней распутицы и ледохода не существует и не будет существовать до начала июня месяца. При таких обстоятельствах суд полагает, что участие заявителя в рассмотрении жалобы не является обязательным и потому судебное заседание проводится в отсутствие заявителя Винокурова Г.А., извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания. Изучив жалобу, проверив материалы дела, суд полагает постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям: Ответственность по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Согласно ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В соответствии с п.105 ст.17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 128-ФЗ и ст.33.1 Закона «Об образовании» образовательная деятельность образовательных учреждений подлежит лицензированию. В силу п.6 ст.33.1 Закона «Об образовании» по каждому филиалу образовательного учреждения оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. В материалах дела представлена лицензии №, регистрационный номер №, от 16 апреля 2004 года, выданная МОУ «Малыканская НОШ», расположенному в селе Малыкан Олекминского района, на основании приказа Министерства образования РС(Я) № 01-08/440 от 16 апреля 2004 года. Срок действия лицензии до 14 апреля 2009 года. Согласно распоряжению главы МУ администрация МР «Олекминский район» № 249 от 23 марта 2007 года проведена реорганизация МОУ «Малыканская НОШ» в форме присоединения в качестве филиала к МОУ «Саныяхтахская СОШ». Представлен Устав МОУ «Саныяхтахская СОШ», утвержденный постановлением главы МР «Олекминский район» № 56 от 11 июня 2009 года. В п.1.7 Устава указано о наличии у Учреждения филиала МОУ «Малыканская НОШ», который не является юридическим лицом и осуществляет свои функции на основании Положения. В соответствии с п.1.10 Устава МОУ «Саныяхтахская СОШ» Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество в оперативном управлении. Вправе заключать договора, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах. В соответствии с п.5.4 Устава от его имени Учреждения действует директор, который представляет его во всех инстанциях и организациях без доверенности; несет полную ответственность за работу Учреждения в соответствии с законом «Об образовании» и должностными инструкциями. На основании приказа Министерства образования РС(Я) № 01-16/372 от 18 февраля 2011 года проведена проверка МОУ «Саныяхтахская СОШ» и МОУ «Малыканская НОШ» в сфере соблюдения законодательства РФ и РС(Я) в области образования, а также соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий. Актами проверки от 14 и 15 марта 2011 года, помимо иных нарушений, выявлено соответственно, что в лицензии МОУ «Саныяхтахская СОШ» отсутствует положение об его филиале МОУ «Малыканская НОШ», а у МОУ «Малыканская НОШ» истек срок лицензии. Согласно протоколу от 22 марта 2011 года в ходе проверки выездной комплексной проверки МОУ «Саныяхтахская СОШ», расположенного в селе Саныяхтах, выявлено нарушение п.п.2 п.2 ст.33 Закона РФ «Об образовании», а именно к лицензии образовательного учреждения не оформлено приложение о филиале «Малыканская НОШ». Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом. Имеется отметка и подпись о том, что правонарушителю разъяснены его права и обязанности. В протоколе зафиксировано объяснения правонарушителя, имеется его подпись о получении копии протокола. В протоколе указано, что при проведении выездной проверки выявлено нарушение п/п 2 п.2 ст.33 ФЗ «Об образовании». Вместе с тем в соответствии с ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием отдельных контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» от 8 ноября 2010 года № 293 статья 33 ФЗ «Об образовании» с 1 января 2011 года утратила силу. При этом суд учитывает, что такого филиала как «Малыканская НОШ», о чем речь идет в рассматриваемом протоколе, нет. Согласно п.1.7 Устава МОУ «Саныяхтахская СОШ» имеет филиал «НОШ села Малыкан». При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями требований КоАП РФ. При рассмотрении данного административного дела мировым судьей не принято мер по устранению указанных нарушений, что повлияло на принятие законного и обоснованного решения по существу дела. Указанные существенные недостатки протокола не могут быть устранены при рассмотрении дела в порядке пересмотра. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, р е ш и л : Жалобу директора МОУ «Саныяхтахская СОШ» Винокурова Гаврила Афанасьевича удовлетворить: Постановление мирового судьи по судебному участку № 57 Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) от 5 апреля 2011 года о признании должностного лица - директора МОУ «Саныяхтахская СОШ» Винокурова Г.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей, отменить и дело направить на новое рассмотрение мировому судье по судебному участку № 57 Олекминского района Республики Саха ( Якутия ). Решение окончательное и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Судья: п/п Копия верна: Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев