Дело № 12-8/2011 Мировой судья Максимова В.Н. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Олекминск 22 апреля 2011 года Олекминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе: председательствующего судьи Седалищева Г.А., при секретаре: Цзю Э.Р., с участием заместителя прокурора Олекминского района младшего советника юстиции Норвина Н.В., привлеченного к административной ответственности Еремеева В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) от 22 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, которым постановлено: «Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Еремеева В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ». Изучив и исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу, суд у с т а н о в и л : Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) Максимовой В.Н. от 22 марта 2011 года в отношении Еремеева В.С. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В своем протесте и в суде заместитель прокурора Олекминского района Норвин Н.В. просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, как вынесенное с нарушением требований административного законодательства и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, мотивируя тем, что законность требований прокурора полностью подтверждается представленными материалами административного дела. Временно исполняющий обязанности главы муниципального образования «город Олекминск» Еремеев В.С., являясь должностным лицом, получив представление об устранении нарушений трудовых прав работников МУП «ГорСпецТехника», не предпринял надлежащих мер по исполнению законных требований прокурора в установленный законом срок. Не предпринял никаких мер по устранению выявленных нарушений трудового законодательства, не сообщил прокурору в установленный законом месячный срок о принятых мерах. Ответ был получен только после напоминания. Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления не исполнило в установленный срок требования прокурора, в связи с чем подлежит административной ответственности. Считает выводы мирового судьи о преждевременном возбуждении административного дела в связи с получением Еремеевым В.С. ответа с вышестоящей прокуратуры 16 февраля 2011 года и исчислением срока исполнения с указанного моменты, ошибочным. Действующее законодательство не предусматривает специального порядка обжалования представлений прокурора, равно как и условия о приостановлении исполнения требований, изложенных в актах прокурорского реагирования, в случае их обжалования вышестоящему прокурору или в суд. В ходе судебного разбирательства привлеченный к административной ответственности Еремеев В.С. не согласен с протестом прокурора. Просит в удовлетворении протеста прокурора отказать. Выслушав участников производства по делу, проверив материалы дела, суд полагает постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям: Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей. В силу ст.6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно ст.24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность. Как видно из материалов дела, 18 января 2011 года прокурором Олекминского района в адрес врио главы МУ администрация МО «город Олекминск» Еремеева В.С. внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, выявленной в результате проверки требований трудового законодательства в деятельности МУП «ГорСпецТехника» в части своевременной выплаты заработной платы работникам. В соответствии с Уставом МУП «ГорСпецТехника» учредителем и собственником предприятия является МУ - администрация МО «Город Олекминск». Кроме того, в силу положения ст.26 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161 на собственника имущества возложена обязанность по контролю за деятельностью унитарного предприятия. Представлена выписка из протокола служебного совещания МУ администрация МО «город Олекминск» о МУП «ГорСпецТехника» от 21 января 2011 года о рассмотрении представления прокурора об устранении нарушений трудового законодательства. О предпринятых мерах врио главы МУ администрация МО «город Олекминск» проинформировал прокурора Олекминского района 25 февраля 2011 года, т.е. после истечения месячного срока со дня внесенного представления. Согласно требований ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» обжалование должностным лицом актов прокурорского реагирования не приостанавливает исполнение законных требований прокурора. Обязательное указание в законах о приостановлении исполнения решений в случае обжалования этих решений носит императивный характер и обязательно для исполнения надлежащими должностными лицами во всех случаях. Таким образом, обжалование актов прокурорского реагирования ( данном случае представления ) не приостанавливает исполнение законных требований прокурора. Потому в соответствие со ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Кроме того, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ ( постановление Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года ) суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора. Мировым судьей вопрос о законности и обоснованности внесенного представления не исследовался, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах, протест прокурора является обоснованным, а решение мирового судьи подлежит безусловной отмене. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, р е ш и л : Протест прокурора Олекминского района удовлетворить: постановление мирового судьи судебного участка № 25 Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) от 22 марта 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Еремеева В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отменить и дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 25 Олекминского района Республики Саха ( Якутия ). Решение окончательное и обжалованию не подлежит. Судья: п/п Копия верна: Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев