Дело № 12-10-2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Олёкминск 9 апреля 2010 года
Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:
председательствующего судьи: Седалищева Г.А.,
при секретаре: Борисовой Г.Н.,
с участием помощника прокурора Олёкминского района Антипиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Олёкминского района Сидорова В.В. на постановление начальника ТП УФМС России в Олёкминском районе № 123/10 от 22 марта 2010 года,
которым постановлено: «признать Абакумову Анну Владимировну, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 ( Сорок тысяч ) рублей»,
у с т а н о в и л :
Постановлением по делу об административном правонарушении № 123/10 22 марта 2010 года в городе Олёкминске начальник территориального пункта Управления федеральной миграционной службы России по Республике Саха ( Якутия ) в Олёкминском районе ( далее - ОТП УФМС России ) старший лейтенант внутренней службы Дордосова Е.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 123/10 в отношении ЗАК ОО Амерко Интернешенел Лимитед в лице представителя по кадровой работе Абакумовой А.В., <данные изъяты>, за то, что она, являясь принимающей стороной, в нарушение п.2 ст.23 ФЗ РФ № 109 не уведомила в установленные законом сроки ОТП УФМС России об убытии с места постановки на миграционный учёт гражданина Хорватии Степинац Ловро, 12 августа 1980 года рождения, то есть не исполнила обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта, и признав Абакумову А.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, назначила ей наказание в виде административного штрафа в размере 40.000 ( сорок тысяч ) рублей. Имеется подпись правонарушителя о получении 22 марта 2010 года копии постановления.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Олёкминского района Антипина В.А. поддержала протест. Просит постановление начальника ОТП УФМС России по делу об административном правонарушении № 123/10 от 22 марта 2010 года отменить с возвращением дела на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований. Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено 22 марта 2010 года с составлением протокола об административном правонарушении без указания времени и места рассмотрения дела, и в тот же день вынесено постановление о привлечении гражданина к административной ответственности. При таких обстоятельствах привлекаемое лицо нельзя считать надлежаще извещённым о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Поэтому просит постановление № 123/10 от 22 марта 2010 года отменить полностью и вернуть дело на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Правонарушитель Абакумова Анна Владимировна была извещена надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания. Просит судебное разбирательство провести без ее участия. С протестом прокурора согласна. Потому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ с согласия прокурора проводится без участия правонарушителя.
22 марта 2010 года в городе Олёкминске инспектором ОИК УФМС России по РС ( Я ) старшим лейтенантом милиции Иваницким А.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАК ОО Амерко Интернешенел Лимитед в лице представителя по кадровой работе Абакумовой Анны Владимировны, 30 <данные изъяты>, зарегистрированной в городе Олёкминске Республики Саха ( Якутия ) НПС 14, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, а именно за то, что она, являясь принимающей стороной, в нарушение п.2 ст.23 ФЗ РФ № 109 не уведомила в установленные законом сроки ОТП УФМС России об убытии с места постановки на миграционный учёт гражданина Хорватии Степинац Ловро, 12 августа 1980 года рождения, то есть не исполнила обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта. Имеется подпись правонарушителя. Имеется отметка о том, что Абакумовой А.В. разъяснены её права и обязанности. Имеется подпись. Также имеется отметка и подпись об ознакомлении с протоколом об административном правонарушении Абакумовой А.В., и получении копии постановления. Имеется отметка о принятом по делу решении: «штраф 40.000 рублей ( сорок тысяч рублей )» и подпись должностного лица Дордосовой Е.Р.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, районный суд полагает постановление начальника ОТП УФМС России подлежащим отмене по следующим основаниям:
Как видно из материалов дела, Абакумова А.В. привлечена в качестве должностного лица к административной ответственности за неуведомление в установленные законом сроки ОТП УФМС России об убытии иностранного гражданина Степинац Ловро с места постановки на миграционный учёт иностранного гражданина, то есть не исполнила обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта.
В соответствии с ч.4 ст.18.9 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта. За совершение данного правонарушения предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей, на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из имеющегося в материалах дела приглашения № 2Y9072122 ( выданного на имя иностранного гражданина Степинац Ловро ) на въезд в Российскую Федерацию, видно, что приглашающей стороной указано ООО «Велесстрой», расположенный в городе Москве по улице Рабочая 93/2. Почему в уведомлении о прибытии иностранного гражданина Степинац в качестве принимающей стороны указан ЗАК ОО Амерко Интернешенел Лимитед, неизвестно. Более того, установлено отсутствие документов, подтверждающих статус Абакумовой как должностного лица. Приказа о приеме на работу, должностной инструкции либо копии трудовой книжки нет. В протоколе не указаны время и место рассмотрения дела. Уведомления о дате, времени и месте рассмотрения административного дела нет. Следовательно, Абакумова надлежащим образом не извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела. Более того, в постановлении отсутствуют сведения об участии или неучастии Абакумовой при рассмотрении административного дела. Вопреки требованиям п.5 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении Абакумовой не разъяснены права и обязанности. При принятии решения в нарушение п.4 ст.26.1 КоАП РФ не выяснялись смягчающие и отягчающие административную ответственность Абакумовой обстоятельства. Суду кроме того непонятно, почему протокол составлен на юридическое лицо ( ЗАК ОО Амерко Интернешенел Лимитед ), а решение принято в отношении должностного лица, поскольку принимающей иностранного гражданина стороной по административным материалам является юридическое лицо.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Потому постановление ОТП УФМС России подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение начальнику территориального пункта Управления федеральной миграционной службы России по Республике Саха ( Якутия ) в Олекминском районе ст.лейтенанту внутренней службы Дордосовой Е.Р.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Протест заместителя прокурора Олекминского района Сидорова В.В. удовлетворить:
отменить постановление начальника ТП УФМС России по Республике Саха ( Якутия ) в Олекминском районе от 22 марта 2010 года о признании Абакумовой Анны Владимировны, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей и вернуть дело на новое рассмотрение.
Копии настоящего постановления направить всем заинтересованным лицам.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) дней со дня провозглашения.
Председательствующий судья: п./п.
Копия верна:
Судья Олёкминского районного
суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев