Дело № 12-16-2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Олекминск 8 апреля 2010 года
Олекминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:
председательствующего судьи: Седалищева Г.А,
при секретаре: Борисовой Г.Н.,
с участием помощника прокурора Олекминского района Антипиной В.А.,
правонарушителя: Ниёзова Обида Аързамовича,
переводчика: Солихова И.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Олекминского района Сидорова В.В. на постановление начальника ТП УФМС России в Олекминском районе № 129/10 от 22 марта 2010 года,
которым постановлено: «признать гражданина Республики Таджикистан Ниезов Обид Аъзамович, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 ( две тысячи ) рублей»,
у с т а н о в и л :
Постановлением по делу об административном правонарушении № 129/10 от 22 марта 2010 года в городе Олекминске начальник территориального пункта Управления федеральной миграционной службы России по Республике Саха ( Якутия ) в Олекминском районе ( далее - ОТП УФМС России ) старший лейтенант внутренней службы Дордосова Е.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 129/10 в отношении гражданина Республики Таджикистан, Ниёзова Обида Аъзамовича, <данные изъяты>, за нахождение 22 марта 2010 года в 12.00 часов в доме № 5 по улице Яковлева города Олекминска Республики Саха ( Якутия ) с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившиеся в нарушении правил порядка выбора места пребывания, и признав Ниезова Обида Аъзамовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначила ему наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 ( две тысячи ) рублей. Имеется подпись правонарушителя о получении 22 марта 2010 года копии постановления.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Олекминского района Антипина В.В. поддержала протест. Просит постановление начальника ОТП УФМС России по делу об административном правонарушении № 129/10 от 22 марта 2010 года отменить с возвращением дела на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований. Частью 3 ст.23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. Административное дело в отношении Ниёзова рассмотрено неполномочным лицом. Поэтому просит постановление № 129/10 от 22 марта 2010 года отменить полностью и вернуть дело на новое рассмотрение.
Ниёзов Обид Аъзамович в ходе судебного разбирательства поддержал протест прокурора. При этом пояснил, что русского языка не знает. Является гражданином Таджикистана. Признает, что нарушил порядок выбора места пребывания, то есть в настоящее время состоит на миграционном учете по адресу: город Якутск улица Пекарского 35, а фактически проживает в городе Олекминске по улице Яковлева 6, где будет работать. Штраф уплатил.
22 марта 2010 года в городе Олекминске инспектором ОИК УФМС России по РС ( Я ) старшим лейтенантом милиции Иваницким А.А. в отсутствие переводчика, при заявленном ходатайстве правонарушителя, не владеющего русским языком, об оказании услуг переводчика, составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина Таджикистана Ниёзова Обида Аъзамовича, <данные изъяты>, без определенного места работы, русским языком не владеющего, фактически проживающего в городе Олекминске Республики Саха ( Якутия ) по улице Яковлева 6, поставленного на миграционный учет в городе Якутске по улице Пекарского 35, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 КоАП РФ, а именно: 22 марта 2010 года в 12.00 часов, являясь гражданином Республики Таджикистан, находился по адресу: город Олекминск улица Яковлева 6, с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил порядка выбора места пребывания, тем самым нарушил ч.1 ч.2 ст.20 ФЗ-109 от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». В своем объяснении Ниёзов указал: «Я гражданин Таджикистана Ниёзов Обид Аъзамович в настоящее время состою на миграционном учете по адресу: город Якутск улица Пекарского 35, а фактически, не снявшись с миграционного учета в городе Якутске, проживаю в городе Олекминске по улице Яковлева 5, где в дальнейшем собираюсь осуществлять трудовую деятельность». Имеется подпись правонарушителя. Имеется отметка и подпись о том, что физическому лицу разъяснены его права и обязанности и ст.51 Конституции РФ. Имеется запись о том, что Ниёзов русским языком не владеет, нуждается в услугах переводчика. Имеется отметка о том, что физическому лицу или законному представителю юридического лица Ниезову О.А. разъяснены его права и обязанности. Имеется подпись. Также имеется отметка и подпись об ознакомлении с протоколом об административном правонарушении. Имеется подпись должностного лица, составившего протокол. Имеется отметка о принятом по делу решении: «Штраф 2000 рублей ( две тысячи рублей )» и подпись должностного лица Дордосовой Е.Р.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, районный суд полагает постановление начальника ОТП УФМС России подлежащим отмене по следующим основаниям:
Как видно из материалов дела, гражданин Республики Таджикистан Ниёзов Обид Аъзамович привлечен к административной ответственности за нахождение 22 марта 2010 года по адресу: город Олекминск улица Яковлева, 6 с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившиеся в нарушении правил порядка выбора места пребывания.
В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания ( проживания ) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание ( проживание ) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Из смысла части 1 статьи 18.8 КоАП РФ следует, что наложение административного штрафа ( в качестве основного ) неразрывно связано с решением вопроса о необходимости применения административного выдворения ( в качестве дополнительного наказания ), поскольку законодателем между основным и дополнительным наказаниями использован соединительный союз «с».
Согласно ч.2 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей.
В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ суд должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Таким образом, начальник ОТП УФМС России Дордосова Е.Р. не могла выносить рассматриваемое постановление, поскольку не имеет полномочий на принятие решения по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации или на принятие решения об отсутствии достаточных оснований для административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Должностное лицо органов ТП УФМС России не может в силу ч.3 ст.3.3 КоАП РФ самостоятельно применять основное наказание без принятия решения по дополнительному наказанию ( административному выдворению ).
Сложившаяся правоприменительная практика назначения основного наказания без принятия решения по дополнительному наказанию, не может являться основанием для признания принятого решения законным и обоснованным. В противном случае, произвольное по своему усмотрению принятие должностными лицами нигде не фиксируемого решения без учета актов международного права, участником которых является Российская Федерация, об отсутствии достаточных оснований для административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, не может обеспечить целей административного производства.
Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ судье не обязательно влечет за собой применение дополнительной меры административного наказания.
Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что в протоколе не указаны время и место рассмотрения дела. Ниёзов надлежащим образом не извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Сам протокол об административном правонарушении, при заявлении правонарушителя о предоставлении переводчика, составлен в отсутствие переводчика. Копия протокола правонарушителю не вручена. В постановлении отсутствуют сведения об участии либо неучастии Ниёзова при рассмотрении дела об административном правонарушении. Вопреки требованиям п.5 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ Ниёзову при рассмотрении дела об административном правонарушении не разъяснены права и обязанности.
На основании изложенного суд приходит к твердому убеждению, что в данном случае постановление вынесено неправомочным должностным лицом, потому рассматриваемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение начальнику территориального пункта Управления федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Олекминском районе ст.лейтенанту внутренней службы Дордосовой Е.Р.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Протест заместителя прокурора Олекминского района Сидорова В.В. удовлетворить:
отменить постановление начальника ТП УФМС России по Республике Саха ( Якутия ) в Олекминском районе от 22 марта 2010 года о признании гражданина Таджикистана Ниёзова Обида Аъзамовича, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с возвращением дела на новое рассмотрение.
Копии настоящего постановления направить всем заинтересованным лицам.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) дней со дня провозглашения.
Председательствующий судья: п./п.
Копия верна:
Судья Олекминского районного
суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев