Дело №12-11-2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Олёкминск 8 апреля 2010 года
Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе председательствующего судьи Карнауховой З.В.
при секретаре Анохиной Е.Л.
с участием помощника прокурора Олёкминского района Антипиной В.А.
правонарушителя Абакумовой Анны Владимировны
начальника ТП УФМС по Олекминскому району Дордосовой Е.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Олёкминского района РС(Я) Сидорова В.В. на постановление начальника ТП УФМС России в Олёкминском районе №121/10 от 22 марта 2010 года,
которым постановлено: «привлечь к административной ответственности Абакумова А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 тысяч рублей (сорок тысяч рублей)»,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением по делу об административном правонарушении № 121/10 22 марта 2010 года в городе Олёкминске начальник Территориального пункта Управления федеральной миграционной службы России по Республике Саха ( Якутия ) в Олёкминском районе ст.л-т вн.сл. Дордосова Е.Р., рассмотрев материалы дела по протоколу №121/10 об административном правонарушении в отношении - ЗАК ОО Амерко Интернешенел Лимитед в лице представителя по кадровой работе Абакумовой Анны Владимировны в связи с тем, что она, являясь принимающей стороной, в нарушение п.2 ст.23 ФЗ РФ № 109 не уведомила в установленные законом сроки ОТП УФМС России об убытии с места постановки на миграционный учёт гражданина Хорватии Лопар Горана, <данные изъяты>, то есть не исполнила обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта. Тем самым, постановила : привлечь Абакумова А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Имеется подпись правонарушителя о получении 22 марта 2010 года копии постановления.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Олёкминского района Антипина В.А. поддержала представленный протест об отмене оспариваемого постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в связи с существенным нарушением процессуальных требований: 1) в постановлении отсутствует ссылка на правовой акт, определяющий, за кем именно из работников предприятия закреплена обязанность осуществления миграционного учёта, 2) нет документального подтверждения тому, что Абакумова А.В. является принимающей стороной, 3) не указаны время и место составления протокола и рассмотрения дела - по дате 22 марта 2010 года, т.е. в тот же день вынесено постановление о привлечении Абакумовой к административной ответственности. При таких обстоятельствах привлекаемое лицо нельзя считать надлежаще извещённым о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку указанное лицо не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника. Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Так, при вынесении указанного постановления не были выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, т.к. не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.
Правонарушитель Абакумова А.В. в ходе судебного разбирательства пояснила, что она не писала никаких объяснений никому по данному правонарушению. Организацией оплачен штраф в размере 40000 рублей. Она не сообщила о выезде в конце февраля 2010 года данного иностранного гражданина - Лопар Горана в ТП УФМС, хотя должна была это сделать в течение 2-х дней. В то время была в командировке, работали временно другие девушки, она сама не проследила за этим, ответственная она. У данного гражданина Хорватии Лопар Г. приглашение по России действительно до 1 февраля 2011 года, на миграционный учет в ТП УФМС в Олекминском районе был поставлен до 9 апреля 2010 года.
Начальник ТП УФМС России по Олекминскому району Дордосова Е.Р. в суде пояснила, что после рассмотрения данный материал был изъят заместителем прокурора Сидоровым В.В. для проверки. Приказ в отношении Абакумовой А.В. имеется у нее в контрольном деле, который она в судебное заседание не принесла с собой, пришла вообще, без каких-либо документов. Действительно, протокол и постановление составлено на юридическое лицо, ответственность - штраф 40000 рублей на Абакумову наложен как на должностное лицо.
Как видно из материалов дела - 22 марта 2010 года в 10 часов 50 минут в городе Олёкминске инспектором ОИК УФМС России по РС (Я) ст. лейтенантом мил. Иваницким А.А. составлен протокол №121/10 об административном правонарушении в отношении ЗАК ОО Амерко Интернешенел Лимитед в лице представителя по кадровой работе Абакумовой Анны Владимировны, <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, а именно за то, что она, являясь принимающей стороной, в нарушение п.2 ст.23 ФЗ РФ № 109 не уведомила в установленные законом сроки ОТП УФМС России об убытии с места постановки на миграционный учёт гражданина Хорватии Лопар Горана, <данные изъяты> то есть не исполнила обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта. Имеется подпись правонарушителя. Имеется отметка о том, что Абакумовой А.В. разъяснены её права и обязанности, имеется подпись. Также имеется отметка и подпись об ознакомлении с протоколом об административном правонарушении Абакумовой А.В. и получении копии постановления. Имеется отметка о принятом по делу решении - штраф 40000 рублей и подпись должностного лица Дордосовой Е.Р.
Представлены - копия уведомления о прибытии иностранного гражданина №47 в отношении Лопар Горана, <данные изъяты>, отметка от 08.02.2010г. о постановке на учет в ТП УФМС РФ по РС(Я) до 09.04.2010г.; ксерокопия 2-х листов из паспорта на имя Лопар Горана Номер обезличен
В материалах дела имеется копия приглашения №Y9066103 на въезд в Российскую Федерацию на имя гражданина Хорватии Лопар Горана, согласно которому приглашающей организацией является ООО ВЕЛЕССТРОЙ, расположенное в г.Москве, Рабочая ул. Д.93 кор.2. - при этом отсутствуют документы, по которым можно определить, какое отношение имеет вышеназванная организация к ЗАК ОО Амерко Интернешенел Лимитед и к Абакумовой А.В.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, районный суд полагает - постановление начальника ОТП УФМС России подлежащим отмене по следующим основаниям:
Судом установлено, что по материалам дела к административной ответственности согласно протоколу об административном правонарушении №121/10 от 22 марта 2010 года привлечено юридическое лицо - ЗАК ОО Амерко Интернешенел Лимитед в лице представителя по кадровой работе Абакумовой А.В. В описательной части постановления указано, что 22 марта 2010 года ЗАК ОО Амерко Интернешенел Лимитед в лице представителя по кадровой работе Абакумовой А.В. совершило административное правонарушение по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ. При этом документов в отношении юридического лица, то есть ЗАК ОО Амерко Интернешенел Лимитед, в материалах не имеется.
В то же время по резолютивной части опротестованного постановления №121/10 от 22 марта 2010 года к административной ответственности привлечена Абакумова А.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, то есть за неисполнение обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта и назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей. Документов, подтверждающих, что Абакумова А.В. является соответствующим должностным лицом принимающей стороны также не представлено.
В соответствии с ч.4 ст.18.9 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта и за совершение данного правонарушения предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа : на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Исходя из резолютивной части постановления №121/10 от 22 марта 2010 года на Абакумову А.В. наложено административное наказание в виде штрафа как на физическое лицо. Тогда как в отношении граждан - физических лиц предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух до четырех тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из признаков в составе правонарушения влечёт отсутствие состава правонарушения. Поскольку в составе правонарушения, за совершение которого составлен вышеназванный протокол, отсутствует такой признак как субъект правонарушения - действительное лицо, подлежащее ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того в протесте прокурора указано, что при вынесении постановления начальником ТП УФМС России по РС(Я) в Олекминском районе Дордосовой Е.Р. по делу об административном правонарушении - не выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ. Однако данный протест представлен прокурором по административному правонарушению, предусмотренному ст.18.9 ч.4 КоАП РФ.
К тому же в случае обнаружения подобных нарушений, во исполнение задач производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 КоАП РФ - органы прокуратуры, как правоохранительные органы, как и органы УФМС России, обязаны при выявлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, выполнять задачи, связанные с профилактическим значением административного производства. Указанное нарушение не является основанием для принесения протеста.
При таких обстоятельствах судом принимается решение об отмене постановления об административном правонарушении в отношении Абакумовой А.В., а производство по делу подлежит прекращению. Таким образом протест прокурора подлежит частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного и статьи 24.5 пункта 2 части 1 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Протест заместителя прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) Сидорова В.В. удовлетворить частично.
Постановление №121/10 начальника Территориального пункта УФМС России по Республике Саха (Якутия) в Олекминском районе ст. л-та вн.сл. Дордосовой Е.Р.от 22 марта 2010 года о привлечении Абакумовой А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 ( сорок тысяч ) рублей отменить.
Прекратить производство по административному правонарушению по протоколу №121/10 от 22 марта 2010 года, составленному инспектором ОИК КФМС России по РС(Я) ст.лейтенантом мил. Иваницким А.А. в отношении ЗАК ОО Амерко Интернешенел Лимитед в лице представителя по кадровой работе Абакумовой Анны Владимировны, 30.03.1985г.р. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 ( десяти ) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) со дня провозглашения.
Судья: п/п
Копия верна.
Председатель Олёкминского районного
суда Республики Саха (Якутия): З.В. Карнаухова