Дело №12-4-2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
об оставлении постановления без изменения
город Олекминск 14 марта 2011 года
Председатель Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия ) судья Карнаухова З.В.
с участием законного представителя юридического лица Брагиной М.В.
при секретаре Анохиной Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) - сельское поселение Брагиной М.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей».
У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Горбунова С.В. ОНД Олекминского района от 21 февраля 2011 года МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе и в ходе судебного заседания законный представитель МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района Брагина М.В. просит отменить указанное постановление, мотивируя тем, что в МО «Хоринский наслег» отсутствуют финансовые средства для устранения указанных нарушений. Избрана главой МО 14 февраля 2010 года, действительно, в 2010 году было письмо о принятии мер от ОГПН. Считает, что для исполнения требований госпожнадзора необходимо время, необходимо участие в аукционе по вырубке леса, требуются денежные средства. Лесной массив в Хоринском наслеге находится в зеленой зоне, жители наслега категорически против вырубки прилегающего лесного массива, имеют хозпостройки и не хотят их лишаться. Необходимо для этого проведение сельского схода. Она еще не прошла обучение по пожарной безопасности, согласно письму главы МР в ближайшее время она должны выехать на учебу в Центр в г.Якутск за свой счет. Согласно представленных документов - от 03.02.2011г. МР из бюджета района выдели 50 тыс. руб., которые только будут ими осваиваться. Из Мо выделяется 10 тыс. руб. Потому для проведения всех мероприятий по противопожарной безопасности на территории наслега требуется время и средства. Лампочки также приобретали, но недостаточно, средство для оповещения имеется старое. В администрации имеется специалист, занимающийся вопросами ЧС. Потому просит отменить постановление о наложении штрафа на МУ - администрации МО «Хоринский наслег».
Представители ОНД Олекминского района госинспектора Горбунов С.В. и Самарин Е.В. не согласны с жалобой, поскольку письмом от 27 апреля 2010 года Брагина М.В., как глава МО, была предупреждена и сделан запрос о принятии конкретных мер, проведении мероприятий, связанных с пожарной безопасностью на территории указанного наслега. При этом никакого ответа, приняты какие-либо меры или нет, от Брагиной не поступило. Кроме того, по ранее выделенным средствам все равно должно было быть освоение на указанные мероприятия, но их не было за 2010 год. Во всяком случае, те же нарушения, которые были установлены в 2009 году, привлеченного к ответственности бывшего главы ФИО1, они имеются и на данный момент проверки. Тогда в 2010 году среди проведения мероприятий, указано было о выполнении мероприятий, исключающих возможность переброса огня от лесных пожаров на здания и сооружения, поскольку хозпостройки граждан находятся на расстоянии менее 15 метров лесного массива, об установлении средств звуковой сигнализации, установке пожарных водоемов, подъездов к естественным водоемам и т.д., т.е. практически по тем же нарушениям, которые были выявлены при проверке 15 февраля 2011 года по требованиям прокурора. Главой МО нужно было принять меры к изысканию средств, хоть что-то сделать, однако эти же нарушения остались и потому на МО был наложен штраф, других видов наказаний по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ не предусмотрено. Ранее глава МО - ФИО1 привлекался, как должностное лицо, по этим же нарушениям. Обучение, финансирование, принятие мер - все это входит в обязанности главы МО. Указанные объективные причины не являются основанием, чтобы не привлекать данное юридическое лицо к ответственности. Потому просят оставить постановление без изменения.
Выслушав законного представителя юридического лица Брагину М.В., представителей ОНД, проверив материалы дела, суд полагает постановление главного инспектора по пожарному надзору Горбунова С.В. ОНД Олекминского района подлежащим оставлению без изменения.
Как видно из материалов дела, прокурором Олекминского района по итогам проверки соблюдения требований законодательства о противопожарных безопасности в части защиты населенных пунктов и объектов, расположенных в непосредственной близости от лесных массивов с целью исключения перехода лесных пожаров на объекты и жилой фонд населенных пунктов, а также для ликвидации возникновения лесных пожаров у населенных пунктов МУ «Хоринский наслег», 21 февраля 2011 года в отношении МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) - сельское поселение возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
На основании постановления прокурора отделением надзорной деятельности Олекминского района составлен акт проверки МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района - сельское поселение №13 от 21 февраля 2011 года, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1) не проведены мероприятия по вырубке лесного массива на расстоянии не менее 15 метров от территории жилы домов, расположенных п улицам примыкающим к лесному массиву с северной и западной сторон с.Хоринцы (приложение №1 п.5 СНиП 2.07.01-89, п.3 ППБ 01-03); 2) в населенном пункте с. Хоринцы не выполнено наружное освещение в темное время суток по улицам, прилегающим к лесным массивам (п.27 ППБ-01-03); 3) населенный пункт с.Хоринцы не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения (п.п.1,2,3 ст.68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ); 4) на противопожарном расстоянии между зданиями жилых домов с северной и западной сторон села расположены хозяйственные постройки (п.22 ППБ-01.03); 5) в сельском населенном пункте с.Хоринцы не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения: устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности (п.112 ППБ-01-03); 6) за автоводовозкой не закреплены мотористы (водители), прошедшие специальную подготовку (п.117 ППБ-01-03); 7) в сельском населенном пункте с.Хоринцы не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (п.114 ППБ-01-03).Выписано предписание №12/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Факт нарушения МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) - сельское поселение требований пожарной безопасности подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 февраля 2011 года, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности №13 от 21 февраля 2011 года, предписанием №12/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем. Для привлечения к административной ответственности по указанной статье достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
В силу требований статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно статье 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством наряду с другими лицами несут и руководители органов местного самоуправления.
При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района РС(Якутия) - сельское поселение, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, административная ответственность на юридических лиц предусмотрена в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) - сельское поселение является надлежащим субъектом по данному делу.
Действия МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) - сельское поселение правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) - сельское поселение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оснований для отмены рассматриваемого постановления судом не установлено. Личное несогласие законного представителя Брагиной М.В. не может являться законным и обоснованным основанием для отмены постановления. Потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы законного представителя МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) - сельское поселение Брагиной М.В. и оставлении постановления главного инспектора по пожарному надзору Горбунова С.В. ОНД Олекминского района от 21 февраля 2011 года без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л А:
Отказать в удовлетворении жалобы законного представителя МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) - сельское поселение Брагиной М.В. и оставить без изменения постановление главного инспектора по пожарному надзору Горбунова С.В. ОНД Олекминского района от 21 февраля 2011 года о наложении административного штрафа в размере 10000 рублей на МУ - администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района РС(Я) в соответствии со ст.20.4 ч.1 КоаП РФ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в 10-дневный срок со дня вынесения.
Судья : ип/п
Копия верна.
Председатель Олекминского районного
суда Республики Саха (Якутия): З.В. Карнаухова