РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Васильевой О.В.,

при секретаре Алексеевой А.А.,

с участием помощника прокурора г. Оленегорска Мазуниной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пешкова А.М. к Оленегорской территориальной избирательной комиссии о защите избирательных прав,

Пешков А.М. обратился с заявлением к Оленегорской территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) о защите избирательных прав, указав, что 4 декабря 2011 года участковой избирательной комиссии № 346 было разрешено проведение голосования сотрудникам интерната г. Оленегорска по заявлениям избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, то есть вне избирательного участка № 346, что противоречит п. 1 ст. 66 Федерального закона от 21.07.2005г. № 93-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Уважительных причин разрешать проведение голосования вне избирательного участка нет, так как работники интерната работают, не находятся на больничном, они здоровы, а значит нет законных оснований для разрешения голосования на территории интерната, вне территории избирательного участка № 346. Участковая избирательная комиссия не воспользовалась своим правом, не пресекла нарушение закона, а наоборот, способствовала нарушению закона. Просит признать, что 4 декабря 2012 года голосование на избирательном участке № 346 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва и депутатов Мурманской областной Думы пятого созыва прошло с нарушением п. 1, 7 ст. 66 Федерального закона от 21.07.2005г. № 93-ФЗ, признать итоги голосования на избирательном участке № 346 недействительными.

В судебном заседании Пешков А.М. и его представитель Слепухин А.В. на удовлетворении заявления настаивали по изложенным в нем основаниям, дополнив, что определением Верховного Суда РФ от 16.03.2010г. № 45-В10-3 определено буквальное толкование нормы п. 1 ст. 66 ФЗ № 67 от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому проголосовать вне помещения для голосования законом предусмотрена возможность только тем избирателям, которые, во-первых, внесены в список избирателей на данном избирательном участке, а, во-вторых, не могут самостоятельно явиться в помещение для голосования по состоянию здоровья, по причине инвалидности или содержания под стражей. Расширительного понимания приведенное положение закона не предусматривает. Иные причины, такие как трудовой распорядок дня, отъезд и т.д., указанной нормой не предусмотрены. Заявитель и его представитель считают, что нарушение порядка голосования вне помещения для голосования не позволяет выявить действительную волю избирателей. Не представлено подтверждений, что работники интерната болеют, либо есть инвалидность. По заявлениям работников интерната им было разрешено голосовать в интернате, избирательный участок в интернате не образовывался, таким образом, процедура голосования не соблюдена. Заявитель реализовывал свои избирательные права не на № 346, а на участке № 349, однако ставит под сомнение итоги голосования на другом избирательном участке, считая, что несправедливые выборы, нарушают его избирательные права. Вне помещения для голосования имеют право голосовать граждане с указанием причин и ТИК должна определить уважительные или не уважительные причины для голосования вне участка, так как причина нахождения гражданина на работе – это не уважительная причина. Есть сведения, что работники интерната писали под давлением заявление о голосовании вне избирательного участка. В результате чего 84 человека незаконно допущены к голосованию на избирательный участок № 346. Заявителю не известно, кто влиял на избирателей, работающих в интернате, и на кого конкретно. Заявитель указывает, что как гражданин, являясь членом КПРФ, он выступает за честные выборы, а если закон нарушен, то и выборы не честные и его воля как избирателя ущемлена.

Представитель Оленегорской ТИК Яковлева Т.В. в судебном заседании заявленные требования Пешкова А.М. не признала по основаниям, указанным в отзыве на заявление, согласно которому было обращение директора ГООУ «Оленегорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, VIII вида» (далее – школа-интернат или ГООУ ОСКОШИ) от 22.11.2011г. об образовании в указанном учреждении избирательного участка с целью обеспечить возможность голосования 4 декабря 2011 года гражданам, привлеченным к исполнению трудовых обязанностей в этот день, по результатам рассмотрения которого было принято решение о нецелесообразности образования еще одного избирательного участка, так как школа-интернат, находящаяся по адресу ул. Бардина, д. 56 в г. Оленегорске, входит в границы избирательного участка № 346. Руководителю школы-интерната было предложено воспользоваться возможностью проведения голосования сотрудников вне помещения для голосования, которое будет проведена членами уже сформированной и приступившей к исполнению своих полномочий участковой избирательной комиссии (далее – УИК) избирательного участка № 346, с чем директор согласился. На основании письменных заявлений избиратели, работающие в школе-интернате, в количестве 84 человек были включены в списки избирателей УИК № 346 и их заявления были внесены в Реестр заявлений граждан о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Жалоб и заявлений от граждан о нарушении их избирательных прав не поступало. Приведенный законодателем перечень мест временного пребывания избирателей не является исчерпывающим, поэтому избирательная комиссия вправе принять решение об отнесении конкретного места нахождения избирателей к местам их временного пребывания. В связи с чем, УИК избирательного участка № 346 были проделаны в полном объеме все действия в соответствии с законом, установлены переносные ящики для голосования. Решением Оленегорской ТИК от 29.11.2011г. ответственным представителем ТИК при проведении голосования вне помещения для голосования в школе-интернате, был назначен В. Кроме того, при проведении голосования вне помещения для голосования, присутствовали наблюдатели – И от КПРФ и Н от кандидата Максимовой Н.П. Никаких заявлений о нарушении избирательного законодательства в УИК избирательного участка и в ТИК не поступало. Оленегорская ТИК считает, что процедура принятия решения председателем УИК № 346 и последующие действия по проведению голосования вне помещения для голосования работников школы-интерната не противоречит требованиям избирательного законодательства. Напротив, принятие решения о предоставлении возможности сотрудникам школы-интернат проголосовать вне помещения для голосования, способствует реализации прав граждан на участие в выборах.

Кроме того, представитель Оленегорской ТИК Гаркуша И.В., в судебном заседании указала, что считает не подлежащими удовлетворению требования Пешкова А.М. о признании недействительными голосования на избирательном участке № 346 в связи с тем, что подсчет голосов избирателей на данном участке проводился открыто и гласно, с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола УИК об итогах голосования последовательно всех результатов осуществляемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами УИК с правом решающего голоса, была предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов и избирателей и наблюдать за подсчетом. При этом жалоб, заявлений и обращений от наблюдателей и членов УИК с правом решающего голоса о выявленных нарушениях при подсчете голосов избирателей не поступало, поэтому нет оснований для признания итогов голосования не действительными. Избирательные права конкретного гражданина РФ Пешкова А.М., при принятии решения о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования на избирательном участке № 346, нарушены не были.

Представитель Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией о месте и времени судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дело в его отсутствие, изложив мнение по заявлению Пешкова А.М. в своём отзыве. Согласно отзыва заявленные требования Пешкова А.М. необоснованные, так как ТИК на основании обращения директора школы-интерната о проведении голосования в указанном учреждении по причине нахождения 04.12.2011г. в нём большого числа работников, на основании самих избирателей приняла решение о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, поскольку перечень мест временного пребывания избирателей является открытым, признаки, по которым определяется место временного пребывания, законодателем не определены. Адрес данного учреждения входит в границы избирательного участка № 346. образование ещё одного избирательного участка по данному адресу признано ТИК нецелесообразным. По мнению Администрации города, избирательные права граждан Оленегорской ТИК в данном случае не нарушены, процедура проведения голосования вне помещения для голосования избирателей, находящихся в местах временного пребывания, соблюдена.

Выслушав стороны, показания свидетелей, помощника прокурора г. Оленегорска, полагающего не подлежащим удовлетворению заявление, исследовав материалы дела, суд считает заявление Пешкова А.М. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права (например, в связи с неправильностями в списках избирателей, непредставлением возможности получить информацию или проголосовать на избирательном участке), а также своего пассивного избирательного права (в частности, в связи с отказом в регистрации кандидатом), если считают эти права нарушенными.

В соответствии с п. 28 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации (п. 2 ст. 32 Конституции РФ) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации;

Согласно п. 26 указанного Закона избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случаях таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находится за пределами избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Из существа заявленных требований Пешковым А.М. следует, что он просит признать проведенное 4 декабря 2011 года голосование на избирательном участке № 346 с нарушением Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, в связи с чем, просит признать итоги голосования на указанном избирательном участке недействительными.

Согласно копии списка избирательных участков по выборам, утвержденного постановлением Администрации города Оленегорска от 12.10.2011г., избирательный участок № 346 располагался по адресу: г.Оленегорск, ул. Мира, дом № 48 (т. 2 л.д. 2-6).

Однако, согласно указанной копии списка избирательных участков адрес места жительства и регистрации заявителя Пешкова А.М.: ..., дом ... в г. ..., является частью территории г. Оленегорска, включенной в избирательный участок № 349, который располагался по адресу: г. Оленегорск, Ленинградский пр., дом № 5.

Пешков А.М., как гражданин Российской Федерации, обладает предоставленным ему ст. 32 Конституции РФ избирательным правом, реализовал это право 4 декабря 2011 года на выборах Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации и депутатов Мурманской областной Думы по своему избирательному участку № 349, следовательно, имеет право обратиться в суд за защитой своего избирательного права в случае, если оно нарушено.

Однако, суду не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении избирательного права Пешкова А.М., а указание Пешковым А.М. на нарушение волеизъявления избирателей по избирательному участку № 346, где он не голосовал в силу своего места жительства, при этом каких-либо жалоб и заявлений в Оленегорскую ТИК от избирателей указанного участка не поступало, о чем свидетельствуют показания представителей ТИК и администрации города Оленегорска, не является основанием для обращения одного гражданина РФ в защиту избирательного права других граждан РФ, не установлено нормами Конституции РФ и законодательством о выборах.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и права на участие в референдуме установлены Конституцией РФ и ст. 17 гласит о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исследуя представленные доказательства по процедуре проведенного голосования вне помещения избирательного участка, суд приходит к следующему.

Статьёй ст. 66 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предусмотрена возможность участия в голосовании вне помещения для голосования избирателей, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.

Установлено, что Постановлением Главы города Оленегорска от 12.10.2011г. образованы избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов 04 декабря 2011 года (т. 2 л.д. 1).

Директор ГООУ ОСКОШИ 22.11.2011г. обратился в Оленегорскую ТИК с просьбой организовать в школе-интернате (по адресу: г. Оленегорск, ул. Бардина, д. 56), как месте временного пребывания избирателей, являющихся сотрудниками образовательного учреждения, избирательный участок для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва и депутатов Мурманской областной Думы пятого созыва 4 декабря 2011 года, в связи с тем, что значительное количество сотрудников интерната будет находиться по месту своей работы (т. 1 л. 19).

К указанному обращению был приложен список сотрудников ГООУ ОСКОШИ (т. 1 л.д. 20-22).

С 25.11.2011г. по 28.11.2011г. работники ГООУ ОСКОШИ 04.11.2011г. обратились с заявлениями в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 346 с просьбой включить их в список избирателей данного участка (т. 1 л.д. 155-238).

Оленегорская ТИК, рассмотрев указанное ходатайство директора интерната, 29.11.2011 года приняла решение провести участковой избирательной комиссии избирательного участка № 346 (председатель М) 4 декабря 2011 года голосование вне помещения для голосования в месте временного пребывания избирателей – ГООУ ОСКОШИ. Ответственным представителем Оленегорской ТИК при проведении указанного голосования назначен В – член комиссии с правом решающего голоса (т. 1 л.д. 23).

Оленегорская ТИК 30.11.2011г. направила уведомления в участковые избирательные комиссии избирательных участков об исключении из списков избирателей – по списку работников школы-интерната, включенных в списки на других избирательных участках (т. 1 л.д. 239-255).

Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 346 01.12.2011 года, в соответствии с п. 7 ст. 16 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, п. 4 ст. 8 Закона Мурманской области «О выборах депутатов Мурманской областной Думы», протоколом заседания включили в список избирателей работников ГООУ ОСКОШИ по списку лиц (т. 2 л.д. 7-10).

По результатам заседания УИК избирательного участка № 346 01.12.2011г. принято решение о включении в список избирателей работников школы интерната (т. 2 л.д. 11-12).

Избирательные бюллетени переданы были членам участковой избирательной комиссии для выдачи их избирателям для проведения голосования вне помещения для голосования (т. 2 л.д. 13-15).

Работники ГООУ ОСКОШИ 04.12.2011г. обратились с заявлениями в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 346 с просьбой предоставить возможность проголосовать вне помещения для голосования в связи с невозможностью прибыть в помещение для голосования по причине нахождения на рабочем месте (т. 1 л.д. 31-112). Указанные заявления поданы отдельно по голосованию в выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и отдельно по выборам в депутаты Мурманской областной Думы.

Согласно копиям актов, 04.12.2011г. УИК избирательного участка № 346 проведено голосования вне помещения для голосования с использованием избирательного ящика № 1, 2 (т. 1 л.д. 24-25).

Итоги голосования по выборам депутатов Государственной Думы и Мурманской областной Думы 04.12.2011 года по избирательному участку № 346 внесены в протоколы УИК отдельно по каждым выборам, протоколы подписаны УИК 05.12.2011 года (т. 1 л.д. 26-30). При этом учтено число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования.

Из исследованных материалов дела следует, что Оленегорской ТИК и участковой избирательной комиссией № 346 признана уважительной причина невозможности пребыть работникам ГООУ ОСКОШИ в помещение для голосования по избирательным участкам по месту их проживания по причине их нахождения на рабочем месте 04.12.2011г., что не противоречит законодательству о выборах. Поскольку, доводы заявителя о том, что законом предусмотрены лишь две уважительные причины – инвалидность и состояние здоровья – а потому предоставление возможности голосовать вне помещения для голосования избирателям, имевшим иные причины, является нарушением избирательного законодательства, суд отвергает как не основанные на законе.

Свидетель В в судебном заседании показал, что был на избирательном участке № 346 как член ТИК с правом решающего голоса. Решение о голосовании вне помещения для голосования принимал председатель участковой избирательной комиссии № 346. Процедура голосования вне помещения была соблюдена, то есть были выданы реестр, ящики для голосования, соблюдена тайность голосования. В помещении для голосования посторонних не было. На волю избирателей никто не оказывал воздействия. Действительно некоторые сотрудники интерната высказывали недовольство по поводу длительности проведения голосования, так как они оставили свое рабочее место на короткий промежуток времени, а вынуждены были потратить больше времени на написание заявлений.

Свидетель М в судебном заседании показал, что являясь председателем УИК № 346 принял решение о проведении голосования вне помещения для голосования для сотрудников школы-интерната, учитывая специфику их работы. Поскольку работают они с особенными детьми, с отклонениями в психическом развитии и оставить их без присмотра педагогов, воспитателей невозможно. Процедура проведения голосования вне помещения для голосования была соблюдена полностью. Считает, что принимая такое решение, он дал возможность принять участие в выборах большему количеству людей, которые находились на работе и не могли воспользоваться своим конституционным правом по уважительным причинам.

Свидетель Х в судебном заседании дала аналогичные показания, подтвердив, что она как член УИК № 346 была в школе-интернате при голосовании вне помещения для голосования и что тайность голосования граждан нарушена не была, давление на избирателей никто не оказывал. Люди нервничали, что процедура затянулась и они потратили больше времени, чем предполагали.

Свидетель Л – член УИК № 346 дала аналогичные показания.

Свидетель И в судебном заседании показал, что был наблюдателем от КПРФ при голосовании в школе интернате – вне помещения для голосования. Он как наблюдатель, зная свои права и обязанности с заявлением о нарушении избирательных прав, процедуры голосования, не обращался, поскольку жалоб от избирателей не поступало ни устных, ни письменных. Были отдельные люди недовольны длительностью процедуры, но его как наблюдателя ничего не обеспокоило. Написав заявление Пешкову о том, что избиратели были недовольны, он подтвердить, что людей насильно заставляли голосовать, не может.

Принимая решение о том, что порядок голосования избирателей вне помещения для голосования, установленный в ст. 66 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, Оленегорской ТИК и УИК избирательного участка № 346 соблюден, суд также принимает во внимание и то, что гарантированное Конституцией РФ равенство прав и свобод граждан при принятии решения о голосовании вне помещения для голосования было соблюдено. Каждый гражданин РФ без ограничений по его физическому состоянию имеет право ( и ему должна быть предоставлена возможность) участвовать в общественной жизни государства через свободно избранного им тайным голосованием представителя, лично участвовать в тайном голосовании на выборах.

При этом суд, учитывает, что жалоб на нарушения порядка голосования избирателей вне помещения для голосования, не поступало.

Заявитель Пешков А.М. не представил, свидетельствующих о нарушениях избирательных прав избирателей, а также возможных искажениях волеизъявления избирателей.

Таким образом, заявление Пешкова А.М. о защите избирательных прав удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 260-261 ГПК РФ, суд,

В удовлетворении заявления Пешкова А.М. о признании голосования на избирательном участке № 346 в г.Оленегорске 4 декабря 2011 года по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва и депутатов Мурманской областной Думы пятого созыва с нарушением Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и признании итогов голосования на указанном избирательном участке недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу.