Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Вязниковой Н.А.

при секретаре Вавинове Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котовой О.Ю. к войсковой части 06987-Е о признании недействительным и подлежащим отмене приказа о простое, взыскании разницы в заработной плате,

установил:

Котова О.Ю. обратилась в суд с иском к войсковой части 06987-Е о признании незаконным приказ № ХХХ параграф ... от ДД.ММ.ГГГГ о простое, просит взыскать разницу в заработной плате. Свои требования истица мотивирует следующим.

Котова О.Ю. работает на основании трудового договора № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с войсковой частью 06987-Е в лице командира Т.., в должности <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ее, как и других работников офицерской столовой и столовой сержантского и рядового состава, ознакомили под роспись с телеграммой Командующего Дальней Авиации от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № ХХХ), в которой содержалась информация, что в рамках проводимой по решению Министерства обороны Российской Федерации работы по переходу органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ на аутсорсинговую систему обеспечения всех сфер жизнедеятельности спланированы организационные мероприятия, предусматривающие исключение до ДД.ММ.ГГГГ из штатов соединений, воинских частей и организаций должностей, выполняющих несвойственные функции, в том числе функции по организации питания личного состава, которые передаются сторонним организациям на договорной основе. Предписывалось на основании статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) организовать работу по персональному предупреждению под роспись каждого работника о планируемых организационных мероприятиях. После ознакомления с указанной телеграммой она полагала, что ее должность до ДД.ММ.ГГГГ будет сокращена, однако каких-либо уведомлений, разъяснений не последовало.

ДД.ММ.ГГГГ не смогла приступить к работе, так как помещение столовой, все оборудование и инвентарь, как им объяснили, с ... часов ДД.ММ.ГГГГ переданы ООО « <данные изъяты>», работники которого будут осуществлять услуги по организации питания военнослужащих, было указано приходить и находиться в помещении столовой (раздевалке), поскольку иные действия будут расценены как прогул.

ДД.ММ.ГГГГ всех работников ознакомили с выпиской из приказа № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (параграф ...), которым установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ гражданский персонал офицерской столовой (летного состава и инженерно-технического состава) и столовой (сержантского и рядового состава) на основании ст.157 ТК РФ выведен на простой с оплатой труда в размере 2/3 тарифной ставки с ДД.ММ.ГГГГ На письменные запросы к командиру войсковой части о причинах установления простоя, его срока, был дан ответ, что простой был установлен по причинам, не зависящим от работодателя и работников с оплатой труда в размере 2/3 тарифной ставки в связи с невозможностью предоставления работникам полного объема работы, соответствующего условиям трудового договора. Срок нахождения на простое указан - до получения соответствующих организационных директив с Перечнями изменений к штатам.

Считает, что ответчиком при данных обстоятельствах неправомерно применены нормы материального права, регламентирующие отношения между работодателем и работником в случае простоя, в связи с чем указанный приказ о выведении работников гражданского персонала, к каковым она относится, на простой и установлении оплаты труда в размере 2/3 тарифной ставки, подлежит отмене. Указывает, что ответчик заблаговременно обладал информацией по организационно-штатным изменениям, мер по устранению простоя не предпринял, поскольку отсутствие работы с ДД.ММ.ГГГГ носит постоянный, а не временный характер. Считает нарушением трудовых прав работников отсутствие в приказе информации о продолжительности простоя.

В судебное заседание истица не явилась, представлено заявление о поддержании исковых требований и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик исковые требования истца не признал, пояснив в судебном заседании, что работники не могли исполнять трудовые функции с ДД.ММ.ГГГГ, так как командир войсковой части не мог их обеспечить работой, была произведена передача имущественного комплекса сторонней организации. Приказ о выведении гражданского персонала на простой был издан как исключительная мера, по причинам не зависящим от работодателя и работника с оплатой труда в размере 2/3 тарифной ставки. Директива о сокращении работников столовых поступила лишь ДД.ММ.ГГГГ, о чем работники столовой уведомлены.

Кроме того, представитель ответчика Карбышев А.В. пояснил, что командир войсковой части 06987-Е наделен полномочиями на заключение трудовых договоров с гражданским персоналом, на заключение договоров (контрактов) с юридическими и физическими лицами в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных бюджетной сметой с учетом их целевого назначения. Полномочиями на утверждение, составление или изменение штата командир войсковой части не обладает, в связи с чем до поступления Директивы об исключении в штате единиц, работодатель не мог проводить мероприятия, связанные с процедурой сокращения работников. Войсковая часть 06987-Е не является юридическим лицом, в соответствии с договором находится на финансово-экономическом обеспечении в Управлении финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области, при этом штаты, изменения в штаты, приказы направляются войсковой частью 06987-Е для осуществления финансового обеспечения в указанное Управление, которое, в частности осуществляет планирование и получение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств у вышестоящего распорядителя бюджетных средств. Расценивая действия ответчика отвечающими требованиям трудового законодательства, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Привлеченная в качестве соответчика войсковая часть 06987 (местонахождение г.... исковые требования не признала, изложив свои возражения в письменном отзыве, указывая, что по отношению к истцу не является работодателем, при этом командир войсковой части 06987-Е, действующий на основании Отраслевого соглашения между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2011-2013 годы, в возникших с истцом правоотношениях является работодателем и его действия при объявлении простоя не противоречат ч.2 ст.157 ТК РФ, простой был вызван причинами, не зависящими от работодателя и работников, поскольку был вызван проводимыми по решению Министерства обороны РФ работами по переходу органов военного управления на аутсординговую систему обеспечения всех сфер жизнедяетельности Вооруженных Сил РФ. Просят отказать в удовлетворении иска.

Привлеченное к участию в деле в качестве соответчика Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области филиал № 1 представил справки в отношении Котовой О.Ю., подтвердив, что войсковая часть 06987-Е состоит на финансовом довольствии в филиале № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Мурманской области (далее УФО), отзыв по иску не представлен, о рассмотрении дела извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ОАО « <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, отзыв по иску не представили, представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, а также суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы и не явившихся представителей.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между войсковой частью 06987-Е и Котовой О.Ю. заключен бессрочный трудовой договор, согласно которому истица принята на должность официанта четвертой группы тарифных ставок столовой летно-технического состава, с работой по графику, с окладом ... рублей и установленными надбавками. Согласно выписки из приказа войсковой части 06987-Е от ДД.ММ.ГГГГ размер должностного оклада Мельниковой Т.В. установлен ... руб.

ДД.ММ.ГГГГ Командиром войсковой части 06987-Е издан приказ № ХХХ, который по строевой части (параграф 7), устанавливает на основании статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) гражданский персонал офицерской столовой (летного состава и инженерно-технического состава) и столовой (сержантского и рядового состава) вывести на простой и установить оплату труда в размере 2/3 тарифной ставки с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе Котову О.Ю.

В приказе указано основание – это Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008г., Государственный контракт от 24.12.2011 г. № 241211/1/1/ПП, приложение № 8 (Договор о передаче имущества в безвозмездное временное пользование).

В соответствии с частью 3 статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) под простоем следует понимать временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, иным исключительным случаям. К числу причин, не зависящих от работодателя и работника, относятся обстоятельства непредвиденного характера (аварии, стихийные бедствия, несчастный случай на производстве и т.д.), а также иные неустранимые обстоятельства.

Статья 157 ТК РФ регламентирует оплату времени простоя, при этом согласно части первой указанной статьи время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника, а согласно части второй данной статьи время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Таким образом, законодатель порядок оплаты времени простоя ставит в зависимость от вины работника и работодателя.

Судом установлено, что трудовой договор с истцом заключен с войсковой частью 06987-Е в лице командира войсковой части 06987-Е Тимошина О.Е., в трудовом договоре предусмотрены права и обязанности сторон (работника и работодателя), условия и режим работы, отдыха, условия оплаты труда, ответственность сторон и т.д. Полномочия командира войсковой части 06987-Е Т.. на заключение трудовых договоров, истцом не оспаривается, из представленных ответчиком документов видно, что Т.., кроме того, выдана доверенность руководителем филиала войсковой части 06987 (г....) 06987 ФБУ войсковая часть <данные изъяты> (г....) как юридического лица (<данные изъяты>), представлять интересы ФБУ, право на заключение договоров (контрактов) с юридическими и физическими лицами в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных бюджетной сметой с учетом их целевого назначения, выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Исходя из изложенного и представленных документов следует, войсковая часть 06987-Е не является юридическим лицом, однако командир войсковой части 06987-Е, наделенный вышеуказанными полномочиями, по отношению к истцам действовал как работодатель войсковой части 06987-Е, с обязанностями соблюдения норм трудового законодательства, в том числе Правил внутреннего распорядка для гражданского персонала войсковой части 06987 –Е (7), Коллективного договора на 2011-2013 годы. Кроме того, его полномочия определены отраслевым соглашением между профсоюзами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации на 2011-2013 годы (от 07.02.2011 года).

Из договора № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что осуществлением финансово-экономического обеспечения войсковой части 06987-Е и ее структурных подразделений занимается Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области (далее УФО). Данный договор заключен между руководителем УФО и войсковой частью 06987-Е в лице ее командира. Пунктом 1.1 указанного договора предусмотрена обязанность УФО осуществлять финансово-экономическое обеспечение, в отношении личного состава которых войсковая часть в лице командира войсковой части 06987-Е обладает полномочиями по изданию приказов, определяющих штатно-должностное предназначение в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации

Судом установлено, что штат, в который входит в том числе гражданский персонал офицерской столовой (летного состава и инженерно-технического состава), а также столовой (сержантского и рядового состава) утвержден начальником генерального штаба Вооруженных Сил РФ 23.07.2010г. Штатно-Должностной список гражданского персонала находится в УФО для начисления на основании приказов Командира войсковой части 06987-Е в отношении гражданского персонала заработной платы, других видов выплат, планирования и получения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств у вышестоящего распорядителя бюджетных средств для осуществления расходов.

Установлено, что в рамках проводимых мероприятий по переходу органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ на аутсорсинговую систему обеспечения всех сфер жизнедеятельности, Министерством обороны Российской Федерации заключен с открытым акционерным обществом « <данные изъяты>» (ОАО « <данные изъяты>») государственный контракт на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2012 – 2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть 06987-Е поступила телеграмма руководителя Федерального Бюджетного Учреждения (ФБУ) войсковая часть ... Ж.., в которой последний уведомил о том, что спланированы организационные мероприятия, предусматривающие исключение до ДД.ММ.ГГГГ. из штатов воинских частей и организаций структурных подразделений (отдельных должностей), выполняющих несвойственные (обеспечивающие) функции ( организации питания личного состава и другие), которые передаются сторонним организациям на договорной основе. Указано на организацию работы по персональному предупреждению каждого работника в соответствии с требованиями ст.180 ТК РФ о планируемых организационных мероприятиях, кроме того, указано, что перечень изменений к штатам будет доведен дополнительно.

Установлено, что с текстом данной телеграммы истица была ознакомлена под роспись 21 ноября 2011 года.

В соответствии с представленными актами от ... в рамках исполнения вышеуказанного Государственного контракта войсковой частью 06987-Е были переданы ООО «<данные изъяты>» в безвозмездное временное пользование объекты имущества (помещения столовых), укомплектованные необходимым оборудованием. Вышедшим ДД.ММ.ГГГГ на работу в том числе истице работодателем (войсковой частью 06987-Е) не была предоставлена работа в соответствии с трудовыми договорами.

Таким образом, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ работодатель и его вышестоящие органы, принимающие непосредственное участие в составлении, утверждении и изменении штатов, обладали информацией о том, что запланированные организационные мероприятия, связанные с изменениями в штатах, являются следствием передачи сторонним организациям на договорной основе определенных вышеуказанным Государственным контрактом функций. Ссылка на статью 180 ТК РФ («Гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации») в телеграмме, полученной работодателем, прямо указывает на организацию работы и проведении мероприятий в объеме указанной статьи, при этом данная статья не предусматривает возможность выведения работников на простой. Вся имеющаяся у работодателя информация (документы) с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ свидетельствовала не о временной приостановке работы гражданского персонала.

Судом установлено, что по штатам, в которые не вносились изменения на конец текущего года (ДД.ММ.ГГГГ финансовыми органами (УФО) были запланированы и составлены соответствующие документы на ДД.ММ.ГГГГ ( месяц, квартал) на получение бюджетных ассигнований у вышестоящего распорядителя бюджетных средств в объеме лимитов, получаемых в ДД.ММ.ГГГГ, выведение же гражданского персонала на простой при установленных судом обстоятельствах, влечет экономию фонда заработной платы с последующим возможным перераспределением. Данные обстоятельства подтверждены УФО.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан предоставить работникам работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать их оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми им для исполнения трудовых обязанностей.

Доводы ответчика о том, что неисполнение работодателем этой обязанности явилось причиной о выводе работников столовых на простой до получения дополнительных Директив и указаний, суд считает необоснованными, не соответствующими требованиям трудового законодательства.

Причины, на которые ссылается ответчик при выведении истцов на простой, суд не признает исключительными обстоятельствами непредвиденного характера. Суду не представлены ответчиком доказательства, подтверждающие перенос сроков проведения организационных мероприятий, в том числе доведенных телеграммой в ноябре ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, взяв на себя обязательства действовать в сфере социально-трудовых отношений с работниками на основании определенных Отраслевым Соглашением договоренностей, работодатель должен выполнять в полном объеме требования трудового законодательства, не ссылаясь на возможность или невозможность влияния на данную ситуацию. Проводимые по решению Министерства обороны Российской Федерации работы по переходу органов военного управления на аутсординговую систему обеспечения всех сфер жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и выполнение принимаемых решений войсковыми частями (в лице их Командиров) не могут ущемлять и ограничивать права гражданского персонала, в том числе истицы.

Оценивая доводы истца о том, что трудовым законодательством не предусмотрена возможность выведения работников на простой при проведении мероприятий на основании ст.180 ТК РФ, суд считает их обоснованными, учитывая при этом, что оспариваемый приказ до настоящего времени действует, хотя уже с ДД.ММ.ГГГГ работодателем, получившим соответствующие Указания, проводятся мероприятия о сокращении штата, о чем уведомлена истица.

Таким образом установлено, что издание приказа командира войсковой части 06987-Е № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ параграф ... о выведении на основании ст.157 ТК РФ Котову О.Ю. на простой ущемляет ее права и законные интересы, установление простоя и оплаты труда в размере двух третей тарифной ставки с ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным, подлежит отмене.

Согласно справки, представленной филиалом № 1 Управления финансового обеспечения МО РФ по Мурманской области разница в заработной плате при начислении в обычных условиях и начисленная во время простоя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила у Котовой О.Ю. – ... рублей ... коп. Указанная сумма подлежат взысканию в пользу истицы.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, требования истицы о признании недействительным и подлежащим отмене параграфа седьмого приказа № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ Командира войсковой части 06987-Е о выведении на простой и установлении оплаты труда в размере двух третей тарифной ставки с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании разницы в заработной плате подлежат удовлетворению.

При определении лица, обязанного произвести указанные выплаты истцам, суд исходит из следующего.

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации ответственность за выплату заработной платы, своевременный расчет с работниками несет работодатель. Поскольку истица состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 06987-Е обязанность по возмещению нарушенного права должна быть возложена на указанного работодателя (войсковую часть 06987-Е). В соответствии с п.12 ст.1 Федерального закона « Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ, имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Согласно статье 11.1 указанного Федерального закона управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального бюджетного учреждения. Суду представлены доказательства того, что войсковая часть 06987-Е состоит на финансовом довольствии в Управлении финансового обеспечения филиал № 1 Министерства Обороны Российской Федерации по Мурманской области, в связи с чем взыскание необходимо произвести через указанный орган.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным и отменить параграф седьмой приказа № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ Командира войсковой части 06987-Е о выведении на простой и установлении оплаты труда в размере двух третей тарифной ставки с ДД.ММ.ГГГГ Котову О.Ю. ( <данные изъяты>).

Взыскать с войсковой части 06987-Е в пользу Котовой О.Ю. разницу в заработной плате в сумме ... рублей ... коп.

Взыскание произвести через филиал № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области на финансовом довольствии которого состоит войсковая часть 06987-Е.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.