Гражданское дело №2-388/2010г.
Решение
Именем Российской Федерации
13 августа 2010г. п.Крестцы
Окуловский районный суд Новгородской области в составе:
судьи Федоровой Е.И.,
при секретаре Беловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Улановой Любови Викторовны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Великом Новгороде и Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и возложении обязанности зачесть периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,
установил:
Уланова Л.В. обратилась с иском о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование иска указано, что в декабре 2009г. она обратилась в отдел Пенсионного фонда в Крестецком районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В конце января 2010г. она получила протокол-решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отдела ПФР в Крестецком районе об отказе в назначении пенсии в связи отсутствием необходимого 25-летнего педагогического стажа. Комиссия не засчитала ей в трудовой стаж период работы с 19 августа 1986г. по 22 сентября 1988г. в должности и.о. заведующей и заведующей отделом Крестецким отделом РК ВЛКСМ. С принятым решением она не согласна, поскольку в п.1 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается выборная и другая ответственная должность в партийных и комсомольских органах. Пунктом 4 указанного постановления предусмотрено, что время работы в партийных и комсомольских органах засчитывается в стаж работы, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением, приходится на работу в учреждениях и организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. На момент обращения в органы пенсионного фонда ее стаж педагогической деятельности составлял более 2/3, в стаж следует зачесть время работы и.о.заведующей отделом и заведующей отделом РК ВЛКСМ.
В судебном заседании истица Уланова Л.В. иск и изложенные в заявлении доводы поддержала и пояснила, что она занимается педагогической деятельностью 25 лет. В период с 19 августа 1986г. по 22 сентября 1988г. она работала секретарем -заведующей отделом Крестецкого РК ВЛКСМ. На указанную работу она была принята в порядке перевода, также в порядке перевода в сентябре 1988г. принята на работу в ПТУ-24. Во время ее работы в РК ВЛКСМ эта ее должность была выборной, эта должность была нужна государству, была востребована, включение периода работы на этой должности в льготный стаж предусматривалось Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17 декабря 1959г. Законодательство, ухудшающее ее положение, не может иметь обратной силы. Исключение этого периода работы из льготного стажа нарушает ее конституционное право на получение пенсии. Истица просит признать решение пенсионного органа от 25 января 2010г. незаконным в части отказа зачесть с специальный стаж период ее работы в должности и.о.заведующей отделом учащейся молодежи и секретарем-заведующей отделом учащейся молодежи с 19 августа 1986г. по 22 сентября 1988г. РК ВЛКСМ и обязать зачесть указанный период работы в специальный стаж.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Великом Новгороде и Новгородской области Мешкова И.С., выступающая по доверенности от 9 марта 2010г. №21, против иска возражала, пояснив, что требования истицы не основаны на действующем законодательстве. Право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п.9 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, и Правилами исчисления периодов работы, утвержденных тем же постановлением. Указанными Постановлениями должности, в которых работала истица, не предусмотрены. Ссылка истицы на Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, по мнению представителя ответчика, несостоятельна по тому основанию, что истица в РК ВЛКСМ работала не учителем.
Представитель отдела ПФР в Крестецком районе в судебное заседание не явился.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с подп.19 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как видно из трудовой книжки истицы, 15 августа 1984г. она принята на работу учителем русского языка и литературы в Локотскую восьмилетнюю школу; 18 августа 1986г. уволена в порядке перевода в РК ВЛКСМ; 19 августа 1986 утверждена и.о.заведующей отделом учащейся молодежи Крестецкого РК ВЛКСМ; 28 августа 1986г. избрана секретарем-заведующей отделом учащейся молодежи Крестецкого РК ВЛКСМ; 22 сентября 1988г. уволена переводом в СПТУ-24; 26 сентября 1988г. принята на работу в СПТУ-24 преподавателем русского языка и литературы; 26 августа 1998г. уволена переводом и принята на работу учителем русского языка и литературы в среднюю школу №2; 27 августа 2001г. уволена переводом и принята в ПУ-24 заведующей учебной части, 31 августа 2001г. принята на работу заместителем директора по учебной работе; 3 сентября 2007г. переведена мастером производственного обучения.
Из протокола-решения комиссии отдела Пенсионного фонда РФ в Крестецком районе от 25 января 2010г. следует, что в педагогический стаж истицы зачтены следующие периоды: с 15 августа 1984г. по 18 августа 1986г., с 27 августа 1998г. по 27 августа 2001г. в должности учителя; с 26 сентября 1988г. по 31 декабря 1996г., с 1 февраля 1998г. по 26 августа 1998г. в должности преподавателя, с 28 августа 2001г. по 2 октября 2001г., с 5 октября 2001г. по 25 февраля 2002г., с 3 марта 2002г. по 2 сентября 2007г. в должности заместителя директора по учебной работе, с 3 сентября 2007г. по 26 октября 2009г. в должности мастера производственного обучения. Общий стаж- 21 год 11 месяцев 20дней.
Период работы в Крестецком РК ВЛКСМ с 19 августа 1986г. по 22 сентября 1988г. в стаж работы по специальности не зачтен, также не зачтены периоды нахождения на курсах и в командировках с 3 по 4 октября 2001г. и с 26 февраля по 2 марта 2002г. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 1 января 1997г. по 31 января 1998г.
Решение комиссии в части отказа зачесть в педагогический стаж период работы с 19 августа 1986г. по 22 сентября 1988г. в должности и.о.заведующей отделом и секретарем-заведующей отделом учащейся молодежи Крестецкого РК ВЛКСМ не соответствует закону.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 было установлено назначать пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В соответствии с Приложением к указанному Постановлению «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», право на пенсию за выслугу лет имеют учителя начальных, семилетних, восьмилетних и средних школ, независимо от их наименования, преподаватели, педагоги училищ профессионально-технического образования.
В соответствии с п.п.а п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденного тем же Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Согласно п.4 указанного Положения указанное время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Кроме того, согласно подпункту «а» пункта 1 приложения к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. №94, установлен порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах: учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ, заведующего парткабинетом, кабинетом политпросвещения или партийной организации предприятия.
Приложением 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений, утвержденной Приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 27 августа 1987г. №6051 также предусматривалось, что преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без всяких условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ и другие должности.
Как видно из трудовой книжки истицы, работа в РК ВЛКСМ была ее основной работой, выполнялась не на общественных началах. В период работы истицы в должности и.о. заведующей отделом и секретарем- заведующей отделом Крестецкого РК ВЛКСМ работа на указанных должностях в соответствии с действовавшим законодательством включалось в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет (при условии, что стаж педагогической деятельности составлял не менее 2/3).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего истица не могла предвидеть, что в дальнейшем из педагогического стажа будут исключены работы на выборных или иных ответственных должностях в партийных и комсомольских органах. Поэтому изменение законодательства не может служить основанием для ущемления пенсионных прав истицы.
В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочно трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как видно из трудовой книжки истицы, в период с 15 августа 1984г. по настоящее время (кроме спорного периода) она работала и работает на должностях и в учреждениях, предусмотренных как «Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, так и действовавшим ранее Списком, утвержденным Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.
В стаж работы истицы обоснованно в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не включены периоды нахождения в командировке и на курсах с 3 по 4 октября 2001г. и с 26 февраля по 2 марта 2002г., а также в соответствии со ст.256 ч.5 ТК РФ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 1явнаря 1997г. по 31 января 1998г., решение пенсионного органа в этой части истицей не оспаривается.
Общий педагогический стаж работы истицы превышает 2\3 требуемого 25- летнего стажа.
Таким образом, оснований для отказа истице в зачете в стаж педагогической работы время работы в РК ВЛКСМ с 19 августа 1986г. по 22 сентября 1988г. и.о. заведующей отделом и секретарем заведующей отделом учащейся молодежи нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.27,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.197,199 ГПК РФ,
решил:
Иск Улановой Любови Викторовны удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отдела ПФР в Крестецком районе от 25 января 2010г. в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы с 19 августа 1986г. по 22 сентября 1988г. на должностях исполняющего обязанности заведующей отделом учащейся молодежи и секретаря-заведующего отделом учащейся молодежи в Крестецком районном комитете комсомола.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Великом Новгороде и Новгородской области зачесть Улановой Любови Викторовне в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с 19 августа 1986г. по 22 сентября 1988г. на должностях исполняющего обязанности заведующей отделом учащейся молодежи и секретаря-заведующего отделом учащейся молодежи в Крестецком районном комитете комсомола.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Великом Новгороде и Новгородской области государственную пошлину в федеральный бюджет 200рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения.
Судья: Е.И.Федорова.