Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** года г. Окуловка
Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Трофимова С.Н., при секретаре Митрика З.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова А. В. об оспаривании действий (бездействий) Администрации,
У С Т А Н О В И Л:
Иванов А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации по тем основаниям, что было принято решение (постановление от *** года) о проведении открытого аукциона по составу участников и по форме подачи заявок аукциона по продаже земельного участка, предметом аукциона является продажа земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Уведомлением от *** года о решении, принятом комиссией по проведению торгов по продаже земельных участков или права заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, он был признан участником и допущен к участию в аукционе по земельному участку в *** для индивидуального жилищного строительства. *** года Администрация отменяет аукцион по продаже земельного участка, данный отказ от проведения аукциона произведен на основании предостережения прокуратуры. Считает постановление Администрации об отказе от проведения аукциона незаконным, т.к. все необходимые процедуры по подготовке и проведению аукциона были соблюдены Администрацией.
В судебном заседании Иванов А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Администрации не возражала против требований заявителя и показала, что Администрацией были соблюдены все требования закона по проведению аукциона по продаже земельного участка, однако было вынесено постановление об отказе от проведения аукциона на основании полученного предостережения прокуратуры.
Представитель заинтересованного лица также поддержал требования заявителя Иванова А.В.
Суд, заслушав заявителя, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Материалами дела установлено, что *** года Администрацией было вынесено постановление о проведении *** года в *** часов аукциона по продаже земельного участка, расположенного ***, для индивидуального жилищного строительства. Данным постановлением определена начальная цена участка, определен шаг аукциона и размер задатка, и извещение о проведение опубликовано в средствах массовой информации. *** года участникам аукциона были направлены уведомления о признании их участниками аукциона и допуске к участию в аукционе по продаже указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В извещении о проведении открытого аукциона по продаже данного земельного участка было указано, что на данном земельном участке расположена постройка, признанная самовольной по решению суда от *** года, определен срок сноса данной самовольной постройки. Таким образом, Администрацией в рамках реализации статей 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ, нормативных правовых актов Администрации были соблюдены необходимые требования, регулирующие порядок предоставления земельных участков на торгах для индивидуального жилищного строительства. *** года прокурором района заместителю главы Администрации было вынесено предостережение о нарушении норм действующего законодательства при проведении аукциона по продаже земельного участка в ***, т.к. проведение аукциона по продаже земельного участка до исполнения решения суда по сносу самовольной постройки является незаконным. В нарушении требований пункта 11 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ Администрация отказалась от проведения аукциона за три дня до его проведения, а в соответствии с требованиями названного закона организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее, чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законом соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Согласно пункту 2 статьи 3 Областного закона от 29.04.2002 года №39-ОЗ (ред. от 30.07.2010) «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Администрацией не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого постановления «Об отказе от проведения аукциона». Испрашиваемый земельный участок не относится к землям ограниченным в обороте или изъятым из оборота (ст.27, 28; п.12 ст.85; п.6 ст.95 Земельного кодекса РФ), а нахождение на этом земельном участке самовольной постройки не влияет на его статус.
Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Из пункта 2 статьи 222 ГК РФ следует, что основным последствием самовольного строительства является то, что на построенный объект не возникает право собственности как на объект недвижимости. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не вправе ею распоряжаться - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Вместе с тем статья 222 ГК РФ и Земельный кодекс РФ не предусматривают для лица, осуществившего самовольное строительство, лишение возможности получить в собственность или в аренду земельный участок, занятый самовольной постройкой.
Пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
Администрацией не оспаривалось, что земельный участок отвечает требованиям п.1 ст.38.1 Земельного кодекса РФ. Извещение о проведении аукциона в соответствии с подпунктом 4 пункта 10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ содержало необходимые сведения об указанном земельном участке, в том числе организатор аукциона заранее известил потенциальных участников аукциона об имеющейся на участке самовольной постройке.
Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом только в случае, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Из указанной нормы закона следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано как за лицом, осуществившим данную постройку, в случае приобретения им земельного участка на аукционе, так и за другим участником аукциона, признанным победителем. При таких обстоятельствах суд полагает, что у Администрации при наличии самовольной постройки на участке, который выставлялся для продажи на аукцион, не было оснований для отмены своего решения, поскольку данными действиями нарушались права и законные интересы других лиц.
Руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Иванова А. В. об оспаривании действий Администрации признать обоснованным.
Признать постановление Администрации «Об отказе от проведения аукциона» незаконным.
Признать лиц, допущенных к участию в аукционе про продаже земельного участка, расположенного по адресу ***, участниками аукциона.
Обязать Администрацию провести аукцион по продаже указанного земельного участка между лицами, признанными участниками аукциона, проинформировав их о месте и времени проведения аукциона.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение 10 дней.
Председательствующий: