Гражданское дело №2-593/2010г.
Решение
Именем Российской Федерации
5 октября 2010г. п.Крестцы
Окуловский районный суд Новгородской области в составе:
судьи Федоровой Е.И.,
с участием прокурора Образцовой О.С.,
при секретаре Баненкове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лезиной Е.Ф. о нарушении избирательных прав Яковлевым С.А., территориальной избирательной комиссией Крестецкого района, редакцией газеты «Крестцы»
установил:
Лезина Е.Ф. обратилась с жалобой на нарушение избирательных прав кандидатом на должность главы Крестецкого района Яковлева С.А., территориальной избирательной комиссией, редакцией газеты «Крестцы». В обоснование жалобы указала, что Яковлев С.А. использует административный ресурс, финансовые и материальные средства вне избирательного фонда, не ушел в отпуск после регистрации его в качестве кандидата, на автомобиле «Джип- Хундай», принадлежащем администрации района, в рабочее время он приезжал 10 сентября 2010г. в 15 часов в д. Ручьи на сход граждан, где призывал голосовать за его кандидатуру на должность главы Крестецкого района. Яковлев С.А. продолжает размещать в подчиненной администрации района газете «Крестцы» поздравления от имени главы района. 8.09.2010г. в газете «Крестцы» опубликована информация об объявлении благодарности от имени Главы Крестецкого района Яковлева С.А. директору школы «№». Педагогическая конференция, на которой была объявлена благодарность, состоялась в августе, а информация о ней с фотографией Яковлева С.А. опубликована в газете «Крестцы» 8 сентября 2010г. В газете «Крестцы» за 4 сентября 2010г. Яковлев С.А. поздравил работников нефтяной и газовой промышленности с профессиональным праздником. В газете «Крестцы» за 11 сентября 2010г. в поздравлении водителей ООО «Новгородское ПАТП-1» с получением новых автобусов и автомашин, Яковлев С.А. заявил: «Мы перестали жить завтрашним днем, создавая сегодняшнюю позитивную реальность», таким образом, по мнению заявителя, подвел итоги деятельности администрации района и его лично. Председатель областной Думы Фабричный С.Ю., не будучи доверенным лицом Яковлева С.А., в своем выступлении в этой же газете заявил: «…столь серьезные преобразования стали возможны благодаря успешному взаимодействию Администрации Крестецкого муниципального района и руководства Новгородского ПАТП-1», чем, по мнению заявителя, нарушил пп.8 п.4 ст.29 Областного закона «О выборах главы муниципального образования Новгородской области». Кроме того, по мнению заявителя, Яковлев С.А. использовал преимущества своего служебного положения для неоднократного доступа к информационным ресурсам областного телевидения. Факт организации транспортного сообщения в Крестецком районе по Новгородскому областному телевидению был освещен в выпусках 8 сентября в 14 часов, 17 часов и 20 часов 35 минут именно как сюжет выступления с трибуны главы района Яковлева С.А. 9 сентября 2010г. в информационном выпуске в 14 и 17 часов в сообщении о вводе в эксплуатацию площадки для откорма свиней на территории Крестецкого района выступил не представитель агрохолдинга, а Яковлев С.А., выступление его содержало обещание трудоустройства, в первую очередь молодежи. Полагая, что действиями территориальной избирательной комиссии, Яковлева С.А. и редакцией газеты «Крестцы» нарушаются ее избирательные права, искажается правосознание, оказывается давление на ее волеизъявление, не исключена дальнейшая угроза нарушения ее права, свобод и законных интересов, Лезина Е.Ф. обращалась в территориальную избирательную комиссию, которая бездействовала. В связи с этим Лезина Е.Ф. просит признать нарушение Яковлевым С.А. требований п.п.4,6,8 п.4 чт.29 Областного закона «О выборах главы муниципального образования Новгородской области», оспаривает бездействие территориальной избирательной комиссии Крестецкого муниципального района по контролю за проведением предвыборной кампании по выборам Главы Крестецкого муниципального образования, признать нарушение редакцией газеты «Крестцы» требований ст.29 Областного закона №121-ОЗ от 21 июня 2010г.
В судебном заседании Лезина Е.Ф. свое заявление и изложенные в нем доводы поддержала и пояснила, что заметив нарушения в действиях Яковлева С.А., она обратилась в территориальную избирательную комиссию. На ее обращение, направленное в ТИК 2 сентября 2010г., она получила ответ 15 сентября 2010г. После того, как она обратилась в отделение связи, ответы избирательной комиссии ей стали приходить вовремя. Однако территориальная избирательная комиссия, по мнению заявителя, бездействовала, поскольку по ее обращениям не принимала решение об аннулировании регистрации кандидата Яковлева, в то время как он неоднократно нарушал требования закона. Вместе с тем, именно после ее обращений, как полагает Лезина Е.Ф., прекратились публикации в газете и телевидении кандидата Яковлева. Последний сюжет с участием Яковлева С.А. был 11 сентября 2010г. Якволев С.А. от имени Главы Крестецкого района направил ей поздравление с Международным днем пожилых людей. Не смотря на то, что поздравление оплачено за счет средств избирательного фонда Яковлева С.А., Лезина Е.Ф. полагает, что поздравление не могло быть подписано Яковлевым С.А. как Главой района. Заявитель указала, что нарушение Яковлевым С.А. требований закона негативно воздействует на ее сознание, на нее оказывается административное давление.
Представитель Лезиной Е.Ф. Коноплин В.А. жалобу поддержал и пояснил, что размещая 4 сентября 2010г. поздравление в газете, направляя поздравительные открытки с Днем пожилым людей как Глава района, публикуя поздравление «К»., сообщения в газете «Крестцы», а также размещая сюжеты в Новгородском областном телевидении с использованием своего служебного положения Яковлев С.А. создает о себе положительное мнение. Также в газете «Крестцы» за 11 сентября 2010г. председатель областной Думы «Ф», не являясь доверенным лицом, допустил высказывание, способствующее созданию положительного мнения в отношении Яковлева С.А. Лезина Е.Ф. неоднократно указывала избирательной комиссии на нарушение Яковлевым С.А. закона, но избирательная комиссия бездействовала.
Кандидат на должность Главы Крестецкого района Яковлев С.А. против жалобы Лезиной Е.Ф. возражал и пояснил, согласно закону размещение агитационных материалов в средствах массовой информации производится не менее чем за 28 дней до выборов. Все материалы в газете «Крестцы» и на Новгородском областном телевидении имели место ранее этого срока. Кроме того, по мнению Яковлева С.А., он не нарушил требования закона, поскольку указанные материалы не являлись предвыборной агитацией, мероприятия проводились согласно плану, ни на одном из мероприятий он не призывал голосовать за него. Не будучи в отпуске, не являясь муниципальным служащим, он продолжает выполнять свои обязанности. В силу служебных обязанностей участвовал в сходе граждан в д.Ручьи, где заслушал отчет главы сельского поселения, ответил на вопросы жителей, после чего сообщил о предстоящих выборах, предложил всем прийти и проголосовать по своему усмотрению. Поздравление в газете «Крестцы» работникам нефтяной и газовой промышленности было направлено администрацией района 27 августа 2010г., до его регистрации в качестве кандидата. Такие поздравления публикуются ежемесячно, предоставляются в редакцию заранее. Поздравление ко Дню пожилых людей от имени Главы района оплачены из его избирательного фонда.
Председатель Территориальной избирательной комиссии Крестецкого района Романова Т.И. против жалобы возражала и пояснила, что Лезина Е.Ф. обращалась с жалобами в территориальную избирательную комиссию, по каждому обращению проводилась проверка в соответствии с требованиями закона, запрашивались объяснения Яковлева С.А. и других лиц, на жалобы Лезиной направлялись ответы. Оснований для удовлетворения заявления Лезиной Е.Ф. об отмене регистрации кандидата Яковлева С.А. ТИК, нарушений требований закона при проведении предвыборной агитации не усмотрела.
Член Территориальной избирательной комиссии Крестецкого района Горшков В.Г. против жалобы возражал, пояснив, что Лезина Е.Ф., оспаривая бездействие ТИК, подтвердила, что на все ее обращения ею были получены ответы. То обстоятельство, что она не согласна с выводами избирательной комиссии, не может служить основанием, для признания незаконным бездействия ТИК.
Директор автономного муниципального учреждения «Редакция газеты «Крестцы» Чегарева Е.И. против жалобы возражала, пояснила, что поздравление от имени Главы района работникам нефтяной и газовой промышленности поступило в редакцию газеты 27 августа 2010г., опубликовано 4 сентября 2010г. Когда номер газеты был готов, поступил материал ТИК. Этот материал как официальный документ ими был опубликован без правки, поэтому не замечено, что в списке кандидатов имелась фамилия Яковлева С.А. Статья о педагогической конференции, состоявшейся 30 августа 2010г. из-за большого объема информации не вошла в выпуск от 4 сентября 2010г., поэтому опубликована 8 сентября 2010г. Эта статья, также как и статья о полученных ПАТП -1 новых автобусах подготовлена редакцией газеты, Яковлев эти статьи не заказывал, не редактировал, авторское право на эти статьи принадлежит редакции. Эти материалы освещали события, происходившие в районе, имеющие значение для района и не преследовали агитационных целей. Кроме того, в соответствии со ст.38 п.2 Областного закона №1221-ОЗ агитационный период в средствах массовой информации начинается за 28 дней до дня выборов. Все публикации имели место до начала указанного периода.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, проверив предоставленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего жалобу отклонить, суд находит жалобу Лезиной Е.Ф. необоснованной и подлежащей отклонению по следующим основаниям.
Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранным гарантировано частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации.
Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, гарантируется частью 2 статьи 19 Конституции РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно статье 2 Областного закона Новгородской области от 21.06.2007 N 121-ОЗ «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» Глава муниципального образования избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
Из анализа названных норм следует, что законом предусмотрено право граждан свободно и добровольно формировать и выражать собственное мнение по вынесенным на голосование вопросам организации органов местного самоуправления, а кандидатам на должность Главы муниципального образования- свободно, равноправно и в рамках, определенных законом, способствовать формированию мнения избирателей.
Частью 1 статьи 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова, что означает, с точки зрения правовых требований, невмешательство государства в процесс формирования и выражения собственных мнений и убеждений человека, защиту его от любого иного вмешательства, недопустимость какого-либо идеологического диктата, насилия или контроля над личностью.
Согласно ч.1 ст.47 Федерального закона от 22 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан оссийской Федерации»Российской Федерации, информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.
В соответствии с ч.1 ст. 29 Областного закона от 21.06.2007 №121-ОЗ кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В судебном заседании Лезина Е.Ф. не оспаривала право Яковлева С.А. как действующего Главы района на период предвыборной кампании не уходить в отпуск.
Согласно ч.4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Глава муниципального образования в пределах полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Лезина Е.Ф. усматривает в действиях Яковлева С.А. использование преимуществ должностного или служебного положения, выразившееся в том, что он в рабочее время на служебном автомобиле приехал в д.Ручьи, на общем собрании жителей Ручьевского сельского поселения агитировал голосовать за него.
Однако данные доводы заявителя ничем не подтверждены.
Согласно ч.2 ст. 37 Областного закона №121-ОЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата.
Допрошенные в судебном заседании свидетели «И», «Н», «Г» показали, что, участвуя в собрании, Яковлев С.А. ответил на вопросы об экономическом положении в районе и на иные вопросы, после чего напомнил о предстоящих выборах и предложил прийти и проголосовать по своему усмотрению. Голосовать за него не просил, каких-либо обещаний не давал.
Свидетель «Н» - Глава Ручьевского сельского поселения, также показала, что примерно за неделю до этого собрания Яковлев приезжал к ним с работниками коммунальной службы для решения проблем с водоснабжением. В этот день вопрос о выборах не ставился, поскольку был поставлен более важный вопрос- обеспечение водой.
Показания свидетелей дают суду основание сделать вывод о том, что участие Яковлева С.А. в собрании Ручьевского сельского поселения не может быть расценено как предвыборная агитация, поскольку осуществлено в связи с исполнением полномочий Главы района, не содержало признаков агитации, действий, направленных на побуждение избирателей голосовать за него, Яковлев С.А. не совершал.
Доводы Лезиной Е.Ф. об использовании должностных полномочий Яковлевым С.А. при проведении предвыборной агитации путем использования средств массовой информации также неосновательны.
Из статьи «Событие районного масштаба» в выпуске газеты «Крестцы» за 11 сентября 2010г. видно, что в своем выступлении Яковлев С.А. главным образом дает оценку материально-техническому обеспечению ПАТП-1, при этом о заслугах его лично в обеспечении транспортом не указывал, о предстоящих выборах не говорил, голосовать за него не призывал.
Свидетель «Ф» суду показал, что по приглашению руководства ПАТП-1 он участвовал в мероприятии по вручению автотранспортному предприятию ключей от новых автомобилей. Данное мероприятие для области не являлось рядовым событием, поскольку немногие предприятия имеют возможность обновить автомобильный парк. В своем выступлении он отметил, что это событие- результат удачного сотрудничества администрации района и ПАТП-1. При этом он не давал оценку деятельности именно Яковлева С.А., вопросы автотранспорта в Крестецком районе курирует «С». В своем выступлении он не призывал голосовать на выборах за Яковлева С.А., каких-либо высказываний, способствующих избранию Яковлева на должность главы района, он не допускал.
В статье «От итогов - к новым рубежам» в выпуске газеты «Крестцы» за 8 сентября 2010г. указано, что Яковлев С.А. поздравил участников конференции с началом нового учебного года. Там же размещена его фотография с директором школы «№».
В судебном заседании установлено и не оспаривается участниками, что конференция состоялась 30 августа 2010г.
Яковлев С.А., согласно предоставленным избирательной комиссией материалам, зарегистрирован кандидатом на должность Главы района 1 сентября 2010г. в 12 часов.
Согласно п.2 ст.38 Областного закона Новгородской области от 21.06.2007 N 121-ОЗ «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» и ч.2 ст.49 Федерального закона от 22 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан оссийской Федерации»Российской Федерации» предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Учитывая, что выборы Главы Крестецкого района назначены на 10 октября 2010г., агитационный период для средств массовой информации начался 12 сентября 2010г., любая информация о кандидате на должность Главы района Яковлеве С.А., размещаемая в средствах массовой информации до 12 сентября 2010г., не может быть расценена как предвыборная агитация независимо от ее содержания. Таким образом, поздравление работников нефтяной и газовой промышленности в газете «Крестцы» 4 сентября 2010г., поздравление директора школы «№» в газете «Крестцы» от 8 сентября 2010г. и поздравление работников ПАТП-1 с получением новых автобусов и выступление Яковлева С.А. в связи с указанным событием не могут быть расценены как предвыборная агитация.
Таким образом, редакцией газеты «Крестцы» и Яковлевым С.А. не были нарушены нормы закона при размещении информации о педагогической конференции, о получении новых автобусов ПАТП-1, а также поздравления за подписью Главы Крестецкого района Яковлева С.А. работникам нефтяной и газовой промышленности с профессиональным праздником.
В судебном заседании воспроизведены видеозаписи выпусков новостей Новгородского областного телевидения от 8 сентября 2010г. и от 10 сентября 2010г. в части выступлений Яковлева С.А. при проведении мероприятий по получению новых автобусов ПАТП-1 и в репортаже о деятельности агрохолдинга в д. Вины.
В выступлениях Яковлева С.А. отсутствуют признаки предвыборной агитации, указанные в части 2 ст. 37 Областного закона №121-ОЗ и части 2 ст.48 Федерального закона №67 -ФЗ.
Исследуя вопрос о разграничении информирования избирателей и предвыборной агитации, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 года N 15-П сформулировал следующую правовую позицию.
В целях защиты права на свободные выборы, являющиеся одной из основ конституционного строя, в том числе в целях обеспечения свободного волеизъявления избирателей, свобода выражения мнений для представителей средств массовой информации, как следует из статей 3 (часть 3), 17 (часть 3), 29 (часть 5), 32 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, может быть ограничена федеральным законом при условии соблюдения баланса конституционно защищаемых ценностей.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает различия в осуществлении средствами массовой информации информирования избирателей и предвыборной агитации. Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.
Не может быть признано агитацией информирование избирателей через средства массовой информации без выявления соответствующей непосредственно агитационной цели, наличие или отсутствие которой во всяком случае подлежит установлению судом.
В настоящем судебном заседании не установлено наличие агитационной цели в интересах Яковлева С.А. в содержании публикаций газеты «Крестцы» и выпусках Новгородского областного телевидения.
Кроме того, репортажи Новгородского областного телевидения также имели место до начала агитационного периода для средств массовой информации.
В соответствии с п.9 ст.11 Областного закона №121-ОЗ избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, эти кандидат, избирательное объединение или его уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
Согласно п.11 указанной статьи в случае нарушения кандидатом, избирательным объединением Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и (или) областного закона соответствующая избирательная комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.
Из предоставленных Территориальной избирательной комиссией материалов видно, что по поступавшим в избирательную комиссию обращениям Лезиной Е.Ф. проводилась проверка, ТИК получала объяснения Яковлева С.А., иных граждан, после чего Лезиной Е.Ф. направлялись ответы на ее обращения.
Учитывая также, что предусмотренных статьей 76 Федерального закона №76-ФЗ и статьей 65 Областного закона №121-ОЗ оснований для аннулирования регистрации кандидата Яковлева С.А. не установлено, бездействие территориальной избирательной комиссии отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст.37,29,11, 38 Областного закона Новгородской области от 21.06.2007 N 121-ОЗ «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области», ст.49,48 Федерального закона от 22 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан оссийской Федерации»Российской Федерации», ст.261 ГПК РФ,
решил:
Жалобу Лезиной Е.Ф. на нарушение избирательных прав оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новгородский областной суд в течение 5 суток.
Судья: Е.И.Федорова.