Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Окуловка «13» декабря 2010 года
Окуловский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Семичевой Е.Н.,
при секретаре Андреевой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к *** общеобразовательному учреждению ***, к Администрации *** об обязании совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор *** обратился в суд с иском к *** общеобразовательному учреждению ***, к Администрации *** об обязании совершить определенные действия, а именно обязать *** (далее - Учреждение) и Администрацию *** в срок до 01.09.2011 года обеспечить оборудование специализированного кабинета для обучения предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» в соответствии с требованиями Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (приложение к Приказу Министра обороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134) по тем основаниям, что отсутствие необходимой материально-технической базы для полноценного обучения детей основам безопасности жизнедеятельности влечет неготовность лиц мужского пола к исполнению конституционной обязанности по защите Отечества, отсутствие у лиц женского пола необходимых знаний в сфере медицины, порождает у несовершеннолетних пренебрежительное отношение к службе в армии, как к неважному, необязательному делу, формирует у детей представление об армии, как о плохо подготовленной и плохо оснащенной структуре. Невыполнение ответчиками своих функций влечет нарушение интересов государства, заключающихся в надлежащем выполнении гражданами Российской Федерации долга по защите Отечества, интересов неопределенного круга лиц, как самих учеников, заинтересованных в максимальном уровне подготовленности к прохождению службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, так и остальных граждан РФ, нуждающихся в сильной и боеспособной армии на случай вооруженных конфликтов.
При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле, в качестве соответчика, привлечена Администрация ***.
В судебном заседании *** прокурора *** Исаева М.Я., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив тем, что в ходе проверки *** установлено отсутствие материально-технической базы для полноценного обучения детей основам безопасности жизнедеятельности, а именно: отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствии, учебная литература, имеются учебно-наглядные пособия, но они в недостаточном количестве, также имеется тир, но он не оборудован, нет места для стрельбы. В кабинете ОБЖ есть только парты и стулья, также и с тиром. В кабинете отсутствуют плакаты, имеется Конституция РФ, учебник по ОБЖ не может дать практических занятий ученику. Предмет ОБЖ является обязательным предметом для изучения в школе, не изучение данного предмета в полном объеме, ведет к тому, что ребята не желают идти в армию. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий». С органов местного самоуправления никто таких полномочий не снимал, школы сами не могут выполнить те обязательства, так как они не занимаются платными услугами.
Представитель ответчика *** Логинова О.В., в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что при обучении по предмету ОБЖ, используется материально-техническая база медицинского пункта, из медицинского имущества имеется все, кроме манекена и красного креста. В настоящее время приобретены плакаты для кабинета ОБЖ, на приобретение остального имущества школа не имеет финансовых средств, вместе с тем, оборудование кабинета для обучения по предмету ОБЖ в полном объеме, необходимо для более качественного обучения учащихся по указанному предмету.
Представитель ответчика - Администрации *** Кабеева В.В., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Администрация *** не считает себя надлежащим ответчиком по делу, так как действующим законодательством ни в отношении органов местного самоуправления, ни в отношении учредителя образовательного учреждения не предусмотрена обязанность по финансированию подготовки граждан к военной службе. Создание учебно-материальной базы, обеспечение учреждений учебными пособиями и иными техническими средствами не является расходным обязательством муниципального образования (органов местного самоуправления). Кроме того, согласно ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях», ст.56 ГК РФ учредитель учреждения и собственник его имущества не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. В соответствии с ч.1 ст.29 Закона РФ «Об образовании» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. В соответствии со ст.ст.32, 41 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов. Приведенные в приложении №1 к Инструкции нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются рекомендуемыми. Обязательного перечня необходимых оборудования, пособий и материалов в действующем законодательстве не содержится. Кроме того, в настоящее время оснащение учреждений соответствует федеральному государственному образовательному стандарту, утвержденному приказом Минобразования РФ от 05.03.2004г. №1089, что подтверждается наличием у учреждения свидетельства о государственной аккредитации, в рамках которой уполномоченными органами дана надлежащая оценка имеющейся материально-технической оснащенности, наличию учебно-материальной базы образовательного учреждения.
Представитель ответчика - Администрации *** в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве просит дело рассмотреть в его отсутствие, в отношении заявленных требований просит признать Администрацию *** ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку субвенции на обеспечение образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников и учебных пособий, в соответствии с Областным законом «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» переданы бюджетам муниципальных районов. Администрация *** обеспечивает исполнение областного бюджета, утвержденного областным законом об областном бюджете на текущий год, принятие и изменение которого относится к полномочиям *** областной думы, а не к полномочиям органов исполнительной власти субъекта РФ.
В соответствии с ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика - представителя Администрации ***.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчиков показания свидетеля С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, *** осуществляет образовательную деятельность, в соответствии с Уставом Учреждения реализует образовательные программы на уровне начального, основного, среднего (полного) общего образования.
В соответствии со ст.ст.11, 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в течение двух последних лет обучения, осуществляемую в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Те же нормы закреплены в Положении о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 №1441. Кроме того, В п.16 данного Положения указано, что с гражданами женского пола в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний проводятся отдельно от граждан мужского пола.
Порядок организации обучения во исполнение п. 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации конкретизирован в Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (Приложение к Приказу Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010г.)
Согласно п.9 и п.11 Инструкции органы местного самоуправления и руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы.
Руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В соответствии с п.14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения (рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении №1 к Инструкции).
Материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, относятся в соответствии с ч.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения.
Из показаний свидетеля С., следует, что та база, которая необходима для изучения предмета Основы безопасности жизнедеятельности в практически в полном объеме, имеется только в двух школах ***, в остальных школах, в том числе и в школе *** практически отсутствует материально-техническая база для обучения по настоящему предмету, что отрицательно сказывается на качестве обучения детей, формирует у мальчиков, отсутствие желания проходить службу в армии.
В судебном заседании установлено, что в *** отсутствует необходимая материально-техническая база для полноценного обучения детей основам безопасности жизнедеятельности. Спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или иное место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) отсутствуют. Учебная литература, учебно-наглядные пособия имеются в недостаточном количестве. Данные обстоятельства представителями ответчиков не оспаривались.
Согласно ч.2 ст.120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Как усматривается из материалов дела, ответчик - Учреждение, хотя и является автономным, вместе с тем, его финансирование осуществляется исключительно за счет бюджетных средств, своих доходов, *** не имеет, данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось представителями ответчиков.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на Администрацию ***, при недостаточности средств у ***, субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения по выполнению обязанностей в рамках исполнения настоящего решения.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера и степени сложности обязывающего решения, организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, а также финансовых возможностей ответчиков, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01.09.2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к *** учреждению ***, к Администрации *** об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать *** учреждение ***, расположенное по адресу: ***, обеспечить оборудование специализированного кабинета для обучения предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» нормативно-правовыми документами: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О воинской обязанности», Общевоинскими Уставами Вооруженных Сил Российской Федерации; учебной литературой Учебным пособием по основам медицинских знаний; учебно-наглядными пособиями наборами плакатов или электронными изданиями: Военная форма одежды, Мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе, Военно-прикладные виды спорта, Военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, Тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств, Несение караульной службы, Мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет, Литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию, Нормативы по радиационной, химической и биологической защите, Массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова; наборами плакатов или электронными изданиями: Приемы и правила метания ручных гранат, Фортификационные сооружения, Индивидуальные средства защиты, Приборы радиационной разведки, Приборы химической разведки, Организация и несение внутренней службы, Гражданская оборона; Средствами индивидуальной защиты: Общевойсковой защитный комплект; Приборами: Радиационной разведки, Химической разведки, Бытовой дозиметр, Макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, Макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, Визирная линейка, Электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ), Комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ; Медицинским имуществом - Индивидуальные средства медицинской защиты: косынка медицинская, Повязка медицинская большая стерильная, Повязка медицинская малая стерильная, Булавка безопасная, Шина (лестничная) проволочная для ног, Шина (лестничная) проволочная для рук, Манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, Шина транспортная Дитерикса для нижних конечностей (модернизированная), Флаг Красного Креста. Оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий, в соответствии с требованиями Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, в срок до 01 сентября 2011 года.
В случае отсутствия или недостаточности у *** средств, необходимых для выполнения требований по оборудованию специализированного кабинета для обучения предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», привлечь к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда в полном объеме или недостающей части денежных средств Администрацию ***.
В удовлетворении исковых требований прокурору *** в интересах неопределенного круга лиц к Администрации *** об обязании совершить определенные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней через Окуловский районный суд со дня составления мотивированного решения (17 декабря 2010 года).
Председательствующий: Е.Н. Семичева